省应急办副主任鲁明在全省应急管理工作座谈会上的讲话
（二O一一年九月二十日）
 
同志们：
今天，我们在这里召开全省应急管理工作座谈会，主要是交流应急管理工作经验，通报全省应急平台体系建设和突发事件信息报送工作情况，部署下阶段工作。下面，我先讲两个方面的意见。
一、要加快推进全省应急平台体系建设
我省应急平台体系建设是按照国务院的统一部署和要求进行的，国务院明确要求在2010年底前，要全面完成国家、省、市三级应急平台建设，并实现互联互通，在有条件的县市区建设适用的应急平台。
按照国务院的部署和要求，在省委、省政府领导的亲自指挥和亲切关怀下，我省的应急平台体系建设工作顺利开展，成效显著。一是前期可研工作扎实有效。我省的应急平台体系建设应该是从2007年底就开始启动，前期做了大量的可行性研究和调研工作，并根据我省的实际，陆续制定并下发了部分应急平台体系建设的相关文件，为各级应急平台建设奠定了政策基础，我省应急平台建设在政策文件和技术规范上都是非常完整的；二是省级政府应急平台基本建成。经过近两年时间的建设，省政府应急平台建设已经完成，实现了与国家应急平台的互联互通，并向市州、省直相关部门配发了部分设备和软件，全省应急平台体系的整体框架已经搭建起来。三是移动应急平台部署势头良好。基本上每个市州和部分省直部门都行动起来了，特别像郴州市已经部署到了县市区、常德市已经落实到市本级。
但是，与国务院的要求，我省应急平台体系建设已明显滞后，主要表现在以下四个方面：一是“雷声大、雨点小，上面热、下面冷”。经过一年多时间的建设，省政府应急平台已基本建成并投入使用，但市州、县市区政府应急平台以及省直专业应急平台建设进度较慢。今年4月，明欣秘书长亲自主持召开全省应急平台体系建设工作会议，对全省应急平台体系建设提出了明确要求。从会后的落实情况来看，效果不明显，有些地方和单位还没有制定建设规划，在资金筹措、技术保障等方面拿不出主意，想不出办法，工作停滞不前。二是工作进展不平衡。从我们掌握的情况来看，目前有些地方已制定规划、启动建设，譬如长沙市已启动应急平台建设，株洲、益阳、岳阳、衡阳等都已经在做方案，郴州市已完成了省政府应急平台综合应用系统市本级及所属县市区级的部署工作和小型移动应急平台的采购，但是还有些地方基本上还没有起步，尚处于原地不动。省直单位情况稍微好一点，公安、卫生、安监、林业、环保、气象、消防以及高管等单位都新建或在原有基础上改建了专业应急指挥系统，但部分单位的信息化程度较低，无法实现互联互通，需要进一步进行有效整合。三是资源未能有效整合。各市州、省直各有关单位缺乏统筹规划，系统内部数据较为分散，信息资源的共享率低，应用功能不够完善，尚未形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，特别在综合研判、辅助决策、综合协调、总结评估等方面与应急平台的建设要求有较大差距。四是标准规范缺乏统一。部分市州、有关单位已建设的信息系统在基础平台、协议接口、数据库结构和功能实现等方面都缺乏统一标准，没有形成有机整体。核心节点的应急平台建设存在空白，不同层级、不同专业的应急平台互联互通困难，现有的应急指挥系统难以实现无缝连接，信息交换缺乏统一规范和标准。
同志们，应急平台建设是党中央、国务院提出的一项应急管理基础性工作任务，对于建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制具有重要意义，我们一定要把思想统一到党中央、国务院的决策精神上来，统一到省委、省政府加快推进全省应急平台体系的工作部署上来，以时不我待的责任感、使命感、危机感，采取切实有效的工作措施，积极主动创造性地开展工作，尽快建成省、市、县三级政府与各级部门和国务院之间互联互通的应急平台体系。
（一）要高度重视，尽快启动。为推进应急平台建设，省政府办公厅、省应急办先后下发十多个文件和规范性标准。今年，又将应急平台体系建设纳入到湖南省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划，各市州、省直相关单位要以此为契机，尽快启动应急平台建设工作，将应急平台建设作为当前一项重要工作摆在重要位置，明确领导分工负责，组织专门班子实施。
（二）要统筹规划，分步实施。在应急平台的建设过程中，各市州、省直有关单位要按照省政府的统筹规划、总体设计、分级建设，实现与省应急平台体系及其业务系统和技术支撑系统的有机结合。要以需求为导向，以应用促发展，立足当前，着眼长远，分步实施，逐步完善，做到既满足当前工作需要，又为未来应急管理工作的发展需求留有余地。
（三）要明确目标，突出重点。我省的目标是，在2012年底前，建成省、市、县三级政府与各级部门和国务院之间互联互通的应急平台体系。今年的主要任务是加快推进市州、县市区小型移动应急平台和综合应用软件系统的部署工作，确保在今年年底前部署到位，小平台部署对于每个市州、县市区而言资金压力不大，但效果好，只要我们做好工作，这点钱应该都能拿得出来。
（四）要因地制宜，整合资源。各市州、省直各有关单位要根据本地、本部门的实际情况，本着科学合理、经济节约的原则，充分依托政府电子政务系统和现有业务系统，最大限度的整合各类应急资源，避免重复建设，造成资源浪费。新建平台要采用相关统一技术标准，已建成的平台要依据标准通过改造或采用转换等技术实现互联互通。当前，省政府应急平台已基本建成，但所有的数据都需要各部门来进行充实和完善，特别是省直部门这一块，要积极主动将本部门的信息、数据与省政府应急平台进行对接，实现资源共享。
（五）要克服困难，创新方法。建设应急平台，大家都觉得难，难在资金没着落，难在技术没支撑。作为应急办主任，我们自己要坚定信心，应急平台建设是上级有要求，现实有需要，一定要建；同时我们也要加强业务知识学习，首先搞懂弄清应急平台的功能作用，这样才能更好地向领导进行汇报，为领导决策当好参谋。我在办公厅工作多年，经常与省领导打交道，从我与领导的接触和了解来看，只要我们从工作实际需要出发，提出的建议意见切实可行，领导基本上都会慎重考虑。事实上，我们在座的很多应急办主任，都深得领导的信任，工作也非常有方法，关键还是要摈弃畏难情绪，克服各种困难，多想解决办法。我们这次培训之所以放在郴州举办，就是因为郴州市应急办在应急平台建设方面做了一些有益的探索和创新，有一些经验和方法值得我们借鉴学习，等会，我们请珍社主任跟我们介绍介绍他们的经验。
二、要不断加强突发事件信息报送工作
今年以来，全省各级各有关部门按照国务院、省政府的规定和领导的要求，加强对信息报送工作的领导，不断拓宽信息报送渠道，健全信息报送工作制度，完善信息共享机制，信息报送工作水平进一步提高，为省政府领导同志及时掌握情况、指导工作、解决问题等发挥了重要作用。一是领导高度重视。各市州、各有关部门牢固树立政治意识、大局意识，切实强化责任意识和敏感性，基本上做到应急办主任亲自抓信息报送，为做好本系统本辖区突发事件信息报送工作提供了组织保障。比如，4月14日19时许，位于株洲市石峰区的柳化集团湘中成化工有限公司一仓库发生火灾事故，1900余吨保险粉涉险。株洲市应急办主任尹亚平当晚11时许、凌晨4时许多次亲自电话向省政府总值班室报送情况，请求省里支援，为成功处置该起突发事件发挥了积极作用。长沙市“6.28”枪击案发生后，省公安厅、长沙市政治意识、大局意识强，连续一个多月不间断地续报案件信息50余条，为省领导掌握了解案情提供了依据。二是制度基本健全。各市州、各有关部门不断健全值守应急、信息报送工作制度，逐步完善信息共享和合作联动机制，提高了信息报送工作水平。比如，省卫生厅、省民政厅建立健全了从省到乡的四级突发公共卫生事件信息网络直报系统和灾情直报制度，延伸了信息报送触角。年初雨雪冰冻灾害期间，各市州、省直有关部门严格落实24小时领导带班和工作人员值守制度，确保信息报送工作任务到岗到人。8月29日，长沙市宁乡县龙田镇少数村民与益阳市安化县高明乡少数村民因交通事故纠纷引发打架斗殴事件。事发后，长沙市应急办和益阳市应急办协同应对、联动处置，事态迅速平息，事故得到了妥善处置。再比如，6月27日下午，宜章县渔溪河、临武县武水河出境断面水体发生锑超标现象后，郴州市应急办及时将情况向广东省乐昌市进行了通报，并共同应对，得到了省政府领导和环保部的高度肯定。三是质量逐步提高。各市州、各有关部门认真执行国务院和省政府信息报送工作的有关规定，所报信息要素齐全，并基本上在2小时内报送，未能及时报送书面信息的，均能通过电话等方式灵活报送，确保了信息报送质量。据统计，今年1至8月，市州、省直单位共向省政府上报突发事件信息1416件次，报送及时率99.6%，其中重特大突发事件信息84件次，所有重特大突发事件均及时报送并得到妥善处置。同时，在应对处置突发事件过程中，各市州、有关部门积极跟踪事态发展和工作进展并及时续报有关情况，信息报送完整性不断增强。如衡阳耒阳市“6.20”煤矿透水事故发生后，省安监局、省煤炭局、衡阳市应急办先后多次续报有关信息，做到了事发有初报、事中有续报、事后有终报。
在看到成绩的同时，大家也要清醒地认识到我省突发事件信息报送工作依然还存在一些问题，有些问题甚至比较突出。一是信息报送不够及时。迟报、漏报甚至瞒报现象时有发生，特别是少数地方和部门迟报重大突发事件信息情况较突出，有的突发事件已在新闻媒体上公开披露或在社会上炒作成热点，事发地政府仍未上报。今年1至8月，全省发生4起突发事件信息迟报、 2起突发事件信息漏报现象，以后必须加以改正。二是情况核实不够准确。有些地方和部门报送的突发事件信息未经认真核实，信息反映的伤亡人数、财产损失等情况与实际有较大出入，或则有意淡化事件严重性。有的对事发时段地点敏感、人员身份特殊、持续时间较长、社会影响较大及其它特殊情况的信息，研判不准。三是共享机制不够完善。有的地方政府系统与党委系统的信息共享机制不够健全，有时为了与党委系统统一上报，延误了信息报送时间；有的地方政府没有与铁路、民航、高速公路等重要行业部门建立健全信息共享机制，导致信息获取不全面，留有死角；有的部门只向上级部门、党委系统报送信息，不向本级政府报送信息，信息不能及时共享。
上面这些问题，制约了政府发挥突发事件信息报送主渠道作用，影响了省政府领导对重特大突发事件应对工作的准确判断和决策部署，严重的甚至造成不良影响。为了进一步有效解决当前我省突发事件信息报送工作中存在的问题，我在这里提五点要求。
（一）进一步提高思想认识。及时准确向省政府报送突发事件信息，是各级、各有关单位的重要职责和纪律要求，信息报送工作事关突发事件应对处置的成败，要进一步提高认识，高度重视突发事件信息报送工作，增强大局意识、责任意识、使命意识，始终把发事件信息报送工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。
（二）进一步明确报送要求。根据湖南省总体应急预案要求，凡是自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等较大以上的突发事件，涉及国家安全以及其他可能对经济社会大局稳定造成重要影响的紧急情况，本身较为敏感、已经或可能在社会上形成舆论热点的事件，可能引发突发事件的内幕性、预警性、行动性信息，均要第一时间向省政府报送，最迟不得超过事发后2小时。如果尚未完全掌握有关情况，可以先口头或书面报告初步情况，随后跟踪报送事态发展、应急处置、社会舆情和原因分析等详细情况。
（三）进一步健全工作制度。要进一步健全完善值守应急和信息报送工作制度，重点抓好县市区政府及其部门和乡镇街道等基层单位的制度落实；要选配政治素质高、工作能力强的干部充实到值守应急工作队伍，并加强业务指导和培训；要进一步完善政府与相关牵头、综合、主管部门之间，政府与铁路、电力、运输等行业之间，以及各部门相互之间的信息共享、合作联动机制，消除信息报送盲区，实现突发事件信息多源共享、全域覆盖。
（四）进一步强化信息核报。要充分发挥政府应急办的信息报送主渠道作用，切实履行值守应急、信息汇总和综合协调的职能，真正担负起运转枢纽作用，统一信息上报口径，确保上报信息准确无误；要加强对突发事件信息的核实、核查、研判和分析，确保时间、地点、内容等各要素齐全、准确；要与现场处置人员保持密切联系，必要时可派人深入现场，核实相关信息，确保在第一时间掌握和报送最新情况。
（五）进一步严肃工作纪律。要认真落实责任追究制度，严肃信息报送工作纪律。省应急办每月对突发事件信息报送工作定期进行通报。对认真履行职责、准确掌握情况、信息报送及时的单位和个人予以通报表扬或奖励；对迟报、漏报、误报突发事件信息的单位和个人通报批评。省政府办公厅将不定期对全省突发事件信息报送工作情况进行通报，尤其是对个别典型案例进行通报。各市州政府和省直有关单位可以借鉴省政府的通报模式向下级政府和单位开展突发事件信息的定期、不定期通报，促进信息报送工作；对瞒报、谎报突发事件信息等情节严重的相关责任人员，要依法依规追究其责任，绝不姑息。
同志们，应急平台建设和突发事件信息报送工作是应急管理工作的基础，十分重要，各级各有关单位要按照党中央、国务院的决策精神和省政府的部署安排，统一思想，扎实工作，加快推进应急平台建设，加强信息报送工作，为建设“四化两型”和“四个湖南”作出更大的贡献。