2009年应急管理工作总结
湖南省公安厅指挥中心
（2009年12月28日）
 
2009年以来，湖南省公安厅强力推行精细化绩效考核办法，对全省各级公安机关应急管理工作提出了新的更高的要求。为落实绩效考核目标，我指挥中心针对人员变动大、人手少，工作点多、面广、线长、事杂的特点，合理分工，完善制度，整档建库，创新办法，严格把关，注重提高工作质量和效率，收到了较好的效果。特别是今年年初以来，我省公安机关认真贯彻落实《突发事件应对法》和省应急管理工作会议精神，以抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设为载体，强力推进公安基层基础建设，公安机关应对和处置突发事件的能力水平得到明显提高。现将有关情况汇报如下：
一、认真抓好值守应急工作
1、夯实值班工作基础，提高了工作高效。一是整合值班力量，缓解了值班工作压力。年初，指挥中心正式搬迁至新指挥大厅办公。我们按照“整合值班警力，提高值班效率，实现一警多能”的目标，将勤务指挥、机要通信和总机话务三大值班职责均整合到指挥大厅，促使值班员在日常值班工作中相互照应，相互配合，相互督促学习，形成了工作合力，进一步提高了工作效率。据不完全统计，年内指挥中心话务总量达10万余个，日均话务量近300个；转接公务电话3.6万余个，办理会务接待服务70余场次、1100余人次；接收办理公务通知600个，登记办理领导批（指）示270余条，督办领导批办的案（事）件30余件；接收办理传发各类电报13400余份，全体民警和现役人员累计加班5.3万小时，值班工作没有出现任何差错和事故，比较圆满地完成了各项工作任务。二是加强值班管理，促进了值班工作的规范化。年内，我们始终坚持从细节入手，将制度化、规范化建设贯穿到值班工作的各个环节，先后制定了交接班、值班秩序管理、值班信息管理、值班情况报告、视频点名、LED大屏显示、设备维护、会议通知、会务接待、应急指挥调度、卫生保洁等一系列值班工作制度，并明确了日常值班各项工作的具体流程，使值班员熟练掌握了值班工作要求和具体操作规程，逐步实现了值班工作由凭经验向“程序化”、“规范化”转变，进一步提高了值班工作的效率。同时，我们还组织值班员全面收集更新了全省公安机关通讯联络信息资料，分类整理输入协同办公系统，为全省公安机关的工作联络提供了便利。三是开创视频指挥调度新模式，为大型庆典活动安保提供了有力支撑。我们适应公安工作信息发展的新形势，组织建设开通了省厅至市州公安局的视频指挥调度系统，并通过建立指挥中心与信通处“动中通”、消防总队“静中通”卫星信号联络，实现了全省范围内的音、视频通讯。一旦省内某地发生突发性案（事）件，我们即能在指挥大厅协助厅领导有效开展指挥调度工作。同时，我们还建立了与市州公安局的每日视频点名制度，将点名时间、方式和报告内容、登记备查等内容逐项细化规范，督促市州公安局保持视频畅通。年内，我们依托视频指挥调度系统出色完成了省、厅领导除夕夜慰问全省公安民警的服务工作、新中国成立60周年国庆安保、两岸经贸文化论坛、韩国光州警察厅探访团参观接待等视频指挥调度任务以及各类中小型视频会议任务20余批次，得到了省、厅领导和有关单位的一致好评。
2、加强指挥调度工作，维稳安保有成效。一是全力以赴做好了新中国成立60周年庆典和两岸经贸文化论坛等活动的安全保卫工作。年内的敏感期和大型庆典活动较多，安全保卫工作任务繁重，厅党委均决定把安保工作指挥部设在指挥中心，我们承担的工作压力较大。在各项活动安保工作中，我们始终按照厅党委和警令部的统一部署，提前谋划，及时下发加强安全保卫工作的通知，层层动员，调度警力抓好巡逻防范、落实力量做好对重点人员的稳控工作，组织警力值班备勤，确保敏感期间和各项庆典活动绝对安全。据统计，指挥中心在庆典活动安保工作中共起草下发通知20余个，全体民警加班100余天，陪省、厅领导赴活动现场检查指导安保卫工作80余人次，接待服务安保工作调度会10余次，参与组织各类演练4次，认真履行湖南省调犯协调指挥部成员单位职责，组织相关市州公安机关做好调犯车辆的牵引和警保卫工作，安全、顺利地完成了跨省调犯任务13批次1400余人次，较好地完成了各项安保工作任务。二是积极协助省、厅领导指挥处置重大突发性案（事）件。年内，指挥中心积极发挥参谋服务的职能作用，协助省、厅领导直接指挥处置各类重大群体性事件、刑事案件、治安事故30余起。新疆“7.5”事件发生后，我们按照公安部、省委、省政府和厅党委的决策部署，迅速协助新疆执行维稳安保任务，并多次组织视频调度会议，动员全省公安机关加强值班备勤力量和涉疆涉稳信息的报送工作，指导市州公安机关妥善做好本地新疆籍人员集中返乡的稳控和劝导工作，确保全省不发生影响稳定的涉疆群体性事件。望城县“8.2”特大杀人案、“11.15”德山监狱重犯脱逃案、长沙市“12.4”持枪杀人抢劫案、安化县“12.12”恶性故意杀人案、“5.17”株洲红旗高架桥梁垮塌事故、“6.29”郴州火车站列车追尾相撞事故、“12.7”湘乡市育才中学踩踏事故发生后，指挥中心均迅速启动了应急处突指挥协调机制，建立起应急指挥平台，协助坐镇指挥大厅的省、厅领导开展指挥调度工作，妥善处置了每起案（事）件和事故。
3、理顺运行机制，加强了信息工作。一是完善了信息管理机制。年初，我们重新修订下发了《湖南省公安厅指挥中心接收市州公安机关报送信息的主要范围和时限》，对信息报送范围、时限、和程序等均作了明确的规定，并将信息工作纳入全省公安机关综合考评项目，不断改进、完善信息工作的运行机制，及时向同级党委、政府和上级公安机关报告了大量重要信息，充分发挥信息主渠道作用，为各级领导决策提供了依据。同时，我们进一步明确了厅本级指挥中心信息处理的流程，即对信息的接收、甄别、录入、签办、编辑、报送、归档等各个环节提出明确要求，以此作为考核民警值班工作的内容，进一步规范了厅本级的信息工作。据统计，厅指挥中心年内共接收厅属各单位和各市州公安局报送的信息4600余则，编发《公安要情快报》751期、《公安信息快报》（专报公安部指挥中心）222期、《国内要事动态》26期，这些信息上报到省委、省政府及公安部后，均被采用，引起省委、省政府及公安部、省厅领导同志的重视，为领导决策发挥了很好的辅助作用。二是创新了信息研判工作机制。年初，我们进一步强化了“信息主导警务”理念，建立了信息工作分市州及厅属单位的分类分块指导工作机制，即将指挥中心民警按照每2人分为一个责任组的方式，成立了7个联络小组，明确每个联络小组负责联系2个市州公安机关和2个厅属单位的信息工作，加强了对市州公安局和厅属单位信息工作的指导，认真开展重要信息的分析研判工作，充分发挥了信息服务实战的作用。据统计，指挥中心年内编发《公安情况摘报》44期，为各级领导决策提供了参谋服务。三是加强了信息工作的基础建设。我们根据信息工作的需要，向市州公安局下发通知，收集整理了全省280余名信息员的台帐，进一步加强了信息员队伍建设。针对省内不同时期社会治安形势变化的特点，建立了信息专题研判机制，多次运用视频指挥系统向对市州公安局下达信息报送重点和信息研判专题，引导各地公安机关开展信息研判工作。同时，借鉴云南、广西、四川等省公安机关信息研判系统建设和运用的先进经验，与云南硕盾信息科技有限公司和国防科大信息工程研究所筹建湖南省值班信息管理平台和省厅本地网接报警汇接处理系统，已进入招标等实质建设阶段。
二、扎实推进我省公安机关应急管理工作
今年年初，我中心根据全省公安机关作风建设绩效考核要求，重新修订和新增了若干制度，形成了一整套完善的工作管理制度。同时，也将应急管理工作，分工定岗，具体分解到人，落实了责任。其做法是我中心将对外业务工作，分解成值守应急、应急预案、应急出动、应急基础、应急宣传和演练培训五大块，并明确了一名负责同志直接抓，这样一来，此项工作有人抓、有人管、有人做，出了问题有人负责。工作任务布置下来，不会推诿扯皮，完成起来效率也高。在规范自身、完善规章制度的同时，我们大力推进了全省公安机关应急管理工作水平。
一是推进应急处突的指挥协作机制建设，不断健全应急指挥体系。为强化公安指挥中心在应急处突工作中的“龙头”作用，我们强力推行市、县两级公安机关110、119、122报警台“三台合一”，科学整合内部资源，强化勤务指挥体系，构建了统一、权威、高效的公安应急指挥协作平台。2009年，我们把尚未完成“三台合一”的岳阳、常德、张家界市公安局作为重点，将其建设任务纳入年终综合考评项目，督促其抓紧完成建设任务。厅指挥中心还专门明确了一名分管副主任负责此项工作，多次组织专家对三市公安局上报的技术方案进行论证，提出较为完善的修改意见，并赴现场实地指导会商“三台合一”建设工作。目前，三市公安局均已完成了建设方案和招投标工作，正抓紧进行建设施工。2009年，我们通过找弱点、抓重点、破难点，将消防应急救援工作置于社会综合应急管理大局中去思考，针对以往应急救援工作中暴露出来的力量分散、多头指挥、保障乏力等问题，专题向省政府提出了依托公安消防队伍组建社会综合应急救援队伍的建议，同时提出了“规范化管理、专业化训练、精细化备勤、编程化作战、社会化联动、多元化服务”的建队构想。9月9日，省政府依托消防总队正式成立省应急救援总队。随后，全省14个市州，122个县市区全部成立了应急救援支队、大队。11月19日至20日，公安部在我省召开了全国公安消防部队应急救援工作会议，标志公安消防部队应急救援工作将进入一个崭新的阶段。
二是进一步加强应急预案建设，不断健全应急预案体系。年内，我们先后完成了《湖南省实施〈突发事件应对法〉办法》、《湖南省雨雪冰冻灾害应急预案》、《省委、省政府关于进一步加强武警部队建设的意见》、《国家地震应急预案》、《湖南省突发事件应急救援工作预案》的修订工作，出台下发了《湖南省公安厅机关应对雨雪冰冻灾害行动方案》等，推进了突发事件应对处置工作的规范化、科学化。
三是大力推进各级公安机关开展应急演练。为检验预案执行能力和勤务指挥体系、多警种协同作战以及各成员单位合成应急体系的效能，我们通过下发文件，对开展应急演练提出具体指导性意见。同时，提高各级公安机关对应急演练工作的重视。2009年，我们成功地组织举办了首次“应急通信保障暨湘潭应急处突演练”、“整合应急资源·构建和谐社会”的跨省域灭火救援联合演练和“三湘2009”处置爆炸恐怖事件桌面推演。通过经常性、针对性的演练，使各类应急预案的科学性和可行性得到充分检验，对应急预案的缺陷进行科学的诊断，提高了公安机关在应急处置工作中的能力。
四是整案建库，夯力工作基础。我中心在建立和完善工作制度的同时，也着重抓好应急档案建设，将其作为提高工作效率和服务水平的基础工作。一是建立办公室档案。将业务资料和相关文件按类整理，分成突发事件信息档案、重特大突发事件应急管理专项档案、应急预案档案、应急网页文字档案、基础数据档案、应急典型案例档案等，还专门制定了应急档案查阅登记制度，为工作提供历史记录。我中心在整档建库中与时俱进，在建立纸质档案库的同时，建立了一整套电子档案，既作为纸质档案的备份和补充，也方便查阅，提高工作效率。二是建立应急管理数据库。我中心依托政府内网和公安密网，建设了包括应急预案、应急机构、应急队伍、应急储备物资、应急避难场所、危险源、防护目标、运输保障资源、重点污染源、法律法规、案例等22个数据库，全省各市州和省有关部门均可按权限使用。三是建立突发事件信息台帐。以《湖南省警务信息综合应用平台》为依托，进一步加强值守应急、信息汇总工作，我们建立了突发事件信息台帐、风险隐患台帐等台帐系统，信息更加直接明了，数据统计和量化考核也更加方便。档案、数据库和台帐的建立健全，有效提高了我厅的工作质量，还服务了各地公安机关应急管理工作人员，为我省公安机关应急管理工作打下坚实基础。四是完成了突发事件评估分析。根据省应急办的统一部署，我们积极协调省直相关单位和厅属部门，对2009年突发公共事件（社会安全类）应急工作进行总结评估，并加以综合分析研判，提出了2010年突发公共事件趋势分析及主要对策。
五是加大应急宣传工作力度，广泛普及应急知识。2009年，全省各级公安机关不断加强与新闻单位的联系，充分利用报刊、电台、电视台等媒介，广泛开展“110宣传日”活动，大力宣传110接处警和应急处突基本常识。今年“5.12”是我国首个“防灾减灾日，按照省政府部署和要求，5月7日至13日，全省各级公安机关在省公安厅的统一部署下，结合实际采取多种形式、动员组织各部门、各警种力量，深入开展了以“关注灾害，关爱生命”为主题的应急管理法律法规和应急知识科普宣教宣传周活动，取得了良好的宣传效果和社会效应。5月13日，《湖南日报》以《消防防灾教育馆让观众零距离感受》为标题，报道了“防灾减灾日”当天总队在湖南消防防灾教育馆开展的宣传活动；湖南卫视、湖南日报、三湘都市报等省、市媒体全程关注了湖南“防灾减灾日”科普宣传活动益阳沅江行，并对消防宣传做了重点报道；湖南经视、三湘都市报等媒体，专题报道了长沙支队与省教育局、民政厅在四方坪小学开展的应急疏散演练。据不完全统计，宣传周活动期间，全省各级公安机关制定实施方案300件、工作方案215件，组织召开动员会议152次，专题会议230次，举办“防灾救灾日”宣传周活动启动仪式50余场次，深入1200个社区、1260所学校、900家企业、1100个乡村设立宣传点，在本单位本辖区设立1000多个宣传点开展了宣传，刊播应急知识文章200余篇，播出宣传节目500多个，制作宣传碟片200多张，举办应急管理法律法规和应急知识讲座600多场次，开展多种形式应急处突演练50余次，发放《甲型H1N1流感公众防护手册》和《公民防范恐怖袭击手册》2万余册、《“110”写给广大市民的一封信》、消防安全、交通安全、治安灾害事故防范及禁毒知识等科普宣传资料100多万份，制作应急管理法律法规和应急知识科普展板2000块，咨询群众达20余万人次，动用警力达2万人次。
三、牢固树立服务意识，确保应急管理工作质量
指挥中心作为省公安厅的窗口，不但要服务各级领导和厅属各部门、市州各级公安机关，还要对上联络省委办公厅总值班室、省政府应急办和省维稳办，对下直接面对群众，服务面广，工作要求高，说话做事稍不注意，就可能出现各种各样、甚至于通天的大问题。我中心针对工作的特殊性质和特点，对中心里每位同志明确了具体工作要求，不断强化责任意识，提高执行能力，杜绝问题的发生。一是文稿把关三审制，即对文稿起草、审核和发布，经具体经办人、分管负责人和主要负责人三层把关，对文件进行反复审核修改，有效减少了工作差错，避免出现问题。二是工作、问题评议制。每天交接班召开例会，领导对值班情况进行评议，对问题进行点评，在总结和布置工作同时，查漏补缺，发现问题及时纠正。三是信息报送终审制。严格按照突发事件信息报告范围与标准报告信息，需要上报省委办公厅、省政府办公厅、公安部指挥中心的重特大突发事件信息，认真履行审批程序，从值班员到中心值班领导或再到警令部分管主任，层层把关，确保信息的客观、准确，实现信息报告零差错率。
通过不懈努力，我省公安应急机制建设取得了长足的进步，应对突发案（事）件和治安灾害事故的能力大大提高，但也存在一些问题，例如公安应急管理机构设置不统一，职责、权限不明确；大部分地方110社会应急联动工作缺乏领导和监管，经费装备保障不足，与人民群众对公安110的过高期望值、政府对应急处突的现实需要之间的矛盾十分突出。
下一步，我们继续深入贯彻落实科学发展观，以人为本，服务人民群众，认真实施《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖南省实施〈突发事件应对法〉办法》，将工作重点迅速转移到党中央、国务院和省委、省政府及公安部、厅党委的决策部署上来，认真完成好省应急办“12.28”会议部署2010年应急管理工作的任务。通过查找自身工作中的薄弱环节，进一步加强和改进公安应急管理的各项工作，为维护我省和谐稳定快速发展的大局做出新的贡献。