突出山洪灾害防御重点
确保人民群众生命安全
——2007年度山洪灾害防御工作回顾
谢康生
今年汛期，全省先后发生5次大的降雨过程，因暴雨共引发局部严重山洪地质灾害840多起，特别是受今年第9号台风“圣帕”影响，从8月19日到8月24日，全省累计平均降雨119毫米，暴雨中心维持在湘江一级支流耒水、?水流域，有3个县（市）超过400毫米，资兴市更是达到了515.8毫米，暴雨中心永兴县鲤鱼塘镇70小时降雨863.3毫米，比我省有历史纪录以来最大3天降雨量671.9毫米多191.4毫米，重现期超过千年一遇。
面对暴雨山洪灾害，省委、省政府高度重视，省防指超前部署，科学指挥，各部门密切配合，广大军民协同作战，确保了人民群众生命安全，最大限度地减少了人员伤亡。由于特殊的气候和地貌地质条件，我省山洪地质灾害发生频繁，据统计，最近10年全省因山洪地质灾害平均每年死亡超过150人，其中2006年郴州“碧利斯”强热带风暴导致417人死亡，109人失踪。但今年仅死亡15人，失踪4人，是我省近10年来人员伤亡最少的一年，同时也是全国同等受灾省份中因山洪地质灾害死亡人数最少的省份。对比往年，在今年的山洪防御实践中有四个方面的经验值得认真总结。
1、加强组织领导，健全责任体系。5月20日，省委、省政府在资兴市召开市州主要领导参加的山洪地质灾害防御工作会议，这在我省还是第一次。春贤书记亲临会议，明确要求全省各级坚持以人为本，把最大限度地减少人员伤亡，作为防御山洪地质灾害第一位的目标。会后，各级政府和防汛部门都先后召开专题会议，进行了一系列的动员部署，进一步统一了思想认识。春贤书记、周强省长还多次深入山洪灾害易发区检查各地的工作落实情况。各地都把责任制的落实作为山洪地质灾害防御工作的关键环节来抓，实行了严格的市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村组、村组干部包群众的责任体系，把山洪地质灾害防御责任层层分解，目标到人。九号台风来临时，资兴市对没有及时到岗的蓼江镇党委书记李如清给予免职，严肃了责任追究制，起到了惩一儆百的作用。
2、加强预测预报，准确发出预警。今年省市财政安排3670万元，在全省32个山洪灾害防御重点县的3000个村建立了村级预警报灾系统，较好地解决了山洪灾害防御预警信息“最后一公里”到户的问题，在减少人员伤亡方面起到了关键作用。汛前省防指对全省6万多名防汛责任人手机号码进行了分区整理，进一步扩大了气象预警短信发送范围；汛期，通过及时启动刚建成的14个县级山洪灾害监测预警系统，有效地确保了预警效果。同时，气象、水文、国土等部门密切关注天气变化情况，通力合作，及时作出预测预报，为防汛抗灾提供了依据。据统计，气象部门汛期共发送气象灾害预警短信1260多万条次，在九号台风尚未在台湾登陆时，就准确作出了我省湘东南有强降水的预报。在抗击“圣帕”过程中，省气象台共发布暴雨红色预警信息42次，暴雨橙色预警信息47次，通过手机短信预警系统向公众免费群发暴雨预警短信840万人次；全省水文系统共提供水情分析100多期，发布水情预警短信息1万多条，发布各类水文预报80多站次，合格率达97%；国土部门也紧急播发各类地质灾害预警信息151次；省市县各级电视台，在关键时刻通过电视文字滚动预报降雨情况，使干部群众在第一时间了解到雨情、水情，起到了有效的避灾指导作用。
3、加强部门协作，及时转移人员。防御山洪灾害，最关键的是要及时转移群众，真正做到在山洪到达前要提前转移，对思想不通的群众要强制转移，对危险地段的群众要全部转移。整个汛期，全省先后组织转移群众110多万，其中在抗御九号台风中转移75.7万人。7月27日凌晨1时，泸溪县潭溪镇朱雀洞村枞树坪组地质隐患点看守人员发现山体出现滑坡迹象，村干部立即组织88户487名群众按预案紧急撤离，半个小时后，发生特大山体滑坡，毁坏19栋民房，由于转移及时，没有人员伤亡。在抗御“圣帕”过程中，全省上下始终把确保人民生命安全当作第一位的任务，作出了超常规的部署。8月17日，省防指下发紧急通知，要求各地随时做好组织群众转移工作，降雨之初，紧急调拨40余艘冲锋舟赶赴郴州等地待命。今年，我们还特别注意关注矿山、城镇和旅游景区群众的安全，全省降雨中心区的矿山全部停工停产，矿工全部撤离，去年矿山因水灾死亡47人，今年做到了零死亡；对可能遭受山洪地质灾害的旅游景点全部停止接待，确保游客安全；对可能遭受台风灾害的城镇，加强基础设施的管理和维护，提前对户外广告牌进行清理。水利、安监、旅游、城建等部门坚决贯彻防指命令，明令禁止，深入督查。灾害发生后，灾区各级党政领导均提前到岗到位，靠前指挥；特别是驻湘部队官兵紧急动员，先后出动15000多兵力、271艘冲锋舟，紧急转移群众63000人。
4、加强宣传培训，增强防范意识。广大干部群众防御山洪灾害意识的提高是夺取防灾胜利的基础。今年，进一步开展了山洪灾害防御知识的宣传培训，广大群众的防灾意识有了很大提高。省防指编制了山洪灾害紧急避灾宣传教育片，发放各类宣传图册140多万册。汛前，136名专业技术人员深入基层，对地质灾害较为严重的19个县的12万余人进行了一次地质灾害防治知识培训。省防指和省委宣传部联合下发文件，要求省内各媒体在汛期加大对防汛抗灾，尤其是山洪灾害防御知识的宣传，各大媒体相继开辟山洪灾害防御知识宣传专栏。为切实提高实战能力和水平，全省上下还开展了应急避灾实战演练。广泛的宣传教育，有效地提高了群众主动防范、主动躲避灾害的意识。
山洪灾害防御是一项长期而艰巨的任务，虽然我省在山洪灾害防御方面取得了一定的成效，但还没有形成完整的体系和网络，防治范围仍然有限，防灾手段仍然被动，防灾能力仍然脆弱，防治难度仍然很大。要认真总结经验，表彰先进，尽快启动山洪灾害防治规划，按照近远期兼顾、非工程措施和工程措施统筹的原则，逐步完善山洪防御体系。
1、进一步完善预警系统，提高防灾保障。山洪灾害监测预警系统建设是做好山洪防御工作的重要保障手段之一，今年的抗灾实践中，耒阳等市县的县级监测预警系统的为人民群众转移和财产转移发挥了巨大作用。根据省防指编制完成的《湖南省山洪灾害监测预警系统建设可行性研究报告》，全省有96个山洪易发县（市、区）需要进行的监测预警系统建设，目前仅完成14个县市的初步建设。要继续加大投入力度，加快建设进度，以期尽快形成覆盖全省的山洪灾害预警网络，更好地掌握防灾、避灾主动权。
2、进一步健全预案体系，夯实防灾基础。我省山洪灾害点多面广，全面治理难度大，近期山洪防御只能以非工程措施为主。根据我省实际，一是要进一步加强气象、水文预测预报工作，要结合监测站网建设，推进信息共享，加强科技攻关，总结经验，进一步优化短历时、小尺度局地强降雨的预测预报工作，为防汛减灾提供更加可靠的信息；二是要进一步完善防御预案，要继续全面深入开展山洪灾害隐患普查，划定危险区和安全区，确定转移路线，并加强演练，提高防御预案的可操作性；三是要进一步加强宣传普及力度，提高山丘区干部群众防灾避灾意识和能力。
    3、进一步加强工程建设，增强防灾能力。在切实做好山洪防御各项非工程体系建设的同时，要针对性地辅以适当的工程治理，以从根本上提高防灾能力。一是要加强对城镇、乡村建房和开发建设的管理，规范人类活动，加强规划，科学选址，大力开展洪涝灾害风险评估，避免人类不合理的生产生活活动导致或加重洪涝灾害。二是要加快病险水库除险加固步伐。全省尚有5900多座病险水库，这些水库不但不能发挥应有的防洪减灾效益，还可能因溃坝失事造成更大的灾害，是我省防灾工作的重点和难点，要尽快加快治理力度；另一方面，要切实加强对各类尾砂坝、未上型的电站等管理，减少次生灾害危害。三是要出台政策，严禁在山洪灾害危险区新建房屋，并着手考虑实施永久搬迁。(省委办公厅《工作情况交流》第29期)