福建省不断推进基层防灾减灾新机制建设
 
福建省人民政府应急管理办公室
 
福建省是一个气象灾害、洪涝灾害及地质灾害频发的省份，严重危及人民群众生命财产安全，对全省经济发展造成了严重影响。福建省委、省政府高度重视防灾减灾工作，认真贯彻党中央、国务院的部署，始终坚持以人为本的原则，以人民生命安全为防灾减灾的首要目标，不断完善和落实各级应急预案，强化防灾减灾基础工作建设，基层防灾减灾工作取得显著成效。
2008年4月，福建省在全省乡镇推行“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾减灾新机制，同年6月，开始建设省应急视频会商指挥系统，11月完成建设任务。目前，全省1133个乡（镇、街道）做到了“四能”（即能看、能听、能对话、能获取信息）；15000多个行政村实现了收听收看，必要时还可通过移动平台，与村实现双向视频交流。福建省应急视频会商指挥系统实现了防汛抗旱等应急工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村。在应急状态下，各级各有关单位可以通过该系统直接指挥到乡，并及时掌握基层一线发生的实际灾情，有助于强化各级各有关部门应急指挥，提高防灾减灾指挥决策能力和应急处置水平。同时，各级各有关部门还可以利用该网络系统，及时向基层发布突发事件预警信息，让基层和人民群众及时获取和知晓，及时进行避险与处置。
2009年，第一届泛珠应急管理联席会议之后，我省不断推进基层“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾减灾新机制建设，不断完善防灾减灾防御设施体系、组织体系和责任机制，重点做了以下几项工作。
一、在预警到乡方面
（一）依托农村有线“村村响”工程建立基层应急广播系统。农村有线广播“村村响”工程是福建省委、省政府为民办实事的一项工程。该工程于2011年动工建设，当年完成建设任务，比原计划提前一年。为利用和发挥农村有线“村村响”广播资源，根据我省台风、雨水的气候特点，对农村有线“村村响”功能进行技术创新，增加了远程应急插播预警语言信息和警报信号功能，突出了广播防灾救灾等应急作用，有效解决了基层乡村灾害预警能力不强、信息传输渠道问题。目前，“村村响”工程，已在全省14415个行政村建成14742个村广播室（其中11149个村广播室采取有线广播方式，3593个村广播室采取无线接收方式），每个行政村平时可利用该系统进行宣传、播发通知，在应急状态下，可用来播放警报、播放预警信息等，提高了预警信息的时效性、扩大了预警信息覆盖面。
（二）依靠现代科技手段建立基层防灾监控报警系统。经过多年的努力，目前我省已建立了江河洪水预警报系统、卫星云图实时接收系统、气象雷达系统、风情监测系统、台风路径监视系统、全流域洪水预报调度系统、防汛视频监控系统等各类预警系统，实现对云情、雨情、水情、风情的全面监测，省、市、县三级的防灾预测预报预警能力不断增强。2011年以来，我省高度重视基层防灾减灾能力建设，实施了“八个一”工程，即，每个乡镇有1个气象自动水位雨量监测设备、每座小（1）型以上水库有1个自动水位雨量监测设备、每座有防洪任务的小（2）型水库有1个自动水位雨量监测设备、每个行政村有1个简易雨量设备和手摇报警器、每个山洪易发溪河两岸的行政村有1个简易水位监测设备，每个行政村有1套有线广播和1个避难场所，每个县防汛办有1台移动单兵视频系统，有效提高基层的预警响应和应急处置能力，实现了我省山洪灾害防治全覆盖。尤其是为每个县防汛办配置的移动单兵视频系统，在水库或小山塘发生险情时，就派人到现场，利用该系统直接将现场图像传送省防汛指挥部，为领导决策提供第一手信息。此外，2012年，我省开展了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，在全省农村推广并施行防汛铜锣长制，为全省自然村配备防汛预警铜锣6.8万面，实现了村村有铜锣防汛。铜锣预警机制的建立，解决了最基层农民群众快速传递灾害预警信息问题，进一步完善了群测群防体系，有效提高了乡村基层的防灾减灾能力。在2012年的防灾抗灾过程中，铜锣预警初显成效。今年第9号台风“苏拉”和第11号强台风“海葵”影响我省，各地防汛铜锣长迅速上岗到位，认真履行铜锣长职责，及时通知群众避险转移。例如2012年6月，永安市罗坊乡溪源村和洪田镇马洪村突降暴雨，导致河水猛涨、低洼地进水，铜锣长发现后立即鸣锣通知危险区域群众转移，由于通知及时，475名村民得到及时安全转移避险，避免了人员伤亡。
（三）依托远程通信系统建立海上渔船安全应急终端。为做好海上渔船安全事故的处置，2007年以来，我省为加强出海渔船的监管，给3万多艘小渔船配置了安全应急终端（就是CDM手机）；为大功率渔船上安装短波电台、数传电台。为进一步提高渔船报警功能，2010年开始，我省开始逐步为60马力以上的渔船改装AIS系统，并计划在下一步改用北斗导航系统。由于小型渔船推行使用安全应急终端具有定位功能和报警功能，使得我省渔船安全生产得到有效保障，一旦突发海难时，渔民能及时通过安全应急终端发出求救信号。
（四）依托省、市防灾救灾库建立基层应急物资储备点。为提高救灾时效性，近年来，我省防汛、民政部门将防灾救灾物资储备库下移，在乡镇、村建立防灾救灾应急物资点，以利于应急时救灾物资的调配。目前，基层防灾救灾物资存放点，主要存放棉被、草席、床铺、帐蓬、编织袋、救生衣、日用生活品等物资。在县级建立仓库，重点存放冲锋舟等大件及重要抢险救灾物资，从而构建了省、市、县、乡（镇）、村多层次防灾救灾应急物资储备体系。
二、在预案到村方面
（一）摸清危险区域、灾害点及人员财产分布情况，在此基础上制定村级应对预案。
（二）建立信息发布机制，确保汛情和险情能够及时通知到各家各户。
（三）保障信息发布有效，确定发布信息的手段和信号方式。
（四）建立干群联系机制，制定村干部包户联系的制度。
（五）明确群众转移安置点，转移线路，落实各危险区域实施转移的责任人。
（六）明确危险区域巡查人员，适时对灾害点进行巡查。
（七）组建抢险队伍，实施抢险救灾。
（八）宣传发动，对预案进行公示，组织村民学习和演练，确保灾害发生时能有效应对。
近年来，我省各乡镇根据自然灾害现状，不断修订防灾减灾等应急预案，一旦发现灾情，及时启动应急预案。每年都按照“简单、实用”原则，对全省1.6万多个行政村预案进行全面修订，对防御重点、警报发布、通信联络、转移安置、巡查抢险、规范制度等方面作出明确规定，提高了基层反应灵敏度，有效地保障了基层防灾抗灾措施的落实。近年来，我省基层修订最多、启动次数最多的，使用最多的应急预案就是防洪防台风应急预案、地质灾害应急预案、山洪灾害抢险救灾预案、地灾点、低洼点、渔排群众转移预案、水利设施应急预案。尤其是群众转移预案在应对台风、地质灾害、山洪灾害方面发挥了巨大作用，有效避免了人员的伤亡。
三、在责任到人方面
（一）公示岗位责任人。通过文件、报纸、政府网站、水利信息网、电视媒体等方式向社会公布防汛指挥部指挥长、城区防汛责任人、大中型水库行政责任人和防汛责任人、主管部门和防汛安全管理责任人、重要水利工程和水库防汛责任人名单，以及各乡镇防汛责任人、街道防汛责任人、100千瓦以上电站岗位责任人、电站行政责任人和防汛安全管理责任人名单；各乡镇、村公示地灾点监测人、铜锣长、预警信号发布人、水库巡查人职责。一些地方还把基层防汛责任落实到村民小组长、党员、厂矿业主等。通过责任层层分解落实，保证了防灾抗灾期间每一个重要信息都有人传达，每一个层级都有人负责，每一个工程都有值守，做到防汛责任“横向到边、纵向到底”，确保落实责任不断档、不掉线。
（二）发放地质灾害“两卡”。国土部门将防灾工作明白卡和防灾避灾明白卡，发放给乡镇、村责任人和地灾户，将防灾责任落实到户、到监测人。尤其是明确监测人职责、管辖范围和巡查职责，确保在降雨期间认真履行职责。
（三）明确责任人职责。近年来，我省民政部门在全省县、乡、村设立2万个自然灾害避灾点，形成覆盖县、乡、村三级避灾场所，为确保应急避灾需要时能居住、有饭吃，各村建立了避灾点责任人责任制，明确了责任人管理职责。我省制定的《福建省防汛预警铜锣锣长职责》和《福建省防汛预警铜锣管理规定》，要求由熟悉当地情况且责任心强的村干或村民担任铜锣长，明确要求铜锣长清楚责任区情况，水情、工情、险情和群众转移地点情况，汛期保持24小时通讯电话畅通，发现险情及时鸣锣，通知到户，组织村民紧急转移。对此，我省每年要评选出的1000名忠于职守、表现突出的模范铜锣长，并给予表彰奖励。
（四）完善群策群防防灾监测队伍。为提高防灾监测能力，我省防汛、国土、水利、林业、地震等部门，在各乡镇、村建立了信息员队伍，要求发现异常情况，及时通过手机向主管部门报告。
 “预警到乡、预案到村、责任到人”防灾减灾新机制实质，就是做到“四个四”：一是把市、县、乡、村四级的防汛责任明确下来；二是把气象预报、巡逻抢险、警报下达、组织转移四个环节规范化、程序化；三是把灾害发生地点、户数、人员、组织转移的责任人四个基本要素确定下来，掌握住；四是把宣传动员、工作程序、转移路线、中心户电话联络方式四个方面图表化。这“四个四”的核心是把防灾减灾工作落实到村、落实到户、落实到人。
 
以点带面 夯实基础
全面提升基层应急管理能力
 
江西省人民政府应急管理办公室
 
近几年来，江西省委、省政府高度重视应急管理工作,在抓整体应急管理能力提升的同时,不断加强基层应急管理工作，积极探索适合基层应急管理示范单位建设的模式。2010年，在总结省民政厅、上饶市基层应急管理示范单位建设经验和做法的基础上，我省正式启动基层应急管理示范单位建设，以点带面，示范辐射，通过近三年时间的建设，明确了一条建设思路，探索出了一套建设标准，完善了基层应急的一系列功能，整合了基层应急的一系列资源，逐步将基层单位打造成突发事件“监测预警、先期处置、疏散转移、事后重建”的一线堡垒。现将有关情况汇报如下：
一、基层应急管理示范单位建设简要情况
江西省民政厅2008年利用国家民政部开展的“全国综合减灾示范社区”创建工作的契机，要求各地结合社区实际，通过整合基层各类防灾减灾资源，开展灾后隐患排查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训、减灾志愿者服务、防灾减灾宣传等活动，大力开展综合减灾示范社区的创建工作。上饶市应急办将2009年确定为“基层应急管理建设年”，着重解决基层应急管理工作中的薄弱问题，把基层应急管理工作作为示范工程来抓，提出了三年实现全市的乡镇（街道）应急管理工作规范化的目标。2009年，在全市12个县（市、区）和经济技术开发区、三清山风景名胜区选定了首批16个示范点，涵盖了乡镇（街道）、社区（村）、学校和企业，按照“七有”（有组织体系、预案体系、应急队伍、信息接报系统、应急保障、相关制度、应急宣教演练等）标准进行打造。在总结省民政厅和上饶市基层应急管理示范单位建设经验和做法的基础上，凌成兴常务副省长2010年在全省应急管理工作电视电话会议上，对全省基层应急管理示范单位建设进行了部署，要求全省各地各有关部门开展创建基层应急管理示范单位活动。通过规范化建设，打造基层应急管理样板，充分发挥其示范、带动和辐射作用。
通过近年来全省开展创建基层应急管理示范单位活动，目前，省民政厅已创建“全国综合减灾示范社区”140个、“全省综合减灾示范社区”180个；上饶市所有乡镇（街道）全部实行应急管理工作规范化、标准化建设；九江、鹰潭、新余、萍乡市等应急示范点正在分期分批建设中，已建成的示范点正发挥着带动辐射作用。
二、主要做法
基层应急管理怎么建，尚无固定的标准和模式，我们通过基层示范点建设，促进基层应急管理工作由松散型向紧凑型、单兵型向联动型转变，引导其向有序性、规范性和科学性发展，形成了我省基层应急管理工作的特色。
（一）尽早规划，谋基层应急管理示范工作之思路。基层应急管理工作是整个应急管理体系建设的重要内容，也是解决应急管理体系最后“一公里”瓶颈的关键，只有将应急管理的触角延伸到基层的土壤当中，才能体现整个应急管理工作的活力。在建设基层应急管理示范点中尚无章可循，我们按照“分布实施、百花齐放、明确标准、统一推广”的思路推进应急管理示范工程建设。2009年初，上饶市在基础较好的乡镇（街道）、社区（村）、学校和企业中选定了16个基层应急管理示范点，每个示范点的建设经费由县级财政拨付2万元。年中对每个示范点进行督查并逐一提出整改意见，年底进行验收并召开现场会等措施，探索出了该市一套基层应急管理示范点建设的标准体系。2010年，要求在全市乡镇进行推广，今年基本实现全市所有乡镇（街道）基层应急管理示范建设全覆盖，形成上饶市基层应急管理示范单位建设模式，并逐步向全省推开。
（二）及时总结，规范基层应急管理示范工作之标准。基层应急管理建设是一项庞大的系统工程，涉及的部门广、内容多、工作量大，推进应急管理工作进基层，需要建立一个统一的标准和模式。立足科学应对的角度，结合实际，在共性方面制定了“七有”标准（即有组织体系、预案体系、应急队伍、信息接报系统、应急保障、相关制度、应急宣教演练），实现了示范点的统一性和规范性。同时，也给各地留有弹性的空间，以便各地在建设示范点过程更能贴近实际，具有特性，如：上饶市玉山县下镇镇依托镇专业森林防火队伍为骨干力量，整合基层应急民兵、公安、卫生等部门人员，按照“一队多用”的原则，组建基层综合应急队伍，既加强了森林防火的处置能力，防汛、维稳、应急救援的防范应对能力也得到了加强；信州区十一小学作为全市学校模式的示范点，有侧重地强化宣教演练，提高教职工和学生的安全避险意识；三清山风景名胜区金沙索道公司作为景区示范企业，突出监测预警和应急救援能力，确保游客安全。鹰潭市月湖区胜西社区成为该市街道社区的示范点，突出解决社区各种应急能力建设。
（三）加快整合，发挥基层应急资源功效之最大化。一是形成了基层“人”的合力。按照“一队多用、一专多能”的原则，通过对基层现有的基层警务人员、医务人员、防汛、森林防火、民兵预备役、企事业单位等应急队伍资源进行整合，从中挑选相对固定、具有专业技术的人员作为基层综合应急队伍队员，负责本辖区各类突发事件的先期处置，改变了过去由农民为主要队员的状况，解决了基层应急队伍分散、人员不固定的问题。该支队伍同时承载上级处置防汛抗旱、森林防火、事故处置、应急救援和治安维稳的任务，所有队员联系方式编制通讯录，便于指挥和调动。二是形成了基层“物”的合力。每个示范点设立物资储备库，储备必要、实用的应急救援设备，如风力灭火机、灭火拖把、防汛沙袋、应急灯、雨衣、铁锹、防暴盾牌，部分示范点还根据辖区森林面积大的情况专门配备灭火弹、干粉灭火器等设备，将同级添置和上级拨付的应急物资装备统一纳入应急物资储备库，实行应急物资集中管理，统一使用，做到了物资装备“心中有数”。三是形成了基层“技术”的合力。依托省、市、县党校和行政学院，面向应急管理工作人员开展基层综合应急管理培训。依托防汛、防火、安监、公安、消防、卫生等专业部门，面向基层综合应急队伍开展专业应急技能培训，提升了基层应急队伍的专业技能。
（四）注重实战，强化基层单位应急之基本功能。基层应急管理示范单位建设的出发点是基层在预防和处置突发事件中能发挥什么样的功效。基层单位是预防和应对突发事件的一线力量，通过基层示范点建设，建立了基层应急管理的四项基本功能。一是通过建立以村干部为主的基层专（兼）职信息员制度，设立专门值班室，公布值班电话，加强基层应急值守，规范基层信息报送程序，健全周边区域信息通报机制，完善基层信息接报功能；二是通过从源头抓起，排查各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷，落实隐患排查责任主体，及时掌握形成隐患排查信息数据库，完善基层隐患排查功能；三是通过科学规划避难场所，合理设定群众疏散转移线路，完善基层疏散转移安置功能；四是通过提升基层应急快速反应能力，健全基层应急联动机制，强化基层应急队伍和装备，完善基层先期处置功能。
 
湖南省开展基层应急管理示范单位建设情况
 
湖南省应急管理办公室
 
我省认真贯彻落实国务院关于大力加强基层应急管理工作的精神，以提高基层应急能力为重点，积极开展基层应急管理示范单位创建活动，几年来初见成效，全省各基层组织单位突发事件应对能力极大提高，综合应急管理能力明显增强。
一、主要做法
（一）选点培育。为摸索开展创建活动的经验，明确基层应急管理示范单位的标准，我们把工作重点放到了办点实践上。在全省范围内先后选择了长沙市咸嘉新村、资兴市青腰镇、常德市卷烟厂、长沙市南雅中学和桃源县漳江镇政府等五个单位作为我省基层应急管理“五进”（进社区、进乡村、进企业、进学校、进机关单位）的工作点，省、市、县应急办派人到点上开展应急管理工作，从“一案三制”基础工作抓起，逐项逐项的抓好落实，力求让工作点成为示范典型。
（二）总结经验。经过不断实践和探索，从五个办点单位分别总结出社区、乡村、企业、学校、机关等五类基层单位加强应急管理能力建设的经验。
通过资兴市青腰镇的典型培育，摸索出乡村应急能力建设要突出“群防群治”的经验。要广泛发动群众，壮大应急队伍，加强对群众应急知识的教育，应急意识的培养，基本应急技能的培训，使群众成为预警信息员、处突先锋队和应急知识传播者；通过对常德市卷烟厂的典型培育，摸索出企业应急能力建设要突出“长效机制”建立的经验。长效机制是进一步提高企业应急管理水平的关键，要不断建立健全企业内部应急预案，使预案管用、好用，要不断加强单位内部应急救援演练和专业队伍建设，要不断加强内部管理制度建设，规范工作操作，减少事故发生几率；通过长沙市南雅中学的典型培养，摸索出学校应急能力建设要突出“安全教育”的经验。要强调师生共同参与，注重安全教育的普遍性，要强调安全教育进课堂，注重安全教育的实效性，要强调心理健康教育，注重安全教育的特殊性，要强调课余活动，注重安全教育的多样性；通过桃源县漳江镇政府的典型培育，摸索出机关应急管理要突出“隐患排查”的经验。机关应急管理工作关键是突出日常隐患排查工作，集中整改不留死角，不留盲区；通过培育长沙市咸嘉新村的典型培育，摸索出社区应急管理示范单位创建要突出“五大机制建设”的经验。建立社区动员机制，把动员工作作为应急管理的基本前提，建立居民普教机制，把居民应急知识普及作为应急管理工作的基础，建立信息报告机制，把信息畅通作为应急管理的中心工作，建立隐患监查机制，把隐患的监管和排查作为应急管理的关键环节，建立巡逻出警机制，把队伍建设作为应急管理的重要保障。
（三）制定标准。通过对办点经验的提炼归纳，我们制定出台了《湖南省基层应急管理示范单位创建标准》，以指导和规范基层应急管理示范单位创建。一要有组织领导。基层单位要加强对应急管理工作的组织领导，将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理责任人；二要有预案管理。应急预案要适用本单位应急工作，经常性开展应急演练，检验预案的针对性、实用性和可操作性，不断修订完善应急预案；三要有应急机制。建立风险隐患集中排查整改机制，在重大危险源和风险隐患处设立警示标志；建立突发事件信息员并健全突发事件信息预警发布制度；有固定值班电话并对外公开，安排专人值班并能及时处理各类突发事件信息，能及时启动应急响应和进行先期处置；四要有应急能力。设立应急避难场所和各种应急标识，储备基本的应急救援设备设施和物质，配备专兼职应急救援队伍（应急志愿者队伍），制定应急技能培训制度；五要有知识普及。单位设有应急知识科普宣教窗口，经常性开展形式多样的科普宣教活动。
二、主要体会和收获
（一）争取领导重视是前提。为推广经验，我们把各类办点的经验和标准抽象，形成一般化的通用标准，紧贴“五进”目标和“五有”标准，结合基层特点，及时整理办点情况，向省政府领导汇报，制定下发了《湖南省人民政府办公厅关于开展创建基层应急管理示范单位活动的通知》，在全省范围内广泛开展创建基层应急管理示范单位活动，明确创建活动要求和工作目标，要求各地各有关单位把示范单位的创建工作作为当前应急管理的重要工作来抓，要求措施过硬、成效过硬，扎实开展基层应急管理示范单位创建活动。
（二）落实基层责任是基础。一抓工作动员。多次召开全省开展创建基层应急管理示范单位活动座谈会和电视电话会议，部署工作，强化要求。将基层应急管理示范单位创建工作纳入省、市、县三级应急管理工作的重要内容和加强基层应急管理工作的重要抓手，强调以应急管理示范项目为典型，强化其示范作用，放大其引导效应，带动基层应急管理工作全面展开。二抓责任落实。制定创建方案，明确工作任务，分解工作目标，细化工作措施，加大工作力度，确保创建工作时时、事事、处处有人抓、有人管、有人落实。三抓总结验收。要求各级应急管理办公室会同有关部门加强对示范单位创建工作的协调指导和督促检查，按工作部署及时上报创建工作情况。选择基础扎实、工作突出、有代表性的先进典型，挂牌“湖南省基层应急管理示范单位”，并向全省推介。
（三）加强示范带动是关键。目前我省已形成一大批看得见、学得到、辐射强的应急管理示范单位，发挥着“领头雁”的作用，并以此推动创建活动的深入开展。一是广泛推介。通过会议典型发言和国家级省级主流媒体宣传报道等方式，广泛推介先进示范单位的主要做法和成功经验。如长沙市咸嘉新村的社区应急管理机制建设经验，在2007年全国基层应急管理座谈会上作典型发言；泸溪县朱雀洞村的“7.26”山洪避险经验在《中国应急管理》等国家级刊物上发表；郴州市桂东县的农房统保经验被湖南卫视、《湖南日报》等多家媒体采访报道。二是经验交流。有计划组织有关单位到示范典型考察学习，安排示范典型到各地交流指导。如组织部分市州有关人员到国药控股湖南有限公司、浏阳市洞阳镇等先进典型进行考察学习；安排娄底市卫生局、株洲市第三中学等先进典型到部分市州开展交流指导。三是动态管理。以市州为单位，对各基层单位的创建工作建立管理台账和数据库，及时分析情况、总结经验，及时解决创建过程中存在的普遍性问题。做到创建活动事前有标准，事中有跟踪，事后有总结。
 
广东省基层应急管理工作实践与探索
 
广东省人民政府应急管理办公室
 
加强基层应急管理是深入推进应急管理体系建设的“固本强基”工程。近几年来，我省按照党中央、国务院关于加强基层应急管理工作的决策和部署，充分借鉴国内外特别是泛珠三角区域内地其他8省（区）的成功经验，结合全省实际，着力探索基层应急管理工作规律，在全国率先开展基层应急管理“五个一”试点工程，通过每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，以实现信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”为工作目标，着力推进基层应急管理工作上新水平。
我办除日常的指导、检查外，务实创新，重点抓好4项工作：
——全面加强基层突发事件风险隐患排查督查工作。省府办公厅发文要求，全省121个县（市、区）采取自查和普查相结合的方式，定期开展风险隐患排查工作，准确掌握辖区内各类风险隐患情况，及时制订整改方案，有效消除或控制隐患，确保实现“一隐患一预案”，整改率达100％。如今年，在全省范围内分两阶段（第一阶段：4月1日－5月1日；第二阶段：5月1日－10月1日），对辖区内、系统内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域，以及可能诱发社会安全事件的矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、整改治理、统计汇总。为确保取得实效，省政府分阶段派出督查组，分赴各地、各有关单位督查风险隐患排查和整改工作情况，查漏补缺，进一步落实了主体责任，提升了应急准备水平，完善了长效管理机制，切实减少了基层突发事件的发生，为党的“十八大”和省第十一次党代会胜利召开创造了良好的社会环境。
——全力推动基层应急管理宣教培训工作。创新基层应急管理宣教培训工作思路，多渠道打造基层应急管理宣教培训平台，多形式丰富基层应急管理宣教培训内容，多途径开展基层应急避险教育，不断完善“意识——知识——技能——能力”的广东特色基层应急管理宣教培训模式。一是打造永不离开的应急知识宣讲队。每年组织暨南大学、华南农业大学和广东工业大学100名应急管理相关专业大学生及各县（市、区）突发事件基层信息员队伍、应急管理志愿者队伍等组成广东省应急知识宣讲团、文艺团、应急电影放映队，深入全省121个县（市、区）的机关、社区、农村、学校、企业、家庭开展广东省“百人百场”应急知识宣讲活动，直接受众累计超过1200万人。二是大力弘扬应急文化。充分利用广播、电视、应急气象频道、报刊、应急管理微博等，多管齐下进行基层应急避险宣传教育，确保“广播有声音，电视有画面，报纸有文字，网络有信息，基地有体验”。免费发放省政府应急办编写、修订的《你准备好了吗——广东省应急知识宣传手册》近6000万册。在社区、农村、学校、企业及公共场所广泛张贴应急管理标志和宣传口号，传唱应急管理之歌，有效扩大了应急管理工作的影响力。三是共同营造“齐学互助”的良好氛围。先后举办《广东省突发事件应对条例》知识竞赛、全省中小学生防灾减灾知识竞赛、广东省应急避险和应急救助知识竞赛，开展“小红帽”广东红领巾应急避险教育系列活动。目前，我省正在紧锣密鼓地推进广东（珠海）应急模拟体验馆、农村应急广播系统建设。四是着力提升基层应急决策和指挥水平。以各地级以上市分管应急管理工作的副市长、副秘书长、应急办主任，各县（市、区）分管应急管理工作的副县（市、区）长、应急办主任，省应急委成员单位分管领导为培训重点对象，依托全国唯一一所应急管理学院——暨南大学应急管理学院，每年围绕一个主题，组织一次为期1周的封闭式培训。
——及时总结推广基层应急管理工作经验。2007年8月，省政府在广州市召开全省基层应急管理工作会议，全面部署加强基层应急管理工作。2009年7月，省政府在揭阳市召开全省应急管理宣教培训工作现场会，推广揭阳等市在基层应急管理宣教培训工作中的好经验、好做法，推动全省基层应急管理宣教培训工作均衡发展；11月，省政府在珠海市召开全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设现场会，通过总结推广不断扩大“五个一”试点覆盖面，通过拓展试点内涵不断提升“五个一”试点水平，推动基层应急管理工作向纵深发展。2011年10月，省政府在广州市番禺区召开全省政府系统突发事件信息报送工作现场会，重点总结交流基层突发事件信息报送工作经验，深入剖析存在问题，研究提出下一步提高信息报送水平的新措施。与此同时，我办每季度组织召开一次全省地级以上市应急办主任座谈会，研究各阶段基层应急管理工作的重点、难点问题，提出加强和创新基层应急管理工作的措施和意见。
——强力推进基层应急管理工作考核。从2007年开始，我省每年组织一次全省基层应急管理工作大检查，派出检查组分赴各地检查指导基层应急管理工作情况。2011年，我省总结提升基层应急管理“五个一”试点工程建设的有效经验，在全国率先出台《广东省应急管理工作考核办法（试行）》（粤府办〔2011〕31号），从2011年开始，每年对地级以上市人民政府，省直管县（市、区）人民政府应急管理工作进行考核，考核内容主要包括应急准备、应急处置、善后处理、社会评价等4个方面42项指标，经过自评、测评、考评、公示、审定等5个步骤，确定优秀、良好、一般、较差4个考核等次，有效推动了基层应急管理工作的开展，基层应急管理工作形成了比、学、赶、超的良好氛围，基层应急管理工作迎来了新的春天。
经过几年的共同努力，全省基层应急管理能力和水平明显提高，应对突发事件反应更加迅速，决策更加科学，处置更加高效，保障更加有力，重建更加有序。近年来，我省在认真总结“五个一”试点工程及综合减灾示范社区、卫生应急综合示范县（区）、地质灾害群防群测“十有”县、防震减灾示范区建设经验的基础上，着手通过创建应急管理示范区，从更高层次推进基层应急管理工作。近期，我省将出台应急管理示范区建设标准，组织申报应急管理示范区试点，全面推进应急管理示范区建设。
 
 
 
抓试点夯基础  健机制促发展
全面推进基层应急管理工作上新台阶
 
广西壮族自治区人民政府应急管理办公室
 
在自治区党委、政府的正确领导下，在国务院应急办的关心指导下，我区认真贯彻落实国务院、自治区关于进一步加强基层应急管理工作的决策部署，以开展基层试点工作为抓手，明确任务，狠抓重点，有力地推进了基层应急管理“一案三制”建设和应急体系建设，基层应急管理工作取得了重要进展，基层预防和应对突发事件的能力得到进一步提升，全面促进了我区基层应急管理工作上新台阶。
一、开展基层应急管理试点工作的主要做法
（一）出台文件，明确任务，促进基层应急管理试点工作规范运作。为规范基层应急管理工作，2008年9月，我区在总结应急管理工作经验的基础上，出台《广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则》，明确提出了基层应急管理试点的要求。2011年自治区人民政府将《广西实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》列入地方性法规立法计划，在《实施办法》草案中对加强基层应急管理工作作了明确规定。2012年2月24日自治区党委、自治区人民政府研究出台《关于开展以环境倒逼机制推进产业转型升级攻坚战的决定》，自治区人民政府办公厅制定下发《关于推进应急管理工作规范化建设全面提高应急能力的意见》及实施方案、印发《2012年应急管理工作要点》，制定自治区重点专项规划《广西壮族自治区突发事件应急体系建设“十二五”规划》等一系列重要文件，明确建立健全基层预案体系，明确要求全区各市、县（区）制定实施方案，明确试点工作的主要任务、工作步骤和时间要求，在开展基层应急管理试点工作的基础上，全面推进基层应急管理规范化建设。
（二）抓好培训，提高能力，确保基层应急管理试点工作顺利推进。为进一步提高县、乡应急管理专职人员的业务素质和工作水平，稳步推进我区基层应急管理试点工作，我区各市分别召开应急管理试点工作培训会议，参加培训的有各县区应急办主任、基层应急管理试点乡镇（街道）分管领导和应急管理专职人员等。邀请应急管理专家授课，明确了开展试点工作的要求、方法和步骤，并对如何开展各阶段工作进行了详细的讲解，有效提高了基层应急管理工作人员的业务能力和水平。为完善我区应急管理培训体系，进一步加强基层应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力，2012年2月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于印发广西壮族自治区应急管理培训工作实施方案（2012-2015年）的通知》（桂政办发〔2012〕53号），明确提出通过示范带动，健全体系，结合各类突发事件应对工作要求，统筹规划，将全区各级干部纳入培训范围。针对不同受训对象的岗位职责，突出重点，实施分类培训。2012至2015年，重点抓好领导干部轮训、应急管理干部轮训、基层干部培训、企业负责人培训和应急救援队伍培训。要求各市、县（市、区）和各有关部门应急管理机构分别制订加强干部应急管理培训工作的具体实施方案。
（三）观摩交流，相互学习，推动基层应急管理试点工作均衡开展。为总结、交流和推广我区各地、各部门开展应急管理工作的经验，指导、检查和督促各地、各部门加强应急管理业务建设，不断提高我区应急管理工作水平和应对突发事件的能力。经自治区人民政府同意，2009年8月，我区建立了基层应急管理观摩交流机制，以自治区应急办主办，各市轮流承办的方式举办观摩交流活动，每次明确一个主题，在现场观摩一个或多个应急管理工作典型，由承办的市、基层单位和中直、区直有关部门作经验发言，其他市和相关主要部门围绕主题，介绍结本地、本部门的应急管理工作情况，就现场观摩、应急管理工作思路等问题发表体会，提出意见和建议。讨论分析当前应急管理工作重点、难点问题，提出解决问题的方案和采取的对策。各市、各有关部门和部分县（区）应急办负责人参加交流活动，自治区应急办对承办单位给予经费补助，2009年以来已分别在百色、钦州、贺州市成功举办全区应急管理观摩交流活动，并在《广西应急管理工作情况》刊登交流活动领导讲话和典型发言材料，要求全区各级应急管理部门学习交流，共同提高。
（四）加强督查，促进落实，有效推进基层应急管理试点各项工作。为了使试点工作顺利推进，我区积极开展督查工作，以确保试点工作各项任务的落实。加大基层应急管理试点工作督查力度，不定期地进行督查，促进试点工作各项任务的落实。我区贺州、玉林等市率先建立基层应急管理绩效考核制度，将基层应急管理工作列入对县、区和市直部门绩效考核范围。自治区应急办在总结有关市、县应急管理绩效考核工作经验的基础上，提出了关于全区基层应急管理工作绩效考核的工作方案，积极与自治区绩效考核办联系，首次将应急管理列入2011年自治区对设区市党委、政府的绩效考核范围，考核内容包括应急预案体系、组织体系、保障体系、值守应急、信息报告、应急处置等方面，有力推动了全区基层应急管理工作全面深入开展。2012年扩大到对自治区20个部门（包括自治区应急办）的绩效考核范畴。自治区绩效考核办和自治区应急办加强在实施过程中的督促检查，并对每年度的实施情况进行总结、评分和开展实地检查、抽查。
二、基层应急管理试点工作取得的主要成效
我区基层应急管理试点工作开展以来，各市、县（区）、各试点乡镇（街道）按照工作部署，狠抓基层应急管理的各项工作措施，取得了明显的成效，使基层应急管理工作得到了加强和深化。
（一）基层应急预案体系日趋健全完善。我区各市、县（区）、各试点乡镇（街道）以应急预案体系建设为重点，积极开展总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制工作，认真抓好村、学校、医院、企业应急预案的制定、完善工作，不断加快应急预案向基层延伸，大幅度地提高了预案的覆盖率。同时，按照制定演练方案、召开协调会议、举行预演、正式演练、分析总结等步骤，加强基层应急预案的演练工作。通过演练，检验了应急预案可行性和应急救援队伍的救援能力，提高了基层处置突发事件的能力。
（二）基层应急管理组织体系得到健全。目前，我区各个县（区）应急办均配备了应急办主任和明确1-3名专兼职的工作人员；各试点乡镇（街道）也成立了应急管理工作领导小组、办公室和各专项指挥机构，并指导村、学校、医院、企业等基层单位和组织建立了应急管理领导组织，落实了工作责任；在每个试点乡镇（街道）的所属部门、村（社区）、学校、医院和企业等各指定一名基层应急管理工作信息员，建立健全了信息员制度、值守应急和信息报送等工作制度。使基层应急管理“横向到边、纵向到底”工作网络基本形成。
（三）基层应急救援队伍建设得到加强。各县（区）在加强防汛抗旱、森林防火等专业队伍建设的同时，积极探索以公安消防大队为依托的综合性救援队伍。各试点乡镇（街道）充分利用各部门、各单位原有应急救援资源，发挥乡镇干部、民兵应急分队和群众的作用，初步建立了乡镇森林防火、医疗卫生、疫情防治、防汛防旱、重大动物疫病和危化品等各类救援队伍，在村（社区）、学校、医院和企业建立了综合性救援队伍。同时，加强应急队伍装备建设，经常性开展业务培训和救援训练，不断提高了应对突发事件的能力和水平。
（四）基层风险隐患排查工作持续深入。在基层应急管理试点工作中，各县区、各试点乡镇（街道）制定了风险隐患排查工作方案，形成排查机制，落实排查责任，积极组织开展地质灾害、病险水库、森林防火、安全生产和群众矛盾纠纷等各方面的排查工作。做好排查工作总结。根据排查结果，制定了风险隐患排查示意图，并上墙公示。同时，抓好风险隐患点整改工作，落实隐患点的监测、整治责任，促使风险隐患排查和治理工作全面开展。
（五）基层应急管理制度建设基本完善。各县（区）、乡镇（街道）按照基层应急管理工作的特点，大力加强应急管理制度建设，制定完善了《应急预案编制管理制度》、《风险隐患排查制度》、《突发事件监测预警制度》、《突发事件信息报告及发布制度》、《应急管理联席会议制度》、《应急管理联动制度》、《应急管理统计评估分析制度》、《值守应急制度》、《应急管理信息员制度》、《应急管理督查制度》和《应急管理行政领导责任追究制度》等规章制度，有力促进了基层应急管理工作的规范化、制度化建设。
（六）积极创新基层应急管理工作方式。我区不少地方在推进基层应急管理工作中，坚持实事求是，从实际出发，创新了不少行之有效的工作方法，近年来涌现了一批基层应急管理工作先进典型。比如，钦州市提出基层应急管理工作要树立“六个重点”（镇、村、学校、企业、部门和基层单位），做到“六个有”（有基层机构、有基层预案、有基层队伍、有基本制度、有宣教阵地、有联动机制），实现“五个早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置）的目标，达到“五个化”（预警报送制度化、隐患排查经常化、处置应对先期化、应急知识普及化、防范效果最大化）的工作成效。柳州市大力开展试点工作，要求各县区结合城乡防灾减灾示范项目和新农村建设，各选择1个社区和2个建制村开展试点，以试点示范推动工作全面开展。
三、今后进一步加强我区基层应急管理工作的思路
我区基层应急管理工作虽然取得了一定的成效，但是还存在着乡镇应急管理工作没有全面铺开、基层应急管理工作机制亟待健全和基层应急能力相对薄弱等问题，与基层应急管理工作的要求还有较大的差距。在今后的工作中，我区将以推进应急管理规范化建设为抓手，全面推进基层应急管理工作。拟在10月下旬召开基层应急管理规范化工作交流会议，总结试点工作经验，部署下一阶段基层应急管理规范化建设工作，在2012至2013年分年度完成基层应急管理规范化建设的任务。
（一）进一步规范应急管理领导体制。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，统一领导体制。规范应急管理办事机构，各市、县（市、区）要根据突发事件隐患情况和人口规模配足、配强应急办机构人员。
（二）进一步规范应急保障体系建设。建立健全基层预案体系，加快应急平台体系建设，加强应急救援队伍体系建设，加强经费和物资保障，以及加强应急资源管理。
（三）进一步规范突发事件防范处置工作。加强值守应急工作，加强监测预警，规范突发事件信息报告，规范应急处置和协调，加强舆论引导，进一步规范应急管理督查考核，建立责任追究机制，规范突发事件分析评估。
（四）进一步提升应急管理培训和宣传教育水平。加强各级领导干部和应急管理干部应急能力培训。依托各级行政学院和其他培训机构，建立健全应急管理培训体系，2015年完成设区市、县及区直有关部门负有应急处置职责的领导干部培训。普及应急知识，建立自治区人民政府应急管理门户网站，打造应急管理工作的网上名片。普及灾害自救和互救常识，广泛提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。
 
 
 
海南省基层应急管理示范单位的实践与探索
 
海南省人民政府应急管理办公室
 
海口市地处海南岛北部，北濒琼州海峡，是海南省政治、经济、文化中心和交通枢纽。近年来，海口市应急办积极适应形势的发展需要和政府职能的调整变化，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点，扎实推进全市基层应急示范建设。
一、顺应机构改革，创新应急管理工作
海口市应急管理办公室原隶属于海口市政府办公厅，2009年政府机构调整，海口市委、市政府将海口市应急管理办公室与地震局、人民防空办公室的职能进行整合，合并设立海口市民防局，为主管全市突发公共事件应急、防震减灾、人民防空的市政府工作部门，内设应急指挥处负责市应急管理办公室的日常工作。
这一体制变化，在增强应急部门综合力量、相对集中发挥政府资源优势的同时，也带来了应急信息来源不够畅通和应急管理权威性不足等新问题。对此，海口市应急办积极适应机构体制变化，不断探索新格局下的应急管理工作。一是开阔工作思路，与海南大学管理学院共同成立课题组，把建立和完善应急管理机制作为一个长期研究课题，定期进行沟通和交流，及时借鉴国内外应急管理方面的前沿成果，用于指导工作。二是发挥部门综合优势，在应急工作中有效动员民防全局力量，保证应急任务的圆满完成。三是与市政府总值班室有效衔接，建立工作联络机制，及时沟通信息，保证应急信息畅通。四是启动市应急委员会工作程序，全面开展应急管理工作，保证相关政令的权威性。经过两年多来的积极努力和探索，海口市的应急管理工作已经适应了机构调整后的变化。
二、完善预案体系，提供有效政策依据
海口市应急办不断建立健全应急预案体系，为应急管理工作的有效开展提供了政策依据。目前，市本级已构建了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4类应急预案，其中包括市政府批准颁布的1个突发公共事件总体应急预案和26个专项应急预案。龙华、美兰、秀英、琼山四个区按照“纵向到底、横向到边、辐射到点”的要求，基本形成了区级总体应急预案、区级专项应急预案、镇（街）应急预案、企业与村（居）和学校应急预案配套的预案框架体系，初步实现了预案管理的动态化、科学化和规范化。
三、加强队伍建设，开展各类应急演练
海口市应急办按照“整合资源、形成合力、发挥效能”的原则，构建了以“政府主导、消防为主、专兼结合、志愿补充”的应急救援工作体系。市政府组建了市综合应急救援支队，四个区政府依托各区公安消防大队和民兵成立了区综合应急救援大队。针对海口市的自身特点，海口市三防办、林业局、气象局、安监局、市政管理局、交通运输和港航管理局、供电局、卫生局、农业局等多个部门分别组建了防汛抗旱、森林防火、气象和地质灾害、安全生产、公共事业保障、卫生、重大动物疫情等方面的应急队伍，使重点领域的专业应急救援队伍得到加强。同时，镇、街道、企业等基层组织和企业应急救援队伍也基本建立。目前，海口市各级已组建了302支综合应急队伍，264支专业应急队伍，还特别组建了一支150人的地震志愿者队伍。
为更好地检验应急预案，提高应急反应实战能力，近两年来，海口市应急办组织多部门开展了燃气和桥梁应急救援联合演练、金江大桥事故车辆化学品泄漏南渡江应急演练等活动，加强了多部门应急联动响应能力。此外，该市应急办还多次组织开展处置公共卫生突发事件演练、地震应急疏散演练、市政公共设施应急演练、化学危险品泄漏事故演练、街道和社区应急演练、防汛疏散等多种类型专项应急演练。通过不同类型的应急演练，检验了预案，锻炼了队伍，积累了实战经验。
四、借助媒体优势，加大宣教培训力度
近年来，海口市应急办充分借助新闻媒体，巧搭平台、创新载体，加大了对应急管理方面的宣传力度。一是海口市应急办先后三次与海口电视台和广播电台共同举办“纠风热线”，直接与观众和听众对话，解答提出的各类问题，宣讲应急知识。二是从2011年5月份开始，海口市广播电台95.4频道每天5分钟5个时段循环播出应急知识内容。三是从2011年10月份开始，在海口市电影放映前播放由海口市民防局制作的10分钟应急宣传资料片。四是从2007年开始，每年向海口市108所学校3万余名初中一年级学生免费发放《安全应急与人防知识》教材，并将该教材列入初中课程教育。五是每年“5.12”地震减灾日、“10.29”人防警报试鸣日，在公共场所举行大型图片展，向市民免费发放应急避难知识手册等宣传品。六是与海口电视台、《海口晚报》、《南国都市报》等媒体联合，先后举办了应急方面的电视知识竞赛、“有奖问答”知识竞赛，并在报纸刊登了20多个应急基本知识专版。
此外，海口市应急办还积极组织开展“防灾知识进社区”等活动，在学校、部队、单位先后举办了100多场应急避难知识专题讲座。通过形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，提高了广大市民应急避难意识。
五、重视技术保障，发挥平台支撑作用
2008年海口市政府投入2850多万元，在人防地面指挥中心建成了海口市地面应急指挥中心和移动应急指挥平台。其中，地面应急指挥中心配备了无线短波通信、无线集群通信、卫星通信、视讯会议、指挥调度、警报控制等20多个系统。由大型指挥信息车、中型指挥保障车、小型信息采集车组成的移动应急指挥平台配备了卫星通信系统、短波和超短波系统、视频卫星系统、会议扩音系统、网络／音频终端等系统。
海口市地面应急指挥中心和移动应急指挥平台通过信息化数据、语音和视频图像网络传送，与省应急指挥中心、海口市政府相关部门、驻军共13个单位实现了互联互通，有效提高了应急指挥功能，为应对处置各类突发应急事件提供了有力保障。
 
科学组织  全体动员
成功举行“5·12”防灾救灾综合大演练
 
四川省人民政府应急管理办公室
 
2012年5月，我省在省委、省政府的有力领导和科学组织实施下，开展了全省范围、多科目的“5·12”防灾救灾“大演练”。这次全省防灾救灾“大演练”规模大、范围广、参与者多；组织有序，重点突出，形式多样、创新性强，特别是“5.11”开展的省级“综合实战演练”，受到了回良玉副总理的充分肯定和高度评价；通过演练提升了我省各级政府的应急管理能力，锻炼了各应急救援队伍的快速反应能力，强化了全省广大干部群众的防灾避灾意识和知识，取得了良好效果。
一、“大演练”总体情况及特点
我省自2011年3月就决定开展全省“5.12”大演练。全省各级各部门（单位）高度重视大演练，通过1年多的精心组织谋划，周密安排部署，很多市、县的党政主要领导亲自研究方案，带头参加演练；各地的学校、街道社区、乡镇村组、机关、企业等基层单位和其他社会群体都积极参与，基本实现了全省全民全域覆盖。全省省、市、县三级共组织综合演练202次；学校、机关、企业、社区、乡村等基层单位组织防灾避险逃生演练2万多次；党政军警民等各界44万余人（次）、群众（学生）1200万余人（次）参加演练；动用各类装备机具11032台（套、顶、艘），直升机8架，运输机4架。其动员力量之多，演练科目之多，参与层面之广，在我省前所未有。主要有4个特点：
一是充分贴近实战。各地、各部门在演练内容的安排上，突出以本区域、本行业可能出现或客观存在的灾害隐患为基础，充分考虑复杂多变的情况，力求最大限度客观真实再现灾难实景，有的放矢地设计演练内容；在演练方式上，突出实际实用、灵活多样，既有按规定科目和按计划实施的训练，也有临时通知的实战集结拉练，锻炼了队伍的快速应急能力。
二是形式多种多样。按照“点面结合、虚实结合、深浅结合”的要求，各级、各部门着力在创新上下功夫，既有实装实战的演练，又有桌面推演和带装推演；既有集中开展的全过程全要素综合实战演练，又有广泛分布的小规模多项目疏散逃生演练；既有专门针对救援队伍的集结拉动专项演练，也有以群众为主体的自救互救演练。
三是群众参与面广。演练内容贴近群众，与群众日常生产生活关联度强，激发了群众参与的积极性；演练面向群众，直接面向企业、学校、村组等基层单位开展宣传、教育、培训和演练，让更多的群众行动起来，扩大演练了覆盖面和涉及面；演练方式适合群众，重点开展方便群众参加的原地就近紧急避险疏散演练，帮助群众掌握正确的逃生方法，明确逃生路线和避难场所。
四是坚持学练结合。演练始终把防灾应急知识的宣传培训作为演练前的重要准备工作，做到先学后练、学练结合、真正掌握。根据四川农村、城镇常见的灾害特点，我省配合大演练准备工作，组织专家编撰了《四川农村应急知识手册》和《四川城市应急知识手册》，并免费发放到群众手中。大力推动防灾应急知识的教育培训进学校、进课堂，发挥学校的带动幅射作用，初步形成了教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的良好局面。同时，充分利用广播电视、报刊、网络、手机短信等多种载体和多种形式，全方位深入开展应急防灾避险科普宣传。
二、社会效果突出
这次综合实战演练取得了圆满成功，得到了国家部委、兄弟省政府领导和有关专家的高度评价和充分肯定，也得到了社会各界的普遍好评和赞誉，认为本次演练充分展示了四川防灾救灾的新方法、新技术、新成果，“是一次史诗般的演练”。特别是我们自主设计和主办的全过程全要素万人大演练，国务院副总理回良玉亲临现场观摩，并作了重要讲话，认为演练活动准备充分、组织有序、内容丰富、形式新颖，对全国防灾减灾工作具有很好的示范和推动作用。
一是专家评价很高：认为省级“综合实战演练”设计科学合理，既全面真实再现了地震灾害，又贴近实际突出了灾害处置重点；既按时间逻辑递进，又有点线面结合，是一部经典的教学案例，也是巨灾应对的行动指南，更是一部群众防灾避险的科普教材。
二是媒体高度关注：仅5月11日省级“综合实战演练”当天就有40余家中央主流媒体、境外媒体和其他有关媒体全过程参与宣传报道，共刊发各类文章100余篇，客观生动地报道了演练的情况，以及演练引发的思考，认为“四川防灾减灾警钟长鸣值得推崇”；“5.12防灾救灾综合实战演练让生命更珍贵”，是党和政府对逝者最好的悼念，对生者的高度负责。
三是群众反映强烈：演练活动成为群众近期街头巷尾、茶余饭后的热议话题，群众普遍给予了积极评价，认为演练活动是党和政府真正关心老百姓的方式和手段，希望这类演练活动经常开展，以带动群众学习防灾避险知识，提升自救互救能力。
三、演练成功经验
这次大演练，我们认为主要有以下几条值得总结和发扬。
一是领导高度重视，各方协作联动，是大演练取得成功的重要保证。我省党委、政府的高度重视大演练活动，奇葆书记多次主动关心筹备进展情况，对演练方案细节作出指示，并亲自视察省级演练现场建设情况。巨峰省长多次作出指示，要求全力办好大演练。省委常委会先后两次听取大演练工作汇报，审议决定演练相关事宜。省政府多次召开会议，研究部署具体工作。并成立了大演练筹备工作小组，统一领导指挥全省大演练工作。各市（州）、县（市、区）党委、政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，加大统筹协调、组织指挥力度，并把演练延伸到街道社区、乡镇村组、学校、机关、企业等基层单位和其他社会群体。各有关部门（单位）分工负责，各司其责，高标准、高质量、高要求的落实细节，积极为演练提供强有力的人力、物力和财力支持，形成了齐心协力、共襄胜举的合力。解放军、武警部队积极参与，全力配合。牵头单位省政府应急办全体动员、全力以赴，成功完成了大演练的策划、综合协调和省级演练的具体组织实施。
二是贴近实战，力求真实，是大演练取得成功的思路指引。我们始终坚持贴近实战，最大限度地逼真，使参加演练的队伍和群众得到锻炼和教育，因而获得了社会的好评。在演练内容的安排上，突出了以本区域、本行业可能出现或客观存在的灾害隐患为基础，充分考虑复杂多变的情况，使各地各类演练有的放矢，更具有针对性；在演练方式上，突出了实际实用、灵活多样，既有按规定科目和按计划实施的训练，也有临时通知的实战集结拉练，增强了队伍的快速反应能力。在细节的设计上，始终在演练场景、演练程序、演练科目、演练动作及演练人员角色上精雕细琢，并通过桌面推演和带装推演加以论证，不断改进、完善、充实，情节设计更贴近实际、细节更符合逻辑、环节衔接更紧密。比如省上组织的全过程全要素的综合演练，每个过程和环节都是按照防灾救灾的实战需要设计，非常有真实感，参加演练的应急队伍和群众自动进入了角色，观摩演练的人也很感动。
演练只有贴近实战，真实的再现灾难时的场景，参演队伍才能得到实战锻炼，群众才能得到客观教育。为提高演练的实战性，各地不仅成立专家团队为演练提供决策咨询，还广泛学习借鉴先进经验，尤其是解放军和武警部队演练经验，力求最大限度的还原灾难场景，
三是群众参与，群众为主，是大演练取得成功的基础环节。开展大演练的一个重要目的，就是要不断增强广大群众的防灾应急意识，掌握避险逃生知识，提高自救互救能力。因为群众既是灾难的受害者，也是自救互救的主体。演练只有以群众为基础，取得广大群众的支持配合和参与，才能真正实现大演练的根本目的。如我们在演练内容设计上努力贴近群众，增强与群众日常生产生活的关联度，吸引群众踊跃参与。在演练的组织形式上，直接面向群众，面向企业、学校、村组等基层单位开展宣传、教育、培训和演练，让更多的群众行动起来，得到实惠，进一步扩大演练的覆盖面和涉及面；在演练方式上，采取群众最为接受的方式，重点开展方便群众参加的原地就近紧急避险疏散演练，帮助群众掌握正确的逃生方法，明确逃生路线和避难场所。大量的群众参与，不仅让群众亲身体验了演练，提升了宣传实效，也增进了干群关系，夯实了政府应急管理的群众基础。
四是注重宣传，扩大效果，是大演练取得成功的有效手段。这次大演练活动参与人数众多，但始终还是有限的。为此，我们特别重视了宣传教育，以放大演练效应，让更多人感受演练的氛围，让更多的人从中学到防灾避险知识，真正做到全民全域全覆盖。演练前，省上就专门制订印发了防灾救灾大演练宣传方案，要求各地要采取学、演、练结合的方式，面向群众普及防灾避险知识，提高群众自救互救能力。省上专门组织力量针对四川农村、城镇常见的灾害特点，编撰并免费发放了《四川农村应急知识手册》和《四川城市应急知识手册》，同时面向广大群众开通了“四川防灾应急”网站，延伸了宣传手段，扩大了宣传覆盖面。各地组织不仅组织干部群众学习防灾应急知识，参加演练实际运用，巩固提升、真正掌握，还利用一切方式面向群众直接开展宣传。在对外宣传方面，人民日报、新华社、中央电视台、经济日报、中新社等10余家中央主要媒体刊播稿件50多篇（条），特别是人民日报推出两篇长篇通讯和评论文章，中央电视台《新闻联播》播出两条配发短评的新闻后，我省大演练倍受全国关注，正面深度的展示了四川形象和四川人民良好的精神面貌。
五是保障有力，确保安全，是大演练取得成功的重要标志。一个成功的演练必须要有充分充足的后勤保障准备。如在人员、车辆、设备、物资等后勤保障工作的任何一个环节出现问题，都将导致演练出现失误，尤其是在安全保障方面，稍有疏忽就会酿成人员伤亡事件，影响整个演练的顺利进行，甚至于导致演练失败。举办规模如此巨大的演练，上千万人参加，上万台机具参演，要严密的组织好后勤保障，对各方来讲都是一个巨大的挑战。据各地上报的情况，大演练工作没有发生一起人员伤亡事件，创造了大规模演练的一个奇迹，是后勤安全保障工作的一次成功典范。这与各级各部门的高度重视、精心组织谋划和后勤保障人员的全力保障服务密切相关。各地始终把后勤保障作为演练工作的重要内容，通盘考虑交通保障、安全保卫、卫生应急医疗、人员饮食如厕等细节问题，与演练工作同步安排、同步推进、同步落实，为演练活动提供了强有力的保障。比如在选定参演队伍和装备机具时，各地均落实了后备队伍和备用机械，并针对可能出现的车辆机具故障，组织了技术维修队伍，制定了应急排障方案，详尽周到的细化了后勤保障措施，确保了集结拉动演练的万无一失。
大演练虽然已经圆满结束，但我们的防灾救灾工作还将继续，下一步，我们还要进一步将大演练积累的经验，贯穿于实际工作中，推动全省防灾救灾工作的发展。
 
基层应急管理示范单位腾冲县应急管理工作实践
 
云南省人民政府办公厅应急管理办公室
 
近年来，云南省把基层应急管理示范点建设作为推动基层应急管理工作的有效载体和有力抓手，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，贯彻落实国务院和云南省委、省政府关于加强基层应急管理工作的有关精神，依靠群众、立足基层、夯实基础、全面扎实推进我省基层应急管理工作。下面以我省基层应急管理示范单位腾冲县为例，交流一下腾冲县开展应急管理工作的做法和经验。
一、云南省腾冲县的基本情况
腾冲县位于云南省西南部，毗邻缅甸，全县国土面积5845平方公里，国境线长148.075公里，森林覆盖率70.7%，辖18个乡镇221个村民委员会（社区），2011年末总人口65.8万人。腾冲县92%的面积是山区，地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、火灾、风雹等自然灾害频发。
二、主要做法
（一）加强领导，健全组织。腾冲县按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，于2006年1月成立了腾冲县人民政府突发事件应急委员会，统一领导全县突发事件的应急处置工作。县防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、护林防火指挥部等专门应急指挥机构，在县应急委的领导下对专项应急处置工作进行指挥和协调。2007年7月，县政府办设立应急管理股，从政府办编织中调剂2人与应急委办公室合署办公，负责处理应急管理日常业务工作。截止2012年8月，全县共建立县、乡、村专（兼）职应急队伍321支、8944人，基本保证了有人做事、有人管事、有人负责，为有效预防和处置突发事件提供了组织保障。
（二）完善预案，强化演练。按照“横向到边，纵向到底”的指导思想，在《腾冲县突发公共事件总体应急预案》的基础上，先后制发了46个县级专项应急预案。同时，县应急管理办公室加强对乡镇、村（社区）、学校、企事业单位和社会团体等基层组织和单位应急预案编制工作的指导力度，目前，全县共编制县级部门应急预案58个，乡（镇）级应急预案279个，村（所）级应急预案651个，学校应急预案1701个，初步形成了相互衔接、配套的应急预案体系，并根据突发事件应对法进行了清理编修。在编制预案的基础上，积极开展应急演练，2010年—2012年8月，全县各乡镇、各部门共组织各类应急演练228次，其中：自然灾害类演练217次；事故灾难类演练4次；公共卫生事件类演练6次；社会安全事件类演练5次，有效提高了政府部门及群众应对灾害的能力。
（三）强化制度，创新机制。2010年，腾冲县政府以公安消防队伍及其他优势专业应急队伍为依托，组建了“腾冲县应急救援大队”。大队属县政府办下属事业单位，核定财政全额拨款事业编制管理人员5人，消防大队兼职2人，面向社会公开招聘合同制临时工作人员15人，整合县内恒益、瑞土两矿山企业人员20人，按24小时备勤模式进行训练、管理和执勤备战。同时，为进一步完善应急救援工作体系，在组建县应急救援大队的基础上，腾冲县先后成立了医疗救护队、森林火灾救援队、交通运输保障队、现场秩序保障队、矿山救援队及各乡镇应急救援队。目前，应急救援大队已配备了专业应急车辆、生命探测仪、氧气呼吸器、液压破拆工具等价值200余万元的救援装备。大队成立以来，共参与火灾扑救42起，抢险救援13起，出动人员197人次，特别是在盈江“3.10”和腾冲“5.31”、“6.20”“8.09”地震抢险救援中，彰显了攻坚队的本色，为灾区群众作出了积极贡献。
（四）强化研判，确保畅通。一是强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发事件信息的接收、采集和报送工作，为提高突发事件信息报送的速度、效率和质量提供了坚实的制度保障。二是加强对全县突发事件信息报告工作的领导，建立了县、乡、村三级应急监测报告网络制度和突发事件信息联络员制度，各乡镇、各部门分别指定1名分管领导和业务人员进行信息报送，县公安、消防、政府值班室坚持24小时应急值守，统筹负责接收和报送突发事件信息。三是落实突发事件信息首报与续报制度。发生突发事件后，严格要求事发地乡镇必须快速将事件发生的时间、地点、性质、现场动态等情况及时上报县政府应急办，办公室值班人员再按规定报送期限，及时向市政府应急办报告，并负责跟踪突发事件发生、处置、善后处理的情况。
（五）加强督导，科学防控。结合《突发事件应对法》的贯彻落实工作，腾冲县切实加大隐患综合治理工作力度，通过对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，建立风险隐患数据库，基本掌握了全县风险隐患的种类、数量和分布状况，加强对隐患点的动态监控，使应急管理从被动防范逐步转向源头管理。2010年以来，全县共排查治理隐患点1203个，排查一般隐患1613项，整改1580项，整改率98%。
同时，由县应急办牵头，住建、民政、财政、国土、安监等部门配合，在县城及和顺镇范围内选择地势开阔、平坦、无地质灾害隐患的地方建设了5个应急避难场所，在选定的场所内规划了应急棚宿、应急物资供应、应急医疗救护、应急车道等区域，建设应急供水、应急供电、应急厕所等功能区，并完善了相关标志标牌。部分乡镇目前已按要求建设了本乡镇的应急避难场所。
（六）部门联动，保障有力。按照应急物资保障的相关要求，全县各乡镇、各单位积极储备应急物资。目前，县直相关部门和各乡镇均有应急物资储备，部分单位和乡镇还与当地供销社、超市、相关企业达成应急物资供应意向协议。在2009年的“2·21”中缅边境森林火灾应急处置过程中，我县探索建立了统一人员调配、统一物资采购、统一车辆调度、统一伙食配送的“四统一”后勤保障制度，保障了火灾扑救各项工作的顺利进行，被省领导称赞为“创造了后勤保障的腾冲模式”。
（七）加强宣传，营造氛围。一是组织机关干部认真学习突发事件应对法、各级应急文件和应急知识，对应急管理工作人员进行全方位、多层次的业务培训。二是发挥广播电视的优势，用群众喜闻乐见的方式开展应急宣传，并在县政府门户网站和应急管理网“政策法规”等栏目转载《突发事件应对法》和《公共安全应急指南》加强网络宣传。三是积极编制应急材料，先后编印了《地震、地质灾害、火灾应急常识》、《腾冲县公共安全应急指南》、《腾冲县应急管理体系信息手册》、《腾冲县突发事件信息报告暂行办法》等书籍和宣传资料。通过多渠道的宣传和学习，使干部群众对应急管理工作的认识和应对突发事件的能力进一步得到提高。
三、几点体会
（一）领导重视是做好应急管理工作的基础。多年的应急工作证明，在突发事件处置过程中，只要各级各部门高度重视，充分认识应急管理工作的重要性和必要性，将应急管理工作与贯彻落实科学发展观，构建和谐社会紧密联系，就能全力以赴、积极主动地开展好各项应急工作。如2009年“2.21”中缅边境森林火灾扑救过程中，在接到边境森林火灾情况报告后，市县两级主要领导亲临火场，靠前指挥，迅速组织当地驻军、干部和群众组成应急扑火队伍赶赴火场，做到了反应迅速，行动快捷，各相关部门密切配合，做到人员组织到位，分工具体明确，使一度迅速蔓延的火情在较短时间内阻止和扑灭在国境线以外，在确保人员安全的情况下，将火灾彻底扑灭。
（二）开展应急演练是检验应急处置能力的重要手段。在做好日常突发事件监测和物资储备的前提下，组织开展综合应急演练，及时查找存在的问题和薄弱环节，才能较快提高应急指挥、信息沟通、组织协调以及广大人民群众应急防范意识和应急处置水平等综合能力。2012年4月，在缅甸北部毗邻我县边境战乱中，腾冲县迅速启动处置涉外重大突发事件应急预案，并进行演练及推演，突出抓好预警预报，在大批难民涌入境内的情况下，我县根据预先应急演练的程序，积极有效地做好各项安置工作，确保了边境一线社会平稳、安定。
（三）加大宣传力度是做好应急管理工作的保障。加强应急宣传工作特别是对基层人民群众的宣传，提高人民群众应对突发事件的能力和水平，对第一时间准确应对灾害，减少灾害损失具有重要意义。2011年，腾冲县接连三次遭受地震灾害，在“5·31”和“6·20”地震发生后，县委、县政府进一步加强对防震减灾知识的宣传教育，广泛开展防震减灾科普知识宣传教育活动，全面提高人民群众防震减灾意识和公众的自救、互救能力，开展了防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进家庭”活动，积极组织开展地震应急救援演练、制定地震应急工作程序等措施，当突如其来的“8·09”地震发生时，由于宣传到位、排危及时，全县抗震救灾工作反应快、职责明、人心稳，广大群众能正确地防震、避险，全县范围内仅有两人受伤，损失远远小于其他地区的同级地震。
（四）加强督导检查是做好应急管理工作的关键。几年来实践表明，做好应急管理工作必须加强经常性的督导检查，在实际工作中，腾冲县根据不同时期灾害发生的特点，加大定期不定期的督导检查力度，全面准确掌握辖区灾害的种类、分布情况，提高前期预警和应急响应能力，有效保证了全县范围内突发事件一旦发生，就能有效组织、快速反应，高效运转，及时处置。
 
加强基层应急管理工作提高突发事件应对能力
 
贵州省人民政府应急管理办公室
 
近年来，在党中央、国务院的领导下，贵州省认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》精神，扎实推进基层应急管理工作，基层应急管理体系不断完善，预防和处置突发事件能力不断提升，为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供了有力保障。我们的主要做法是：
一、强化基层应急管理工作的指导。省委、省政府将加强应急管理作为新形势下加强和创新社会管理工作的重要内容，及时召开会议研究解决突发事件处置和应急管理工作中的重大问题，根据突发事件应对工作需要，先后颁布了《贵州省安全生产条例》、《贵州省防震减灾条例》等49部地方性法规，出台了《贵州省“十一五”期间应急体系建设规划》、《关于全面加强应急管理工作的实施意见》等文件，为突发事件预防和处置工作提供了法规和政策依据。省政府办公厅每年下发全省应急管理工作要点，对加强基层应急管理工作提出明确要求。在省委、省政府的示范带动下，全省各级各部门都把应急管理工作摆上了重要议事日程，持之以恒，常议常抓，形成了齐抓共管、协同应对的良好工作格局。
二、不断完善基层应急预案体系。省政府出台了《贵州省应急预案管理办法》，深入推进应急预案编制修订工作，有关地区结合实际制定了本地应急预案管理办法。截至2011年底，全省共制定各级各类应急预案92901个，其中市级应急预案1843个、县级应急预案14455个、乡级应急预案20409个、社区（村）应急预案25237个、学校应急预案23858个、企业应急预案5637个，基层应急预案覆盖面不断扩大。各地各部门认真开展应急预案演练，2011年全省开展市级应急演练480次、县级应急演练1567次，其他应急演练16627次，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。为进一步增强应急预案的针对性、实用性、可操作性，2011年制定了《贵州省突发事件应急预案结构指南》，对全省突发事件应急预案的基本内容、体例框架、编制要求进行了统一规范，启动了新一轮全省应急预案编制修订工作。
三、逐步健全基层应急管理体制。县级以上政府均成立了突发事件应急委员会和30余个专项应急指挥部。省编委专门下发文件，全省县级以上政府均设立了应急办，市（州）政府应急办编制为6人、县级政府应急办编制为3人。卫生、环境保护、安全监管等部门成立了专职的应急管理机构，各有关部门均明确了承担应急管理的责任处（室），乡镇（办事处）、村（居）委会也确定了应急管理责任人，做到了应急管理工作有人抓、有人管。
四、不断抓好基层应急管理机制建设。切实加强信息报告与共享、监测预警、风险隐患排查、应急联动等机制建设。信息报告和共享方面，制发了《贵州省人民政府应急值守工作制度》、《关于切实加强突发事件信息报送工作的通知》、《关于做好特别重大和重大突发事件处置有关工作的指导意见》等规范性文件，不断推动基层信息报告工作的制度化、规范化、程序化建设。监测预警方面，不断完善基层监测预警网络，及时发布预警预报信息。风险隐患排查方面，基层切实加大风险隐患排查和整改力度，深入开展源头治理工作，矛盾纠纷排查化解成效明显。铜仁市实行的“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并重、发展与稳定统筹”的工作模式获得了中央领导的肯定。应急联动方面，加强会商协调机制建设，强化防汛抗旱、安全生产、抗震救灾、森林防火、公共卫生、公安消防等专业机构的应急指挥与协调职能，加强军地协同，7个市（州）政府分别与泛珠三角区域毗邻地区政府签署18个应急管理合作协议，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置工作机制。
五、扎实推进基层应急救援队伍建设。省政府出台了《贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）》，不断加大基层应急救援队伍建设力度。截至2011年底，全省共有各类应急救援队伍近万支约20万人，基本形成了以解放军、武警、消防官兵和公安干警为骨干，防汛抗旱、森林防火、矿山救援、医疗救护等专业应急救援队伍为主力，民兵、预备役部队应急分队等非专业应急救援队伍为补充的应急救援体系。综合应急救援队伍方面，2010年全面完成了88个县级综合应急救援队伍的建设，2011年，在全省9个市（州）开展了县级应急救援试点工作，初步探索了全省县级应急救援工作的路子。专业应急救援队伍方面，各地各有关部门结合自身职能加强了专业应急救援队伍建设。应急救援志愿者队伍建设方面，将应急救援志愿服务纳入政府应急反应体系，依托有关职能部门、行业协会和基层组织，组建青年应急救援志愿者队伍、农村义务消防队、企业义务消防队、社区红十字救护队等应急救援志愿者队伍。
六、稳步推进基层应急保障能力建设。各级政府将应急管理资金纳入财政预算优先安排，为突发事件应对工作提供了资金保障。各地各有关部门按照《贵州省综合防灾减灾能力“十二五”专项建设规划》，切实抓好救灾物资储备库、救灾应急指挥系统以及救灾应急避难场所等减灾救灾基础设施等项目建设，有力保障了应对突发事件的需要。采取“全省统筹规划、打捆统一立项、分级负责、同步组织实施”的建设模式，积极推进省、市、县三级应急平台建设。研发了“贵州省人民政府应急值守工作系统”，目前已在70余个省政府相关部门、直属机构、中央在黔有关单位和9个市（州）政府、88个县（市、区、特区）政府部署运行，实现了突发事件信息在相关单位之间的快速流转处理，提高了应急值守工作效率和质量。公安、卫生、气象、国土资源、安全监管等部门按照行业要求建成相关应急平台并投入使用，在处置重特大突发事件中发挥了积极作用。
七、深入广泛开展宣传培训工作。各地各部门将《突发事件应对法》纳入“五五”普法教育内容，利用“安全生产宣传月”、“5·12防灾减灾日”等时机，深入推动应急科普知识进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭活动，公众防灾减灾意识和自救互救能力不断增强。坚持把应急管理知识列入各种在职培训、公务员初任培训和事业单位人员初聘培训的内容。组织公务员利用“贵州省人事培训在线”学习应急管理知识，10万余人通过了在线测试。采取集中培训、以会代训等方式，加强对各级干部特别是领导干部的培训，提高了广大干部应对突发事件的工作水平。认真梳理剖析我省近年来突发事件应对处置工作中的典型案例，编制了针对性强、能解决实际问题的培训资料，下发各地各有关部门。2012年，分期分批对全省各市（州）、县（市、区、特区）政府、省政府有关部门、中央在黔有关单位分管应急管理工作领导、应急办专职副主任、承担应急管理工作处（室）负责人、应急管理专职人员进行轮训，强化了应急管理干部队伍能力建设。
八、充分发挥基层应急管理工作先进典型作用。在全省应急管理工作会议、全省应急管理工作联席会议等会议上，安排基层应急管理工作做得好的单位作交流发言，并印发书面典型材料，总结推广了乌当区、正安县、福泉市、余庆县等基层单位的先进经验和做法，发挥了先进典型单位的辐射、示范和引导作用，推动了全省基层应急管理工作的深入发展，提高了全省基层应急管理工作水平。