各市州质量技术监督局，省局机关各处室，各直属事业单位：

中央经济工作会议决定今年在全国开展“质量和安全年”活动，国家质检总局要求各级质检部门把这一活动当作当前的首要任务，全力以赴抓好组织落实。为了组织我局系统开展好“质量和安全年”活动，省局已制定《湖南省质监系统“质量和安全年”活动实施方案》，现予印发。望各单位把思想认识统一到党中央、国务院的决定和国家质检总局的要求上来，结合实际，加强宣传动员，加强组织领导，加强督促检查，精心安排部署，严格责任、制度落实，迅速组织开展好“质量和安全年”活动，并确保活动取得实效。

附件：1、全省质监系统“质量和安全年”活动实施方；

      2、国家质检总局“关于开展质量和安全年”活动的

         通知。

二○○九年四月八日

附件1：

全省质监系统“质量和安全年”

活动实施方案

为进一步提高我省质量安全水平，推进全省经济社会健康发展，根据国家质检总局《关于全国质检系统开展“质量和安全年”活动的通知》（国质检质[2009]81号），结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

指导思想：以科学发展观为统领，围绕省委保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的要求，大力实施质量兴湘战略，努力营造重视质量和安全的社会环境，不断完善监管体系，夯实监管基础，提高监管能力，全面提升质量和安全总体水平，促进湖南经济社会又好又快发展。

工作目标：

质量安全保障体系健全完善。全社会质量安全意识进一步提高，质量安全监管体系进一步健全，企业质量安全保证体系进一步完善，制假售劣现象逐步减少，人民群众对质量安全的满意度逐步提升。

产品质量水平明显提升。主要工业产品有70％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，国家监督抽查合格率达到全国中上水平。重点领域的产品质量稳定性、安全性与可靠性达到国际先进水平，资源能源、生活消费、农业生产等领域的产品质量显著提升。

质量安全事故有效遏制。食品、特种设备、烟花爆竹不发生区域性、行业性的产品质量问题，不发生重特大质量安全事故，继续保持全省安全生产目标管理先进单位的荣誉。特种设备事故相对指标中，万台设备事故起数低于0.6，万台设备死亡人数低于0.68。

二、工作任务

（一）广泛宣传，提高全社会质量安全意识

1、宣传质量安全政策。以实施质量兴湘战略为核心，面向广大企业和全社会，组织开展质量安全宣传活动，大力宣传党和国家关于质量安全的方针政策、法律法规，积极开展质量安全法律知识进社区、进厂房、进校园和进乡村活动，营造有利于社会进步的质量安全环境和氛围，不断增强全社会质量安全意识，着力提高全社会质量安全法制意识。

2、宣传质量安全工作。利用新闻媒体，宣传质监部门为推动经济发展、维护消费者权益的积极作为。面向消费者开展普及质量安全知识宣传活动。在省局网站设立专栏，宣传“质量安全年”活动成效。

3、宣传质量安全典型。树立一批有社会责任感、讲诚信、质量优、走质量效益型道路的典型企业，曝光一批有典型质量违法行为的企业。在报刊开辟“检验”专刊，每季度公告产品质量信息，宣传名牌产品。

（二）提升质量，全面加强质量管理

1、推进质量兴湘战略。按照《湖南省人民政府关于实施质量兴湘战略的意见》，完善组织体系，制定出台质量兴市（县）工作考核细则，拓宽质量兴市（县）工作覆盖面，力争全省70％的县市开展质量兴市（县）活动。完成省政府与国家质检总局签署质量合作协议的工作，召开质量兴市现场经验交流会、名牌产品表彰会。开展质量宏观分析，省、市局每年向地方政府提交一份质量分析报告。

2、改进名牌培育认定工作。贯彻《湖南名牌产品认定和保护办法》，规范工作程序，出台湖南名牌产品评价和认定指南。调整名牌产品（服务）评价目录，突出培育重点，使名牌产品培育与产业发展、消费者需求相适应。引入顾客满意度指数测评方法，提高用户评价在湖南名牌认定中所占比例。制定措施和办法，对获得湖南名牌称号的产品实施严格监督管理。

3、全面加强质量管理。组织开展质量专业知识宣讲活动，动员企业开展一次质量安全意识教育。以贯彻新修订的《卓越绩效评价准则》国家标准为抓手，开展新一轮的宣贯和培训工作，提高企业质量管理水平。选择100家企业实施卓越绩效管理模式，鼓励省内优秀企业争创国家质量奖和省质量管理奖，树立、宣传质量管理优秀企业。组织召开第三十次质量管理小组代表大会。

（三）落实责任，建立健全质量安全监管体系

1、切实落实质量安全监管责任。落实企业是质量安全第一责任人的责任，建立健全生产过程质量安全控制制度。认真履行质量和安全监管职责，建立健全三个责任制：即省局领导督查制、市州局领导联系制、县（市、区）局领导分片包干负责制。

2、试行重点企业产品质量安全巡视制度。制定质量安全巡视办法。确定100家重点企业试行产品质量安全现场巡视，现场巡视与产品质量定期监督抽查同时进行，督促企业完善质量安全责任和管理体系，逐步建立产品质量安全风险监控体系。

3、加快质量安全信用体系建设。建立以质量和安全记录为主要内容的企业质量档案，开展企业质量信用评价，实行分类管理，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度和“黑名单”制度，引导和促进企业完善自律机制，增强质量诚信意识。

4、提高质量安全风险处置能力。加快建立质量安全风险监测、风险评估、风险预警工作制度。加强产品质量安全风险信息管理。完善应急预案，提高全系统应对突发事件的能力。

5、建立完善质量安全长效监管机制。充分发挥生产许可、强制认证等措施的作用，严格执行市场准入条件，加强获证企业的后续监管。加快建立以追溯、召回、退出制度为核心的产品质量安全长效监管机制。

（四）严格执法，开展专项整治和专项打假行动

1、抓好食品质量安全整治。组织开展好“四查、四建、四落实”为内容的食品安全大检查。开展违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，全面实行食品生产加工企业使用食品添加剂备案制度。开展区域性食品质量安全和食品小企业小作坊专项整治。

2、开展四个专项打假及整治。组织开展农资、建材、家电下乡、烟花爆竹产品专项打假及整治。严厉查处借家电下乡名义销售假冒伪劣产品等违法行为，突出抓好27家进京烟花爆竹生产企业的质量安全监管。

3、开展区域性产品质量安全问题专项整治。围绕区域产业结构和产品特点，以涉及国计民生和人身健康安全的产品为重点，对一批生产比较集中和存在质量安全问题较多的区域，按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的方针，进行集中整治，促进健康发展。

4、开展重点领域计量专项整治。继续组织“关注民生、计量惠民”专项行动。组织 “加油机、计价器、衡器、水表、电表、燃气表”的专项整治。

5、开展特种设备安全监察专项执法。强化特种设备现场安全监察，抓制造源头和使用环节，打击非法制造行为。严格禁止常压锅炉等压力容器承压使用，微压小型锅炉超压使用。开展起重机械、压力管道元件、电梯（扶梯）、场（厂）内专用机动车辆、危化品罐装设备、气体充装专项整治，探索分类监管模式，规范特种设备的生产和使用。

（五）履行职能，提高服务能力和水平

1、为经济发展提供行政效能服务。开辟绿色通道，对行政许可项目实行一站式审批服务。开展质监联系企业服务活动，省局确定50个大型企业为重点联系帮扶对象，组织千名干部下企业服务指导。开展品牌培育扶植服务，培育湖南名牌160个，地理标志产品5个，省质量管理奖获奖企业5个。

2、为优化企业质量环境提供法制服务。积极组织和参与质监法律法规制修订工作，以贯彻实施《食品安全法》为契机，推动《湖南省食品生产加工小作坊监督管理办法》的立法工作。大力开展“五五”普法，增强全系统依法行政的意识。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。

3、为提升特色产业优势提供标准化服务。加快标准信息的收集和研究，完善全省标准信息平台，进一步完善资源节约、环境保护、食品安全、高新技术、优势特色产业标准体系，加快采用国际标准步伐。建立专项农产品标准体系30个，抓好95个农业标准化示范区建设，批准发布地方标准100项，完成采标认可100项。召开标准化战略工作会议。

4、为节能减排提供计量服务。深化《通则》合格认可工作，开展能源计量器具配备和管理的监督检查，提高能源计量器具的配备率、受检率和检定合格率。帮助企业开展计量保证能力评价工作，完善检测体系。完成100家锅炉使用单位节能降耗工作，促进全省燃煤工业锅炉的平均热效率提高10%。

5、为加强企业管理提供质量认证服务。引导企业贯彻实施质量管理、环境管理、职业安全健康、HACCP等体系标准，积极组织咨询、认证服务。推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，加强强制性产品认证行政监管。

6、为经济发展提供技术检验服务。培育一批保障公共安全、支撑重点产业发展、促进节能减排的国家级技术机构，重点建好7个国家质检中心。加大技术机构检测设备投入，建立健全以国家和省级技术机构为龙头，市州级技术机构为骨干，县级技术机构为补充的全省技术机构检验检测公共服务平台。加强专业技术人员培训，提高检验水平。

7、为公共需求提供信息化服务。推进“金质工程”建设，加快建设质监信息公共服务平台，实现资源共享。发挥信息化在业务处理、业务咨询、投诉举报、打假指挥等方面的有效作用。加快推进网上审批和电子监察系统建设，进一步推进政务公开、规范权力运行、提高行政效能。

三、保障措施

    （一）加强领导，精心部署“质量和安全年”活动

“质量和安全年”活动是质监系统的一项全局性的重要工作，必须采取有效措施，抓紧、抓好、抓出成效。为了加强组织领导，省局决定成立以局长为组长的“质量和安全年”活动领导小组，办公室设质量处，负责协调和信息沟通等具体工作。各市州、县局也要成立相应的领导机构。

各地要根据省局《“质量和安全年”活动实施方案》，结合本地实际，制定“质量和安全年”活动方案，并于4月20日前报省局领导小组办公室。

（二）密切配合，集中力量抓好“质量和安全年”活动

质监系统各部门都要积极、主动参与“质量和安全年”活动。各业务处室要根据《方案》要求，密切配合，抓好各自的工作。机关党委、人事部门要加强政治思想工作，财务部门要做好经费安排，监察部门要督促全体党员和干部职工认真履行职责，在“质量和安全年”活动中加强党风廉政建设。

（三）及时交流，指导“质量和安全年”活动有效开展

各市州局、直属机构要指定专人于每月5日前向省局领导小组办公室书面报告“质量和安全年”活动进展情况、存在的问题和有关建议。需要立即上报的有关情况、一些典型经验和有效做法等，可随时上报，以便省局掌握情况、加强指导。省局领导小组办公室将加强对各地开展“质量和安全年”活动信息的收集、汇总、分析、发布工作，并每季度向总局书面报告工作开展情况。

（四）督促检查,确保“质量和安全年”活动目标任务的完成

在“质量和安全年”活动中，各级质监部门要制定和落实工作责任制，加强对工作的指导、检查和监督，确保活动取得实效。省局将对各地各单位活动开展情况进行监督检查，并适时将检查情况通报各地。年底前将制定活动检查验收和考核办法，对市县局活动开展情况进行考核验收，确保工作取得成效，完成目标任务。

附件：1、“质量和安全年”活动任务分解

2、“质量和安全年”重要活动安排

附件1

2009年“质量和安全年”活动任务分解