16、快速反应科学指挥积极应对
——常德市应对广元“蛆柑”事件的做法与启示
 
2008年10月21日，中央电视台第7套节目曝光了四川省广元柑橘大实蝇事件，紧接着柑橘生蛆的消息及相关图片通过网络、短信等方式流传，受此影响,常德市柑橘滞销,至10月24日，全市共有5万吨早熟柑橘积压，更为严重的是，大量中晚熟柑橘将进入采摘高峰期，如果“蛆柑”事件的负面影响在短期内不能消除，常德市将会有50万吨中晚熟柑橘无法销出，直接经济损失约4亿元，间接损失更是不可估量。
面对橘农利益受损，柑橘产业面临严峻挑战的形势，常德市委、市政府高度重视，各有关部门及时应对，果断处置，想方设法扩大销售，迅速缓解了这一危机，成功树立了一个科学应对突发事件、有效化解不利影响的处置范例。
一、主要做法
（一）及时汇报，争取上级重视与支持
2008年10月23日，湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤来常德考察，常德市专题向张春贤书记汇报了广元“蛆柑”事件对常德市柑橘销售造成的冲击和影响。10月25日，市委主要负责人联名原省人大常委会副主任庞道沐致信国务院副总理回良玉，详细汇报了全市柑橘滞销、橘农受损情况，希望引起国务院领导的重视。10月26日，常德市政府向国务院办公厅、省政府、省农业厅反映情况，请求上级采取紧急措施，消除负面影响，最大限度维护橘农利益，保护柑橘产业。10月30日，市委主要负责人又带领有关部门和柑橘主产县负责人赶赴北京，向国家农业部汇报常德柑橘滞销情况。农业部对此非常重视，农业部副部长危朝安表示农业部将会同主流新闻媒体坚持正确的舆论引导，进一步加大正面宣传力度。随后，国家农业部发出紧急通知，要求各地进一步加强果品疫情防控，正确引导社会舆论。
（二）加强组织协调，确保应对有序
“蛆柑”事件发生后，常德市委、市政府先后5次召开会议，研究应对措施，协调应对工作。在第一时间内启动了柑橘促销应急预案，制定了4项柑橘促销对策：①加大正面宣传力度，积极推介常德柑橘。②加大检验检疫力度，坚决杜绝虫果上市。③加大柑橘销售和流通环境整治力度，建立“绿色通道”。④以市政府名义迅速下发做好柑橘促销工作的通知，要求公安交警部门全力配合，保障全市柑橘运销畅通无阻。市政府主要负责人深入主产县调研柑橘产销情况，与橘农座谈，研究促销方案。常德市人大、市政府领导多次召集市委宣传部、市农办、市农业局、市供销社、市农发行等有关部门单位和柑橘加工企业负责人协调应对工作，重点就做好柑橘销售、储存、运输、加工进行安排部署，动员加工企业满负荷生产，扩大就地消化柑橘能力，出台了对柑橘销售大户给予奖励的政策；到鼎城园艺场、西洞庭汇美食品有限公司、澧县复兴厂等地调研柑橘加工销售情况，帮助解决具体问题。柑橘主产区石门县成立了柑橘销售调运指挥部，负责掌握全县柑橘购销动态，协调解决柑橘调运工作中出现的各类矛盾和问题，发布了《做好2008年柑橘采收和销售调运工作的公告》、《关于进一步规范2008年柑橘配载经营行为的通告》、《告橘商书》等，这些措施的采取，使得该市的柑橘产销处置工作紧张有序，忙而不乱，为取得柑橘产销工作的阶段性胜利奠定了坚实基础。
（三）重视舆论宣传，树立正面形象
市领导向在常德参加第三届中央主流媒体夜班工作经验交流会的中央、各省市新闻媒体提出倡议，希望他们聚焦广元“蛆柑”事件，加大正面宣传力度，重建消费者信心。同时派新闻宣传部门的负责同志飞赴北京，主动与中央新闻媒体衔接，寻求支持。有关媒体纷纷在第一时间推出了相关报道。10月28日，《人民日报》刊登了《尽快消除柑橘消费负面影响》的读者来信，11月3日以《湖南石门柑橘走俏国内外市场》为题报道了常德市柑橘销售情况。10月28日《光明日报》推出了《常德柑橘放心吃》的消息，10月30日又推出了《湖南石门全力应对广元“蛆柑”事件影响》的消息，《经济日报》除了以内参形式向中央领导同志反映常德柑橘滞销事件外，11月6日推出了《我们的柑橘可以放心吃》的新闻。10月30日《新华每日电讯》推出了由新华社记者采写的《湖南常德：橘农吃亏又喊冤，呼吁媒体正面引导》的新闻，《科技日报》10月30日推出了《常德柑橘可以放心吃》的头版新闻。中央电视台一套、新闻频道10月29日、30日、31日连续3天的“朝闻天下”栏目通过对人民日报、光明日报、新华每日电讯等主流媒体报道的解读，对常德市的柑橘品质和采取的一系列促销手段进行了重点推介。11月1日，中央电视台新闻频道又在17：00的《整点新闻》栏目推出了《常德柑橘放心吃》的新闻。人民网、新华网、新浪网、搜狐网等各大门户网站都转载了常德市应对广元“蛆柑”事件的报道。湖南卫视深入柑橘主产县实地拍摄柑橘产销情况。常德电视台、常德广播电台、《常德日报》、《常德晚报》也都开辟专栏，进行了系列报道。同时，还在沈阳、哈尔滨和长春分别召开了3场新闻发布会，当地媒体都进行了全面、客观的报道。这些新闻报道，恢复了消费者信心，为常德市的柑橘营造了一个相对良好的外部销售环境。
（四）积极拓展市场，加大促销力度
从10月31日起，常德市委、市政府负责人分别带领促销队伍，前往沈阳、哈尔滨和长春推销常德柑橘，并通过召开新闻发布会等形式，向这些主销区的消费者作出承诺，让市民放心食用常德柑橘，还派出专门促销队伍赴西北、华北等主销区帮助橘农拓展市场。与此同时，市委、市政府组织力量深入柑橘收购市场，主动加强与各橘商的沟通，坚定他们的信心，千方百计稳住橘商。石门县委、县政府负责人每天调度柑橘销售情况，通过电视、网络等媒体发布销售信息，加快了柑橘销售进度。还广泛开展了“进村入户问计于民”活动，与橘农共商促销措施。为进一步扩大柑橘销售渠道，常德市召开了柑橘产业产销对接座谈会，邀请国家、省、市新闻媒体及各地柑橘客商，共商柑橘产业产销大计。
（五）强化检验检疫，严把柑橘质量
全市植保检疫、农产品质量安全检测等部门迅速行动，严格执行柑橘准出和市场准入制度，加大对上市柑橘的检验检疫力度，对石门县、桃源县等几个柑橘主产区进行全面普查检测，坚决杜绝虫果上市。市农业局还派出专家组深入各柑橘主产县、乡镇了解柑橘大实蝇疫情，为橘农进行技术指导和科技培训。市、县植保人员也纷纷下到各地橘园开展上门服务，实行产地检疫，发放产地检验证明，在县、乡各柑橘流通市场和运输路口设专人专岗，进行严格的调运检疫，确保上市柑橘优质安全。
经过努力，常德柑橘销售市场逐步回暖。截止到11月17日，全市柑橘日销量由低谷时的每日不到500吨回升到每日5000吨以上，价格也由低谷时的每0.5千克0.1元回升到每0.5千克0.3元，取得了柑橘产销的阶段性胜利。
二、几点启示
（一）将“以人为本”的原则贯穿突发事件应对处置的始终
常德市委、市政府在应对处置广元“蛆柑”事件中，始终坚持“以人为本”的原则，尽最大努力保护橘农利益，采取了一系列措施。从市委、市政府领导亲自带队主动出击重夺外销市场，到要求本地食品加工企业满负荷生产，扩大就地消化能力；从开展“进村入户问计于民”活动，到制定政策扶持橘农自救；从组织专家现场进行技术指导和科技培训，到严格实行产地检疫，坚决杜绝虫果上市，时时体现了亲民爱民的情怀，处处彰显了民本民生的理念。
（二）快速反应，抓住关键，牢牢把握处置主动权
突发事件应对中需要领导者当机立断，在尽可能短的时间内作出决策反应，同时准确识别、抓住关键点，牢牢把握应对主动权。广元“蛆柑”事件发生后，常德市委、市政府在第一时间快速作出反应，迅速召开会议，下发文件，成立了柑橘产销指挥部，启动柑橘促销应急预案，调动各方面力量，全力协同应对。在应对处置过程中，抓准了“恢复信心、激活市场”这个关键环节，重点抓了争取中央媒体支持和恢复主销区市场信心两个关键点的工作。中央媒体宣传的强势性和主销区市场的拉动力在较短的时间内重新树立了消费者的信心，扭转了常德市柑橘销售的颓势。围绕关键环节，市委、市政府又部署落实了开辟柑橘运输车辆“绿色通道”，强化检验检疫，加大对橘农的技术指导和培训等配套措施，使整个应对处置工作忙而有序，重点突出。
（三）畅通信息，正确引导舆论
及时准确地发布信息，正确引导舆论，有利于应急工作的有效开展，有利于社会和人心的稳定。广元“蛆柑”事件发生后，市委、市政府迅速向主流新闻媒体通报情况。农业部及时作出了回应，各大新闻媒体纷纷从正面进行了报道，发布了大量真实信息，减少了各种猜测、传言，消除了人们的恐慌心理，让社会公众充分了解了常德市应对“蛆柑”事件的系列措施。在这次“蛆柑”事件处置过程中，常德市始终站在了信息前沿，占住了舆论制高点，对消除社会公众恐慌，重新树立消费者信心发挥了重要作用。
（四）协调行动，多方联动，形成强大合力
整合和调动社会资源，共同应对突发事件，有助于形成应急处置的合力。面对突如其来的“蛆柑”事件，常德市争取到了国家部委和省委、省政府的高度重视和大力支持，得到了主流新闻媒体和主销区党委、政府的鼎力相助，为应对处置工作创造了有利的外部大环境；市领导决心坚定，目标一致，形成了高效有力的组织指挥中枢；市直相关部门和主产区责任明确，协调行动，建立起了跨部门、跨地区密切合作的联动工作机制；出台了救援政策，支持鼓励橘农自救，主动加强与外地橘商的沟通，重新树立他们的信心，形成政府与社会公众协调与良性互动应对机制。