前言
 
人类社会发展的历史，是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。进入二十一世纪以来，接连发生美国“9·11”恐怖袭击事件、印度洋海啸灾害、全球禽流感疫情等，突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强，使得各国政府不断加强应急管理。2003年“非典”事件发生后，应急管理得到了党中央、国务院的高度重视。2005年7月召开第一次全国应急管理工作会议，应急管理工作进入一个新的历史阶段。2008年以来，我国接连发生南方雨雪冰冻灾害、汶川“5·12”地震、西藏“3·14”事件、三鹿问题奶粉事件、甲型H1N1流感疫情、青海玉树地震等，应急管理工作经受住了考验并起到重要作用。随着我国现代化进程的加快和改革开放的进一步深化，各种传统的、非传统的自然和社会风险、矛盾交织并存，公共安全形势将更为严峻。
湖南是一个突发事件频发的省份，近几年突发事件年均发生20万起左右，先后发生了2006年人感染高致病性禽流感疫情、2007年凤凰“8·13”堤溪大桥垮塌事故、2008年初特大雨雪冰冻灾害、2009年株洲“5·17”桥梁垮塌事故等重特大突发事件。突发事件发生后，湖南省各级各部门及时、准确地上报信息，快速、有效地应对处置，有效保障了人民群众生命财产安全。在突发事件应对工作实践中，涌现了许多成功应对的典型案例。
运用典型案例对各级各部门领导干部和应急管理工作者、专（兼）职应急队伍以及各种社会应急力量，尤其是重点部门（单位）以及基层一线应急人员开展培训是一种新的尝试。通过典型案例学习，可以使领导干部和应急管理工作者经历模拟突发事件应急处置的一般过程，学习应急管理工作方法，体会应对处置突发事件的过程和经验，起到举一反三、触类旁通的作用，提高解决实际问题的能力。从近年来湖南省开展应急管理培训的实践看，开展案例教育培训深受欢迎，也十分必要。
本书选用了湖南省一些真实发生且有代表性的个案，基本上涵盖了近年来湖南省常见的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件，是湖南省突发事件应对工作实践的集大成之作。所选案例既有处置过程，又有经验提炼，还有教训启示。通过正反两方面的案例，剖析各级领导干部和应急管理工作者在面对突发事件时的心态、所采取的措施和事后的体会；分析公众在遭遇突发事件时所作出的反应、运用应急知识自救互救和配合政府救援、减少人员伤亡的做法。《诗经·小雅·鹤鸣》言：“他山之石，可以攻玉。”本书的目的在于帮助各级各部门领导干部、应急管理工作者开拓视野，拓宽思路，学习借鉴他人经验，避免重蹈他人覆辙，指导应急处置工作实践，提高应对突发事件的能力。
本书由罗建军、张发权策划和统稿，伍拥军核稿。编写过程中，湖南省各市州和有关部门（单位）应急管理办公室（办事机构）给予了大力支持，在此表示感谢。书中错漏之处，敬请读者批评指正。
 
 
湖南省应急管理办公室
2010年11月