低温雨雪冰冻灾害应对工作情况
（第十一期）
2011年1月30日
  
全省低温暴雪冰冻灾害应对工作综述
 
1月1日以来，全省持续遭遇低温雨雪天气，特别是17日至21日的暴雪冰冻灾害，给人民群众生产生活造成较大影响。暴雪强度大、范围广、持续时间长，全省100多县市先后出现积雪，其中桃江、安化、益阳、怀化、宁乡等10县市积雪深度超过或平历史最高记录，长沙、慈利、泸溪、娄底、隆回等8县市积雪深度列历史第2高位。灾害造成14市州98县市992万人受灾，紧急转移安置7.3万人，被困人口13.4万人，饮水困难人口14.49万人；全省15条国省道19处路段因冰冻中断交通；132条35千伏及以上供电线路覆冰，平均覆冰厚度2至4毫米、最大覆冰厚度14.6毫米；全省通信设施倒断杆2350根、受损缆线142.09皮长公里、2782个移动基站（局所）供电中断、530个移动基站（固话局所）发生断站、约9万用户通信受到影响；农作物受灾面积515.6千公顷、绝收面积52.4千公顷；倒塌房屋8565间，其中倒塌民房2842户6945间，损坏房屋37969间；直接经济损失35.68亿元，其中农业损失21.14亿元。
气象部门预报我省元月上中旬将出现低温雨雪冰冻天气后，省委、省政府高度重视，超前安排部署，应对井然有序，工作成效显著。一是领导重视。周强书记亲自部署，要求全省各级各部门要高度重视暴雪冰冻灾害应对工作，认清严峻形势，扎实做好工作，要坚持“两手抓”：一手组织开好全省“两会”，一手抓好抗击暴雪冰冻灾害工作；守盛省长亲自主持召开会商会议研究部署应对工作；来山常务副省长亲力亲为，坐镇抗灾救灾一线指挥指导应对工作；其他分管省领导也带领工作人员，深入灾区走访慰问困难群众，督导巡查应对工作。各市州党政负责人按照省委、省政府的统一部署，周密组织、指挥调度各地应对工作；省各有关部门负责人按照各自职责分工，实行分片、分段包干责任制，不间断地组织协调，确保工作落实到位。二是超前部署。1月4日，守盛省长主持召开省应对低温雨雪冰冻天气工作会议，明确提出：各级各部门要牢固树立抗大灾的思想，对低温雨雪冰冻天气引发的灾害，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可信其长、不可信其短；要求各级各部门统筹应对，突出重点，兼顾一般；严格按照湖南省雨雪冰冻灾害应急预案落实工作、明确职责，采取得力措施，确保交通运输畅通、确保电力通信正常运行、确保正常生产生活秩序、确保各行业生产安全；1月5日，省政府启动会商机制，由省政府办公厅牵头，每天召集气象、交通、公安等省有关部门（单位）召开会商会议，分析天气及灾害形势，提出应对工作建议；省气象局、省交通运输厅、省交警总队等及时发布天气、道路交通预警信息，怀化市、湘西自治州、省电力公司等先后启动应急响应，为有效应对灾害赢得了先机、掌握了主动。三是有序应对。省委办公厅、省政府办公厅、省应急办先后下发应对工作意见及有关工作通知，多次组织召开会商会议、电视电话会议部署应对工作；株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、娄底、益阳、郴州、永州、怀化、湘西自治州、省发改委、省教育厅、省公安厅、省国土厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅、省通信管理局、省机场管理集团等全面贯彻落实省委、省政府关于做好暴雪冰冻灾害应对工作的决策部署，反应迅速，行动积极，措施得力，保电力、保交通、保供应、保民生和除雪除冰等应对工作成效明显。其中，省气象局、省交通运输厅、长沙市等认真落实“政府主导、部门联动、社会参与”的灾害防范应对机制，提前发布灾害信息，及时启动应急响应，果断采取有力措施，充当了“四保”工作的排头兵。四是民生为先。省委、省政府始终把保民生放在应对工作首位，从一开始就贯彻“以人为本”思想，重点抓好“四保”，确保全省经济社会秩序平稳。保电力：省经信委、省电力公司、省煤炭局、省安监局商郴州市等全力保障电煤供应，向国家争取用电指标和电煤指标，加强电力调度，确保了居民生活和工业生产用电正常供应；保交通：全省交通部门对重要路段采取铺设麻袋、撒融雪剂、组织力量抢修，并加强管控等措施确保通行畅通，公安交警部门开展“万名交警保畅通”行动，启动二级应急响应，全员全时上岗开展巡逻、疏导交通，确保交通顺畅安全，驻湘部队、武警、民兵预备役部队全力协助各地开展除雪破冰行动；保供应：经信、住建、商务、农业、粮食部门加强对粮、油、肉、菜、盐等生活必需品和成品油、天然气等重要物资的市场监测与调运，并动用战略储备，优先保障城乡居民生活需要，物价部门加大监控检查力度，确保物价平稳；保民生：省财政厅、省民政厅、省物价局，采取“3+1”（省市县财政+中央补贴）的办法，对受灾困难群众、城乡低保户、优抚对象和建国前老党员发放一次性生活补贴，省民政厅紧急下拨1500万元救灾资金、调运4万床棉被用于重灾区救灾，省林业厅、省住建厅、省应急办等下发通知，动员各级各部门（单位）和人民群众，开展除雪保房屋、除雪保树木、除雪保蔬菜、除雪保畅通、除雪保清洁、除雪保安全的城乡人工除雪运动，杜绝了因灾群死群伤事故发生。
在省委、省政府的坚强领导下，全省干部群众和驻湘部队上下一心、共同努力，取得了此次抗击低温暴雪冰冻灾害的全面胜利。目前电力和油、气供应正常，道路交通畅通，生活物资供应充足，城乡生产生活秩序井然，全省人民共迎一个欢乐、祥和的新春佳节。
 
省气象局及时预测预警响应
一是及时启动应急响应、精心组织部署。省气象局于1月17日10时启动低温雨雪冰冻灾害三级应急响应，实行24小时主要负责人带班或领班制度，省、市、县三级气象台站严格执行24小时应急值班制度，全力做好监测、预报、预警等工作。同日，省气象局下发通知，专门成立了春运气象保障服务领导小组，制定了春运气象服务保障方案，加强春运气象服务的组织协调和实施管理。二是气象预报准确、服务及时。1月14日发布低温雨雪冰冻天气过程预报，17日发布大雪冰冻天气信息专报，18日提出加强防范当前暴雪天气建议。省气象局局长祝燕德通过手机短信向省委、省政府领导发送气象决策服务短信。在应对此次低温暴雪冰冻天气过程中，省气象局共发布重大气象信息专报、气象专题汇报等20多份，为省委、省政府科学决策和防灾减灾提供了重要依据。三是气象灾害预警信息覆盖广。通过手机短信平台共向有关责任人、交警指挥人员、气象信息员等发布暴雪橙色、蓝色预警短信，道路结冰红色、橙色预警信息，总计166县次、81万人次；发布降雪实况38万人次；向公众发布天气消息610.9万人次。通过气象网站、声讯电话、电视天气预报节目、报刊等渠道向社会公众广泛发布气象预警信息，尽可能扩大信息覆盖面。四是开展防灾减灾知识宣传，增强公众避灾自救能力。采编《省气象局特别提醒农业大棚及简易工棚须防范雪压危害》、《首席预报员谈天气及春运气象服务》等新闻，从积雪防御、天气实况、专家解读、路况实景等系列报道，提醒公众做好防范措施，注意出行交通安全。在中国气象报、中国气象局网站、湖南红网、湖南气象网等累积发布报道100多篇，强化低温暴雪冰冻灾害防灾减灾知识的宣传报道；在都市、国际气象站等发布预警预报及实况信息，为公众提供春运出行指导。五是积极与有关部门联动，当好防灾减灾参谋。省气象局与省委办公厅、省应急办、省交通运输厅、省电力公司等部门（单位）加强信息沟通，实现信息共享。期间，省气象局潘志祥副局长、省气象台黎祖贤台长定时参加由常务副省长于来山主持召开的全省应对低温暴雪冰冻灾害会商会，现场提供气象决策服务。19日22时，省气象局局长祝燕德接受湖南卫视记者采访，就暴雪冰冻灾害现状及发展趋势作了详细介绍，提出服务措施，为省委、省政府领导和社会公众提供了及时准确的气象服务和有效的防灾建议。
 
省交通运输厅多措并举保畅通
一是高度重视，积极组织。雨雪冰冻天气发生以来，全省各级交通运输部门和各行业部门弘扬2008年抗冰救灾精神，在思想、人力、物资上做好充分应对准备，全力做好低温雨雪天气的各项应急处置工作。二是开展“四保”调研督查活动。由厅领导带队，组成7个工作组，深入全省各市州，开展“保增长、保畅通、保安全、保稳定”调研督查活动，对高速公路、特别是国省干线保安全畅通工作进行督查。三是实行“三定一保”责任制。省厅采取定领导、定工作组、定路段、保畅通的“三定一保”措施，深入一线督查指导当地交通运输部门保安全保畅通工作。高速公路、国省干线、水路运输部门共派出28个工作组，深入一线监督指导工作。四是备足应急救援物资与设备。高速公路储备工业盐5255吨、麻袋298065个、各类除雪设备557台；国省干线储备工业盐8012吨、麻袋368855个、各类除雪设备1165台。人员处于临战状态，同时也要求各高速公路建设项目施工单位做好应对准备，随时破冰除雪，保障公路畅通。五是做好公众出行信息服务。坚持每天发布两期路网和客运班线信息。通过电视、电台、报纸、网络等新闻媒体向社会发布出行公告、路况信息和绕行公告，提醒人民群众安全出行。同时在高速公路站点发布电子预警和安全提示，预先指导分流。六是积极开展救助准备。对滞留车辆及时实行分流，对人员实行救助。目前，各高速公路已制定了分流方案，高管局对所有服务区的生活物资进行了补充，要求其供应量能维持两周时间，如发生滞留人员，要保证有热饭吃，有干净水喝，并提供一定的保暖设施。七是做好应急运力保障准备。建立健全保障制度，周密做好应对抗冰救灾、处置突发事件的准备工作。目前，省级已储备1090辆客车、800辆货车、3万多吨位的船舶作为应急运力，可以随时参加应急运输，保障电煤、石油、粮食、蔬菜、化肥等关系国计民生的重点物资和春节物资的运输工作，确保春节物资运输和“绿色通道”畅通。
 
长沙市领导重视有序应对
一是领导高度重视，调度决策有效。及时成立了市应对雨雪冰冻灾害指挥部，由省委常委、市委书记陈润儿，市长张剑飞任顾问，常务副市长谢建辉任指挥长；及时启动长沙市雨雪冰冻灾害应急预案，党政负责人亲自调度决策，并深入一线掌握情况，督导应对工作；为做好省“两会”的保交通工作，1月19日晚至20日凌晨，全市开展“自扫门前雪、洁净长沙城”活动，紧急动员10.3万干部群众上街扫雪除冰，全市党政机关及部门（单位）主要负责人全员上岗指挥，市长张剑飞等领导对扫雪除冰进行现场检查指导，截至20日7时30分前，城区主干道冰雪清除、交通通畅。二是及时预防预警，准确分析会商。2010年12月7日，长沙市政府办公厅在市气象局组织市有关部门（单位）召开冬季气象灾害防御会商会议，市应急办下发《关于做好低温雨雪天气应对准备工作的通知》，要求有关部门（单位）加强监测预警并及时通报情况，积极做好应对准备工作；1月3日，省委常委、市委书记陈润儿就低温雨雪天气主持召开紧急会商会，分析天气情况及发展趋势，对应对工作任务和责任进行明确，并提出了“四个确保、两个不发生”的目标，为有效应对灾害作出科学决策、赢得了主动权。三是部门协调联动，应对有序有力。在市委、市政府的统一部署下，各级各部门（单位）积极履行“应急联动、协同处置”职责，行动迅速，措施得力。市应急办加强协调调度，严格实行工作人员24小时值班和领导带班制度，区分任务落实责任；市商贸、物价、工商、质检等加强市场监管，确保物资供应稳定；市民政、工信、农林等筹储物资，确保抢险救灾所需；市公安、交警、交通运输、城管、电力、通信等积极做好保安全、保畅通、保民生工作，确保社会秩序正常；驻长部队、武警、民兵及预备役官兵勇挑抗灾重担，发挥了主力军和突击队作用。全市各级各部门（单位）群策群力、多措并举，应对工作井然有序。