近年来，根据党中央和国务院加强基层应急能力建设的精神，湖南省高度重视基层突发事件信息员队伍建设，完善体制机制，加强培训管理，强化装备保障，突发事件信息获取能力不断增强，确保了突发事件的“早预防、早报告、早处置”，有效减少了突发事件及其造成的损失。
一、队伍现状
（一）基本情况。2006年，省政府下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》等文件，指导基层突发事件信息员队伍建设。各级各有关部门按照省委、省政府的决策部署，着力建立健全县、乡、村以及重点企事业单位、重点设施和部位的信息员队伍，全省基层突发事件信息员队伍网络基本形成。截至目前，我省共有基层突发事件信息员8万余人，覆盖全部乡镇、90%以上行政村以及全部大中型国有企业、重点学校、重要水利设施、矿山等，部分城市社区也设置了信息员。基层突发事件信息员一般由基层单位相关工作人员兼任，主要有县（市、区）直机关分管领导或办公室主任，乡镇街道公务员以及国土、水利、林业等站所的工作人员，村、社区干部，民兵、治安联防人员，基层警务人员、医务人员，学校、企事业单位分管领导或相关部门负责人等，同时也明确部分义务信息员或招募部分群众骨干担任信息员。其中，村干部约占50%以上，乡镇、街道干部约占10%。人员主要分布于气象、水利、公安、安监、卫生、林业、国土等领域。
（二）工作情况。目前，我省基层突发事件信息员大多为兼职，主要按照属地与行业相结合的原则进行管理，其日常管理、考核、奖惩和装备保障等方面工作主要由原单位负责。一是完善制度。怀化市建立了基层信息员备案制，要求各乡镇、各部门明确信息员后报县市区政府应急办备案；邵阳、岳阳等市出台了专门的基层信息员管理制度和办法，常德市将基层信息员队伍建设管理情况纳入应急管理工作考核范畴。二是强化管理。湘潭等市建立健全了基层信息员数据库，确保联络及时畅通；郴州市通过签订协议的方式强化对无正式工作群众信息员的管理；岳阳市将部分行业信息员登记造册，并在《岳阳日报》上予以公示，方便群众监督管理；娄底市结合创建基层应急管理示范单位活动，进一步明确基层信息员职责和作用；益阳市通过网格化模式设置网格区域的基层信息员，实现人员明确责任，信息不留死角；部分区县还建立了基层信息员QQ群、制发联系卡片等，创新了管理方式。三是加强培训。各级各部门高度重视基层信息员队伍培训工作，着力提升业务能力。省应急办、省委组织部分别于2007年、2011年开设了基层应急管理培训班，选调了部分基层信息员进行培训。省水利厅、省教育厅等部门每年都组织系统内基层信息员进行业务培训。长沙、张家界、永州等市开设应急管理培训班时，为基层信息员留有一定比例名额。湘西自治州、常德市编印培训教材下发给基层信息员。四是强化保障。全省绝大多数乡镇以及基层国土、林业等站所办公室都配备了电话、传真等办公设备，部分偏远山区为基层信息员配备了口哨、铜锣、话筒、喇叭、手电等工具，卫生等部门实现了基层突发事件信息网络直报，部分单位和市州根据实际，分别建立健全了基层信息员补助、补贴等制度。五是考核激励。为促进基层信息员队伍的工作积极性，省应急办连续几年开展全省应急管理先进个人选评工作，主要面向基层信息员队伍。水利、气象、安监等部门也开展了本系统基层信息员的评优评先工作。
二、职责作用
基层突发事件信息员的职责主要包括三个方面：一是监测本单位、本系统、本辖区内突发事件情况，及时收集、上报信息；二是接收突发事件公共信息发布平台发布的预警信息，及时发布预警；三是突发事件发生时，及时组织群众避险避灾及参与应急处置。从我省近年应急管理工作的实践来看，基层突发事件信息员队伍在增强信息报告实效、防范各类安全隐患、协助突发事件预报预警、参与应急处置及灾后救助等方面发挥了重要作用，为保障人民群众的生命财产安全作出了重要贡献。全省气象系统共招募基层气象信息员4万余人，主要职责是及时传播气象预警信息、搜集报告灾情、帮助村民转移避险、协助开展气象科普等工作。2010年6月7日凌晨3时，湘西自治州泸溪县气象信息员覃卷花收到气象部门发来的多条强降水预警信息后，冒着倾盆大雨挨家挨户拍门呼喊，拼命吹响口哨，125名熟睡中的乡亲得以安全转移，成功避让了一起重大山体滑坡事故。3天后，来灾区视察工作的回良玉副总理高度称赞和表扬了覃卷花同志。针对我省水利工程多、山洪灾害多发以及防汛抗旱形势严峻的情况，全省水利系统共招募信息员队伍2万余名，负责各类水库、堤坝以及山洪灾害多发区的信息报告及灾害防御工作。今年5月11日19时至12日16时，张家界市慈利县象市镇突降大到暴雨。该镇双桥村田家寨组长兼信息员李启杨巡查至一山体监测点时，注意到一个裂缝处较平时变大，通过丈量，发现裂缝宽度由原来的65厘米增加到90厘米，他立即向村、镇及相关部门报告险情，县政府紧急召集国土、水利、气象等部门进行处置，成功避让了一起重大山体滑坡险情。湘西自治州积极发挥基层信息员作用，协助安全生产领域的“打非治违”行动，今年通过基层信息员提供的信息，共发现隐患312处，整改305处，责令停产整顿企业397家，有效遏制了安全生产事故高发的态势。
三、存在问题
（一）经费保障不够。由于我省经济发展水平不高，财力有限，绝大多数基层信息员队伍没有得到财政经费支持。一是报酬少。目前，除水利、气象等行业专职信息员每月有一定固定补贴（大多为三、五十元）外，大多数村组干部、义务巡逻员等没有从信息员工作中得到补贴，要么补贴很低，极大影响了信息员的工作积极性。二是装备少。很多地区对基层信息员除了配备雨衣、雨鞋、手电筒、口哨、铜锣外，别无他物。特别是湘西、怀化等地山高林密，地势险要，因为本身财政很困难，难以配备充足的适应工作需要的现代化器材。
（二）人员结构不优。一是专业能力参差不齐。目前，我省基层信息员大部分为兼职人员，除国土、农业、林业、水利等站所兼职信息员具有较高专业技能外，其他工作人员、村组干部、群众骨干等不仅有大量日常工作和生产任务，而且专业能力普遍不高，极大影响了突发事件信息处理能力。同时，在广大农村，部分基层信息员普遍年龄偏大，文化程度不高，突发事件信息报告工作中不及时、不准确、不规范等情况时有发生。二是人员配备不合理。基层信息员队伍人数虽多，但部分险情严重工程和隐患点的信息员数量还不能完全满足要求。三是队伍稳定性不高。因为责任大、报酬低，部分已登记的农村青壮年信息员大量外出务工，关键时刻难以到位，管理难度较大。
（三）资源整合不力。目前，全省公安、国土、教育、水利、农业、林业、安监、气象等部门都已建立起较为完善的信息员队伍，部分基层政府也建立了自己的信息员队伍，然而由于各地管理政策不一，加之行政体制上的条块分割，信息员队伍之间整合程度不够，资源有效利用不足，造成了信息员队伍一方面数量庞大，另一方面各自为政的局面，“一员多用”的效用未能充分显现。
（四）业务培训不足。一是没有形成培训长效机制。各级政府和部门虽然组织了一些针对基层信息员的培训班，但是培训工作没有常态化，不能适应现实工作需要。有些市县政府组织的培训班，往往只培训到乡镇一级，广大农村和基层组织单位的信息员没有获得培训机会。二是培训效果不显著。部分培训课程缺乏针对性和专业性，有些要么以会代训，要么培训走形式，对提升信息员业务能力的作用不大。
四、对策建议
（一）完善制度、规范管理。建议国务院应急办出台加强基层信息员队伍建设和管理等方面的相关规定，明确基层信息员职责和管理使用等方面的措施，省、市政府在此基础上完善配套措施，出台基层信息员薪酬补偿、考核管理、约束激励等制度，增强信息员队伍建设的规范性。加强基层信息员工作流程等方面规则的制定，促进工作规范化。建立基层信息员档案数据库，完善突发事件信息预警和信息发布平台建设，推进信息员管理和工作的信息化。
（二）加大保障、稳定队伍。各级政府和部门要将基层突发事件信息员队伍工作经费列入预算，逐步提高和改善基层信息员的待遇和工作条件，给予适当工作报酬和交通、通讯补贴，配备必要的装备、设施、器材，保障其高效、顺利开展工作。对表现突出的优秀基层信息员给予一定的精神和物质奖励，激发其工作积极性。
（三）整合资源、优化结构。加强基层政府和水利、气象等部门之间的协调配合，按照“一专多能、一员多用”的原则组建综合性的基层突发事件信息员专（兼）职队伍。大力吸收专业技术人才，选强配齐各类别、各领域人才。鼓励、吸收责任心强、思想素质好的退伍军人、党员、致富能手等加入到信息员队伍中来。
（四）加强培训、提高技能。建立健全基层信息员学习、培训、交流等长效机制，通过专题培训、跟班学习、应急演练等形式，定期或不定期对基层信息员进行业务培训，提高其业务素质和工作能力。增强培训的针对性、实用性，针对基层信息员的年龄、文化、阅历和能力特点，开展分级分类培训教学，注重培训内容与工作实际相结合。