切实加强经济运行应急协调
确保全省工业经济又好又快发展
省经委
（二○○七年八月）
 
近几年来，我委认真贯彻党的十六届六中全会和全国、全省应急管理工作会议精神，按照省政府《关于印发湖南省突发公共事件总体应急预案的通知》要求，积极开展应急管理工作，取得了较大进展。
一、前段应急管理工作情况
近两年来，我委应急管理工作按照全省的总体部署，坚持以建立和完善经济运行应急预案体系为目标，按照有序分工、牵头管理的原则，扎实稳步推进，工作初见成效。
（一）预案体系初步形成。我委先后发布了《湖南省煤电油气运综合协调应急预案》、《湖南省铁路安全事故应急预案》和《湖南省医药储备应急预案》等三个部门应急预案，并进一步编制下发了各项预案操作手册。除《湖南省处置电网大面积停电事件应急预案》正在等待批准外，我委负责编制的部门应急预案基本发布完成，应急预案体系初步形成。
    （二）成立了专门领导机构。研究成立了省经委应急管理工作领导小组，主要职责是研究、决定和部署我委承担和配合的突发公共事件应急管理工作，统一领导和指挥突发公共事件的应急处置工作。由委主任任组长，相关分管副主任任副组长，运行处、能源处、交通处、医药食品处、环资处、稳定办、综合处、培训处、人事处、交通战备办、办公室等处室主要负责人为成员。设置了领导小组办公室，并确定领导小组办公室日常工作由经济运行处牵头负责。
 
（四）研制了相关宣教实施方案。按照《湖南省应急管理科普宣教工作方案》要求，我委及时研究制定了我委负责的三个部门应急预案的宣教实施方案，并在省经委门户网站上设立了应急管理宣传专栏。同时积极按照省安委要求，充分利用“安全生产月”活动的有利时机，组织全省经委系统开展安全生产宣传，加大安全生产工作的宣传力度，努力营造安全生产的良好氛围，进而促进安全生产的良好局面。
（五）其他各项应急准备工作稳步推进。一是进一步完善了监测预警系统。根据建立完善应急预案体系的需要，在我委发布的三个部门应急预案的基础上，我们建立并完善了一整套与之相对应的监测预警系统。先后完善了全省主要电厂电力运行及电煤库存信息调度系统，全省成品油市场运行监测系统和铁路货运监测系统，对与我委部门应急预案相关的市场运行情况做到了及时监测，有效防患于未然。二是应急储备管理工作有序开展。组织召开了2007年度全省医药储备工作会议，对上年度检查情况进行了通报，提出了2007年省级医药储备应急工作的任务要求。编制并下达了《湖南医药储备目录》，印发了《关于认真做好汛期医药储备工作的通知》。大多数承储企业认真负责地编制上报了医药储备品种目录，并按目录品种组织开展储备工作。个别企业根据市场变化情况，及时申请调整了计划，医药储备品种目录管理的程序得到逐步规范。三是应急队伍建设有所完善。全省5家医药承储企业都成立了企业医药储备管理领导小组，并明确了具体承担工作的业务部门和人员。整个省级医药储备应急队伍达到100人。
    （六）部分应急防范处置成功实施。2006年，我省虽然没有出现Ⅳ级以上动用突发公共事件医药储备的情况，但据统计，省级医药储备调送急救药品100多次，其中关系到生命安全的事件有10多次。我委还根据禽流感疫情的发展态势，做好抗禽流感药物生产能力储备的准备工作，通过外省经委协助企业采购储备湖南市场供应紧张的人血白蛋白，满足了我省医疗机构的部分急需要求。
    虽然我委在应急管理工作方面取得了较大的进展，但仍然只是处在起步阶段，与以人为本、建设社会主义和谐社会的要求还有很多的不适应。一是应急预案体系还有待进一步完善，各市州相应的应急预案还没有完全建立起来。二是应急管理工作缺乏资金支持，工作取得实质性进展的难度相当大。三是应急保障体系相对比较滞后，应急救援装备和救援物资都比较缺乏。四是应急演练和宣传教育力度不够。除此之外，我们更应该看到，我省企业应急管理工作特别是中小企业应急管理工作基础比较薄弱，几乎还是一片空白，企业应急管理意识淡薄，应急机制缺乏等问题相当突出。
 
    企业应急管理是企业管理的重要组成部分；加强企业应急管理是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。开展企业应急管理是开展突发公共事件应急管理的需要和重要组成部分，事关全省应急体系的健全和完善，并进而关系到人民生命财产、公共利益和安全，意义重大。因此，当前乃至今后很长一段时期，我们都应该将中小企业应急管理工作当作应急管理工作的重要组成部分，抓好抓扎实。中小企业应急管理工作是一项十分重要的工作，但同时也是一项全新的工作，没有多少经验可循。当前全面推进全省中小企业应急管理工作的主要任务是：
    （一）切实加大对中小企业应急管理工作的宣传力度。以提高中小企业应急管理工作意识为目标，着力引导各市州加强中小企业应急管理工作的宣传，促进中小企业应急管理意识的提高。努力促使中小企业牢固树立应急管理意识，使之将应急管理与企业管理的各个环节紧密结合起来，加强对企业应急管理人员和岗位操作人员的培训，熟练掌握有关防范和应对措施。
    （二）指导中小企业建立和完善应急管理体系。要积极引导各级各部门开展中小企业应急管理组织体系建设，促进各企业积极组织开展自身应急管理工作。重点是引导好各市州相关部门加强对中小企业应急预案体系建设的指导，督促各中小企业按照全省企业应急管理工作的相关意见，编制和完善企业应急预案。同时，要积极开展中小企业应急物资储备情况的调查，督促企业加强应急物资的储备，确保在突发性事件一旦发生后，企业能够及时提供必要的应急物资。
    （三）积极组织开展应急管理工作现场督导与检查。重点是指导各级工业经济综合管理部门联合有关部门，组织力量开展对辖区内中小企业的应急管理工作现场督导与检查。特别是要加强对企业及周边环境安全生产重大隐患的检查，及时督促制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。要加强对企业应急预案及应急物资的督促与检查，对发现的问题，要及时督促企业整改，特别是要增强企业应急预案的可操作性。对企业应急物资储备不充分的，要及时督促整改，促使企业尽快补充应急储备物资。
（四）切实组织开展中小企业应急培训与教育。借助经委系统教育培训中心力量，组织开展中小企业应急管理培训与教育。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，指导中小企业建立各自的企业应急救援队伍体系。督促和指导企业做好职工应急知识、技能的培训。特别是要指导做好安全生产关键责任岗位职工的培训，保证生产人员熟练掌握生产操作技术、安全操作规程和安全生产事故应急处置方法，切实提高企业应急管理水平。二、下阶段中小企业应急管理工作意见（三）创建了应急管理工作机制。为切实履行好应急管理工作职责，及时有效地做好相关突发事件的防范与处置工作，确保全省工业经济运行工作高效有序进行，确保社会和谐稳定，按照省政府《关于印发湖南省突发公共事件总体应急预案的通知》（湘政发[2006]29号）中“加强应急管理体制和机制建设”的要求，我委专门研究制定了《省经委处置突发公共事件应急管理工作意见》，对我委负责应急管理工作的相关处室责任进行了明确，并就应急响应程序及措施，进行了严格的规定和部署。