在全省市州应急办主任座谈会议上的讲话
罗建军
（2009年9月9日）
同志们：
今天上午，湖南省应急救援总队正式挂牌成立了，这是我省应急管理工作的一件大事，也是我省应急管理队伍建设的一个里程碑。各市州要以省应急救援总队成立为契机，认真贯彻落实湘政办函〔2009〕154号文件精神，依托公安消防队伍成立市州、县市区综合应急救援队伍，将各专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、训练和作战体系，逐步建立健全各级各类应急救援队伍，扎实推进应急管理各项工作。下面，我再讲三个方面的工作。
一、认真抓好值守应急工作
1、抓好国庆特护期间值守应急工作。各市州各有关部门（单位）一定要提高政治敏感性，高度重视国庆特护期间值班工作，切实加强领导。安排责任心强、熟悉业务的同志值班，领导参与带班，重要岗位实行主副班制度，原则上不安排休假。同时，要认真做好本地区本领域的风险隐患排查和预警防范工作，强化监督检查，确保这一重要时期的社会平安稳定。
2、进一步抓好信息报送工作。信息报送是应急值守工作的源头和核心，要严格按照信息报送的有关规定和标准，按时报送。同时，一定要通过政府内网上报，提高报送质量和效率，避免泄密问题。
3、进一步健全信息共享、交流机制。要想办法扩展信息来源渠道，将信息触角下沉、延伸，第一时间获得突发事件信息。要建立信息共享机制，与党委、军队等有关部门（单位）经常沟通联系，交流信息，实现党政之间、军地之间、条块之间的有机衔接。
二、扎实推进我省应急管理工作
近几年来，我省对应急管理各项工作都进行了部署，当前的主要任务是要逐项抓落实。
1、进一步推进机构和队伍建设。目前，各市州应急办都已成立，县市区政府的情况也比较好，但市州、县市区部门（单位）和乡镇街道机构建设情况很不平衡，各市州要将应急管理办事机构向基层、部门（单位）推进。《湖南省实施<突发事件应对法>办法》已经省政府常务会议原则通过，年底前后即可颁布实施，各地可以抓住贯彻实施《湖南省实施<突发事件应对法>办法》的契机，加大工作力度，尽快健全各级应急管理办事机构。队伍建设要逐项抓落实。这次省应急救援总队的成立挂牌为推进各级政府综合应急救援队伍建设开了个好头，各地要照此落实。要努力建设由综合应急队伍、专业应急队伍、兼职队伍、民间队伍和志愿者队伍构成的应急救援队伍体系。
2、逐步推进基层应急管理工作。要推进基层应急预案编制工作，各地各部门要编印基层单位应急预案参考文本，指导和帮助基层开展应急预案编制和管理。要落实基层应急管理工作人员，明确应急管理负责人和专兼职工作人员，有条件的地方可结合实际，组建符合实战需要的基层专兼职应急救援队伍。要建立和完善基层应急管理机制，将基层单位（组织）作为监测突发事件的节点和防控突发事件的前沿，建立健全预防预警、信息报送和先期救援机制，将事件苗头扑灭在萌芽阶段。要继续加强基层宣传培训和应急演练工作，各相关部门共同参与，形成共抓基层、共推基层的局面。
3、大力推进各级各部门开展应急演练。一是发文推工作。通过下发文件，对开展应急演练提出具体指导性意见，同时，提高各级各部门对应急演练工作的重视。二是办点树榜样。表彰奖励辖区内应急演练开展好、应急管理各项工作扎实的部门（单位），大力推介典型，以点带面，促进工作。三是宣传促工作。通过广播电视、报刊网络等新闻媒体及其他各种途径，大力宣传和报道各类应急演练活动，宣传其重要意义，形成全社会重视应急演练、参与应急管理的舆论氛围，提高公众的应急能力和水平。
4、有计划地推进宣传培训工作。一是督促基层单位和部门搞宣传。宣传的重点在基层，落脚点在群众。我省连续3年开展了应急知识宣传月（周）活动，让应急管理工作走入基层，使防灾避险知识深入人心。各地要继续推进这项工作，督促街道社区、居（村）委会等基层单位和有关责任部门，以群众喜闻乐见的形式，开展各种应急知识宣传活动，进一步提高广大人民群众的防灾避险意识和应对处置突发事件的能力。二是开展多种形式的培训活动。培训工作是扩大应急管理工作影响、提高应急管理工作人员能力素质的重要手段。今后省级的应急管理培训工作由国家负责组织，我省会继续开展外出考察、跟班学习等形式的学习培训活动。各地应结合各自特点，采取灵活多样的形式组织培训活动，共同把这项工作搞好。三是编写有关宣传培训的资料。针对目前培训资料和教材五花八门、缺乏系统性的情况，省应急办正组织编写应急管理丛书，包括理论、实务、政策法规文件等，《应急管理概论》和《突发事件典型案例汇编》年底即可编印发行，届时可作为应急管理培训的教材资料。各市州也可收集整理一些资料供培训学习使用，使培训工作更加规范化、系统化。四是要抓好学生、学校的宣传培训工作。学校一直是突发事件敏感区和公共卫生事件的高发区，学生也是高度敏感人群，对学校和学生的宣传教育及培训工作，一定要满怀爱心、常抓不懈。最近省政府办公厅转发了省红十字会、省教育厅、省卫生厅、团省委等单位《关于开展在校学生应急避险救护培训工作意见的通知》，各地要充分认识此项工作的重要意义，落实责任，大力宣传，做好贯彻落实工作。
5、深入推进应急机制建设。应急管理工作，重在形成机制。一是联动机制。把应急预案细化、简化，编制预案操作手册和应急电话本，明确各部门职责和责任人，出事了知道该找哪个部门、找哪个责任人。二是预警机制。要协助和支持气象、民政、水利等部门建立突发性气象灾害、山洪地质灾害、水旱灾害预防和早期预警体系，配合做好相关工作。三是基层单位联动联控机制。在这个方面，我省长沙市岳麓区咸嘉新村社区是全国的典型，各地都可以挖掘和树立典型，推介先进，交流经验，扎实推进基层单位应急联动和联防联控机制建设。四是双边区域合作机制。前不久在广西召开了泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作联席会议第一次会议，建立了泛珠三角区域内地9省（区）区域应急管理联动机制，交流了基层应急管理工作情况。国务院应急办也非常支持各地区应急管理机构开展双边和多边合作交流，我省要逐步推进这项工作。省内各市州、县市区应急管理机构之间要加强横向联系，有相邻省区市的市州、县市区应急管理机构也应与毗邻地区建立协调联动机制，共同应对处置跨区域突发事件。
6、逐步推进应急物资储备工作。应急物资储备工作非常重要，是应急救援和善后恢复的前提和基础。2008年冰灾时，由于一些必备的应急物资如除雪车、防滑链、麻袋、工业盐等储备不足、准备不充分，平时又没有对全省各部门、企业的应急物资储备和生产能力进行统一登记，导致应急资源调度困难，早期应对工作被动。目前，省红十字会正在全省筹建十个备灾仓库，各地可以争取该建设项目。同时，要加强本地区应急物资的储备和登记，建立数据库，以便应急需要。
7、积极筹备推进平台建设。目前，省政府应急平台建设已全面铺开，部分项目已完成招投标，应急指挥中心即将进入施工建设阶段，整个建设方案得到了国务院应急办的充分肯定。各市州应急办要主动向领导汇报，研究制定实施方案，积极推进应急平台建设，争取早日完成这项工作。
三、要积极主动研究工作
1、要积极抓工作。应急管理工作领域很宽，工作也很多，要不等、不靠、不怕，积极主动地、创造性地开展工作,想方设法把工作抓起来。对已经部署的应急管理工作内容，逐项研究、狠抓落实，将工作责任分解落实到部门、单位和个人，明确各个部门工作职责和责任人，抓住重点、先易后难、从上到下、整体推进，将一项项具体工作贯彻落实到位。
2、要研究工作方法。应急管理是一项全新的工作，千头万绪，涉及方方面面，有时会面临许多困难，这就需要我们以高度的责任心和使命感，直面问题，研究改进工作方法。困难要逐项研究，解决包括人员、经费、工作领域在内的各方面问题。