在全省应急知识宣传周活动动员会上的
讲 话
省应急办副主任 唐菊香
2008年5月15日
 
同志们：
普及应急知识，提高应急能力是党中央、国务院对各级政府提出的明确要求，也是应急管理工作的一项重要任务，国务院办公厅专门印发了《应急管理科普宣教工作总体实施方案》，国务院应急办明确要求各级应急办要开展公共安全宣传周活动。省委、省政府非常重视应急知识宣传工作，春贤书记、周强省长先后作出批示，并亲自部署开展山洪地质灾害应急知识的宣传普及。为贯彻落实国务院办公厅文件精神和省委、省政府领导的指示，按照《湖南省应急管理科普宣教工作方案》的要求，省政府办公厅专门就开展应急知识宣传活动下发了通知，将2008年5月26日至6月1日定为全省应急知识宣传周。宣传周的主题是：让应急知识进社区、进学校、进企业、进乡村。为扎扎实实地搞好这次宣传周活动，下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展应急知识宣传的重要意义
开展应急知识宣传是全省各级各部门各单位贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，深入开展应急管理科普宣教工作、进一步加强应急管理工作的一项重要措施，对于增强公众的公共安全意识，提高公众应对突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损失，具有十分重要的意义。
（一）开展应急知识宣传是全面推进应急管理工作的必然要求
全面加强和深入推进应急管理工作，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。2005年以来，国务院先后召开三次全国应急管理工作会议，分别下发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《国务院关于全面加强基层应急管理工作的意见》等文件，全面加强和深入推进了应急管理各项工作。全面推进应急管理工作，必然要求加强应急知识宣传，普及应急知识，增强公共安全意识，提高处置突发事件的能力。从国外来看，大部分发达国家都非常重视应急知识宣传，颁布了一系列的法律、法规和规定，赋予了政府及其部门开展应急知识宣传的职责，促进了这些国家应急管理工作的深入发展。我们国家近几年也越来越重视应急知识的宣传普及工作，并坚持作为全面推进应急管理工作的一项重要任务来抓。2005年，国务院应急办设立专门的宣教处负责应急知识宣传普及工作，下发了《应急管理科普宣教工作总体实施方案》进行专题部署，创办专门刊物和设立应急管理网站进行了应急知识宣传。2007年，国家颁布实施了《突发事件应对法》，该法第二十九条明确规定了县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动。社区、乡村、企事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展突发事件应急知识的宣传普及活动。可见，开展应急知识宣传，普及应急知识，帮助公众提高应对突发事件的能力，不仅仅是应急管理工作的一项重要内容，也是全面推进应急管理工作的必然要求。去年，我省根据国务院办公厅的统一部署，开展了全省应急管理宣传月活动，收到了很好的宣传效果，广大公众对应急管理有了新的认识和了解，对应急知识有所掌握，但是，总体来说，公众的应急知识水平和自救互救能力还有待增强。因此，开展应急知识宣传已成为全面推进我省应急管理工作的当务之急。这次应急知识进社区、进学校、进企业、进乡村活动，就是通过全面宣传和普及应急知识，增强公众的公共安全意识，进一步推进我省应急管理工作。
（二）开展应急知识宣传是增强公众公共安全意识、提高公众应对突发事件能力的重要举措
广大公众是应对突发事件的主体，公众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分，公众的公共安全意识和应对处置突发事件的能力，是应急管理的重要基础。如果应急知识得不到全面普及，广大公众就难以通过有效途径获得应急知识，公众的公共安全意识就得不到提高，更不用说处置突发事件能力的增强了。由于公众掌握的应急知识不够、公共安全意识缺乏、应急处置能力不强，一旦遭遇突发事件，心理准备必然不足，惊慌失措，难以从容应对，致使生命财产安全遭到威胁。2004年的印度洋海啸，夺去了30万人的生命，一个最重要的原因，就是人们缺乏对灾害严重性的认识，缺乏安全防范意识，缺少应对突发灾难的经验。相反，如果应急知识宣传得到深入开展，应急知识得到全面普及，广大公众就能够充分利用已掌握的应急知识和应急技能，去更好地应对处置所遭遇的突发事件，最大程度地减少灾害损失和维护自身的生命财产安全。去年7月27日凌晨，泸溪县潭溪镇朱雀洞村枞树坪组地质隐患点看守人员发现山体滑坡迹象后，立即发出预警，村干部接警后迅速组织村民紧急撤离。由于转移及时，尽管山体滑坡导致房屋大面积倒塌和损毁，但487名村民没有一人因灾伤亡，取得了应对处置工作的圆满成功。今年年初，我省遭受了历史罕见的特大冰雪灾害，省委、省政府领导全省人民奋力抗冰救灾，取得了抗冰救灾斗争的决定性胜利，创造了没有冻死一人、饿死一人的奇迹。泸溪山体滑波事件之所以得到成功处置和我省抗冰救灾工作之所以取得决定性的胜利，一个很重要的原因就是广大干部群众的应急意识提高了，应急能力增强了。这就证明，凡是应急知识宣传普及得力的地方，应对工作就主动，就会有成效。宣传工作薄弱的地方，应对工作必然陷于被动，必然遭受损失。这次开展“四进”活动就是为增强公众公共安全意识、提高公众应急能力而采取的一项重要举措，目的是要将常见的多发的自然灾害、安全事故等通过直观的形式，包括《公众应急手册》、宣传挂图等，告诉公众在灾害面前怎么防范、怎么处置、怎么应对。
（三）开展应急知识宣传是当前公共安全形势和奥运会安全保卫形势发展的迫切需要
今年是奥运年。但进入今年以来，我国面临的公共安全形势和奥运会安全保卫工作形势很不乐观。从国际上看，传统安全威胁与非传统安全威胁交织并存，国际形势继续处于复杂深刻的变化之中，地区和国际安全形势不容乐观。恐怖主义和能源安全、金融安全等问题日益突出，美国次贷危机在全球范围内造成了严重影响。同时，难以预料的全球性气候异常和难以控制的自然灾害时有发生，跨国性重大疫情不时出现。今年5月，缅甸发生的特大强热带风暴，目前已经致使32000余人死亡、29000多人失踪。手足口病疫情已蔓延到了10多个国家，造成了几万人感染、上百人死亡。从国内来看，公共安全形势也不容乐观。目前，我国社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁发生，重大疫情等公共卫生事件时有发生，安全生产隐患较大，各种安全事故经常发生，资源、能源紧缺，环保压力也在加大。今年年初，一场特大冰雪灾害袭击了全国21个省市区，倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间，因灾直接经济损失1516.5亿元。刚发生的四川汶川8.0级特大地震，截至5月13日7时，已经造成9219人死亡、6万余人失踪，倒塌房屋50余万间，有些城市已成一片废墟。同时，北京奥运会的安全保卫工作形势也不容乐观。达赖集团打着宗教幌子，联合国际反华势力，长期在国际上从事分裂祖国、破坏民族团结的活动，今年，制造了震惊世界的“3.14”拉萨打砸抢事件，影响极其恶劣。前不久，藏独分子还对奥运会火炬接力仪式试图进行破坏，被成功制止。当前严峻的公共安全形势和奥运会安全保卫工作形势，迫切需要我们更好地开展应急知识宣传普及工作，增强广大公众的公共安全意识，提高公众应对突发事件和自救互救的能力以及做好奥运会安全保卫工作的能力，才能更好地保障生命财产安全和维护社会稳定大局。
二、切实做好应急知识宣传周活动的各项工作
应急知识宣传周活动时间紧，任务重，各级政府和有关部门、新闻媒体，要站在全局的高度，要按照省政府的统一部署，精心组织，扎实工作，确保这次宣传周活动的成功。为此，要抓好以下几项工作：
（一）要明确宣传内容和重点
这次宣传周活动的宣传内容，主要是宣传介绍各类突发事件的种类、特点、危害和普及防灾减灾的基本技能、自救互救的应急常识，应对突发事件的有效处置方法和采用的各种应对措施，以及《突发事件应对法》等应急管理法律、法规和应急预案的重要内容等。宣传内容要以省应急办、省直各部门发放的宣传提纲、宣传标语、宣传挂图、《公众应急手册》和《突发事件应对法》为蓝本。
全省各级各部门各单位在宣传介绍上述主要内容的基础上，要在“四进”活动中，把重点落在山洪地质灾害、防汛抗洪救灾、森林火灾、突发卫生事件等应急知识的宣传普及上。进社区进行宣传，重点要宣传介绍火灾、供气供水事故等应急知识；进学校进行宣传，重点要宣传介绍食物中毒事故、交通事故、溺水事故等应急知识；进企业进行宣传，重点要宣传介绍安全生产事故、环境污染事故等应急知识；进乡村进行宣传，重点要宣传介绍山洪地质灾害、防汛抗洪救灾、森林火灾事故等应急知识。
（二）要切实搞好自主宣传
自主宣传是这次宣传周活动的主要宣传形式，也是活动能否取得预期效果的关键。宣传周期间，全省各级各部门特别是社区、学校、企业、乡村等基层单位，都要在本单位本辖区设立宣传点，采取设立宣传展板、利用电子屏幕、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，七天时间里不间断地开展丰富多彩的应急知识宣传活动。宣传中，要采取平等交流、双向互动的办法，努力让公众自觉自愿地参与宣传活动，不知不觉地接受教育，潜移默化地实现自我教育和自我提高。要针对不同对象，开展不同形式的宣传活动，力求让每一项活动都生动活泼、丰富多彩，增强应急知识宣传活动对广大公众的吸引力，扩大宣传效果。要采取喜闻乐见、寓教于乐的方式，尽可能使用通俗易懂的语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行应急知识宣传普及，在真正取得实效上下功夫。
市州、县市区、乡镇政府应急办和省相关部门要在组织开展“四进”活动的同时，按职责分工，组织专业人员赴社区、学校、企业、乡村等基层单位举办突发事件应急管理专题知识讲座，分别对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防避险、自救互救等常识进行宣传介绍。各级民政、水利、国土资源、农业、林业、气象、地震等部门要组织实施自然灾害应急管理专题知识讲座，宣传介绍各地区各部门各单位有效应对自然灾害、提高灾害预防预警能力、加强灾害紧急救助和重建工作等情况，开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲；各级安监、经济、建设、交通、环保、质监、旅游、通信、公安消防、煤炭等部门要组织实施事故灾难应急管理专题知识讲座，宣传介绍各地区各部门各单位加强事故灾难救援工作的情况，开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲；各级卫生、农业、食品药品监管等部门要组织实施公共卫生事件应急管理专题知识讲座，宣传介绍各地区各部门各单位有效应对公共卫生事件的情况，开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲；各级公安、商务、信息产业、宗教、信访、外事侨务、银监、地方金融证券等部门组织实施社会安全事件应急管理专题知识讲座，宣传介绍各地区各部门各单位妥善处置各类社会安全事件的情况，开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。
（三）要组织指导媒体宣传
宣传周期间，全省各级各部门各单位要通过报刊、杂志、电视、广播、网站等各种媒体，多渠道多形式不间断地对应急常识、《突发事件应对法》、应对处置重特大突发事件情况特别是我省常见的山洪地质灾害、防汛抗洪救灾、森林火灾、突发卫生事件的应急知识等进行宣传介绍。全省各新闻媒体要依据《突发事件应对法》第二十九条规定，无偿开展应急知识的公益宣传。
省级新闻媒体要带头作好宣传周的公益宣传工作。湖南日报要连续刊载应急知识，省政府常务副省长于来山将在湖南日报上发表新闻专稿，湖南卫视、湖南经视、湖南人民广播电台要连续播出应急常识和相关节目，红网要在网页上设立应急知识专题，及时更新知识内容。宣传内容主要以《公众应急手册》、《突发事件应对法》以及宣传提纲为准，由省政府新闻办、省应急办负责提供。市州、县市区各新闻媒体，要参照省里作法，根据本级政府新闻办、应急办提供的宣传内容进行宣传。市州、县市区、乡镇政府主要领导要在报刊、杂志、电台、电视、网络发表新闻专访、专稿或署名文章。
（四）要组织好宣传周启动仪式
5月26日，是全省应急知识集中宣传日，省、市州、县市区、乡镇政府要设点同步举行宣传周启动仪式。仪式后，全省各级各部门各单位要设点同步进行集中宣传，发放宣传资料，悬挂宣传标语，张贴宣传挂图，进行现场咨询，积极开展人民群众喜闻乐见的宣传活动。要组织应急工作专业人员到城市社区、农村乡镇、建筑工地和个体、私营企业等人员密集场所张贴标语，展放应急知识“四进”图板，举办应急知识咨询活动。要充分发挥社区现有组织的作用，以社区服务活动室等文化活动设施为载体，大力开展社会宣传。要组织广大中小学生学习应急知识，有条件的地方要开展学校应急演练。要通过到乡村发放宣传资料、在广播站播放应急常识、印刷墙壁应急宣传标语等形式，强力推进乡村应急宣传工作。
5月26日8时28分，省政府将在机关二院大门口举办启动仪式，省政府领导于来山、袁建尧、刘明欣同志和国务院应急办领导将出席启动仪式，于来山常务副省长在启动仪式上将作重要讲话，省直应急管理牵头部门应急办主任和社区、学校、企业派代表参加。仪式后，省应急办分组赴社区、学校、企业、乡村设点进行应急知识宣传，发放宣传资料，开展现场咨询。省直各部门要参照省应急办的做法，设点进社区、学校、企业、乡村进行宣传。市州、县市区、乡镇政府要参照省里做法与省政府同步举办启动仪式。仪式后，市州、县市区、乡镇政府及其部门要参照省应急办、省直部门的做法进社区、企业、学校、乡村设点进行应急知识宣传。
三、认真做好宣传周活动的组织协调工作
应急知识宣传周活动准备时间短，工作要求高，要做的工作多，全省各级各部门各单位要按照省政府的统一部署，加强领导，明确职责，保障经费，狠抓落实，确保应急知识宣传周活动扎实开展。
（一）加强组织协调
这次宣传周活动省政府办公厅已发文部署，省政府领导明确指示，要求省应急办组织部署，全省各级各部门应急办以及社区、学校、企业、乡村等基层单位组织实施。这就是说，组织协调工作由各级应急办负责。因此，各级各部门应急办要积极向领导汇好报，争取领导支持，要主动协调解决工作中的困难和问题，扎扎实实做好各项工作，确保宣传周活动有声有色。
（二）明确工作职责
各级应急办要做好以下工作。一是向领导汇好报，拿出本地区的宣传周活动工作方案，并于5月20日前逐级上报。二是召开宣传周活动的动员大会，部署组织宣传周工作，保证在时间上让乡镇、街道有动员部署工作的空间。三是收集、整理、分发好宣传提纲、宣传标语、宣传挂图，县市区政府应急办要在5月20日前综合汇总各部门的宣传提纲统一下发到乡镇、街道。四是5月26日组织本级政府宣传周的启动仪式。五是设点进社区、学校、企业、乡村开展应急知识宣传。六是抓好面上宣传周活动开展情况的巡视督促工作。
省直各部门应急办要做好以下工作。一是向领导汇好报，拿出本单位的宣传周活动工作方案，并于5月25日前报省应急办。二是搞好本部门本单位本系统宣传周的组织部署发动工作。教育部门负责高校系统，经委、国资委负责所属企业。三是拟定本部门本单位本系统的宣传提纲，并于5月20日前将宣传提纲发放到对应市州、县市区的下级单位。四是设点进社区、学校、企业、乡村开展应急知识宣传。五是组织实施好应急管理专题知识讲座。
社区、学校、企业、乡村等基层单位要做好以下工作。一是搞好本单位的组织部署发动工作。二是在本辖区设点自主开展多种形式的应急知识宣传，七天时间里不间断地进行宣传。三是根据宣传周的实际需要印制发放宣传资料，并将收集到的各类宣传资料张贴、发放。四是积极配合各级应急办、各级政府部门开展好应急管理专题知识讲座等相关的宣传活动。
各新闻媒体要按照《突发事件应对法》的规定，担负起应急知识宣传责任，宣传周期间要连续不间断积极开展好应急知识的公益宣传。
（三）提供经费保障
各级各部门应急办要做好汇报协调工作，争取宣传周活动所需经费的保障落实，确保活动的顺利开展。同时，要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位开展公益宣传。
同志们，切实搞好应急知识宣传周活动，全面推进应急管理工作的意义重大，我们一定要按照省政府的要求和部署，统一思想，明确职责，精心组织，扎实工作，在全省迅速掀起应急知识宣传的热潮，不断提高全省应急管理工作水平和公众应对突发事件的能力，为构建和谐湖南作出积极的贡献。