HNPR-2013-14001

湘国土资发〔2013〕2号

湖南省国土资源厅

关于印发《湖南省新开工项目用地清理

及监察工作规范》的通知

各市州国土资源局：

现将《湖南省新开工项目用地清理及监察工作规范》印发给你们，请遵照执行。

湖南省国土资源厅

2013年1月14日

湖南省新开工项目用地清理及监察工作规范

为进一步规范新开工项目用地情况清理及监察工作，使新开工项目用地情况清理常态化，监察工作规范化，特制订本规范。

一、清理及监察目的

通过对当年新开工项目用地情况的清理，及时掌握本行政区域内新增建设用地合法性情况，并及时整改查处土地违法违规行为，实现土地利用监管的及时性和有效性，减少土地卫片执法检查行政责任追究风险，维护土地利用和管理的良好秩序。

二、清理及监察工作组织

各级国土资源部门成立专门的新开工项目用地清理及监察工作领导小组，局主要负责人担任组长，规划、用地、地籍、地产、纪检监察、执法等部门共同参与。其主要职责是制定方案，组织本区域内新开工项目用地清理，迎接并配合上级国土资源部门的专项监察。

三、清理

（一）清理范围

本行政区域内本年度新开工平整土地或实施建设的新增建设用地项目（单个农村村民建房项目除外），既包括合法用地项目，也包括违法用地项目。当年开工使用存量建设用地项目、未改变农用地性质的农业结构调整及设施农业等伪变化项目以及具有合法审批手续的临时用地项目不在新开工项目清理范围内。

（二）清理内容

主要对新开工项目批、供、用三方面情况进行清理，掌握该项目新增建设用地是否经过合法的农用地转用、征收审批，项目用地是否经过合法的供地程序取得，项目用地是否在批准的红线范围内，是否按原批准用途使用，是否闲置等。对存在违法行为的项目用地是否依法进行了整改或依法立案查处，查处是否依法依规到位，需要完善用地手续的项目是否依法依规完善了相关用地手续。

（三）清理及上报时间

各市州国土资源局应将新开工项目用地清理作为一项日常性业务工作，于每年年初安排布置该项工作，每月填写《新开工项目合法用地自查清理情况统计表》（见附件1）和《新开工项目违法用地自查清理情况统计表》（见附件2），省厅不再每年下文布置该项工作。各市州局应于每年10月25日前将当年《新开工项目用地自查清理汇总统计表》（见附件3）、自查清理报告连同附件1和附件2一起上报省厅。

四、核查

（一）核查目的

督促各地彻底清理新开工项目，对新开工项目基本要素资料掌握齐全，填报准确，指导并督办新开工项目中重大违法用地的整改查处，督促用地单位及市州、县市区人民政府及时完善相关用地手续。

（二）核查形式与时间

核查分市州自行核查与省厅组织的交叉核查或国家土地督察机构组织的核查。各市州国土资源局应根据县市区自查清理情况及时展开实地核查，并确保在新开工项目用地情况自查清理数据上报省厅前对本辖区内新开工项目违法用地情况进行一次全面的实地核查。省厅将在每年第四季度组织实地核查。

（三）现场核查

主要采取听取自查清理汇报、现场查阅资料、实地抽查、交换意见等方式进行。听取汇报，主要是了解各地对当年新开工项目用地自查清理的总体情况，包括组织开展情况、清理结果、工作亮点、存在问题和困难、违法用地整改查处情况等。现场查阅资料，查看当年新开工项目用地资料是否齐全、资料归档是否规范、用地合法性和违法性判别是否准确等。实地抽查，主要是对违法用地进行现场踏勘，了解违法用地项目建设现状、违法面积、违法地类、是否符合规划、整改查处及补办用地手续情况等。实地抽查的违法用地项目应占总违法用地项目的30%以上。交换意见，核查组就现场核查掌握的总体情况与被核查地区进行意见交换，重点指出新开工项目用地清理工作中存在的问题和不足以及下一步工作方向，特别是督促违法用地整改查处和补办手续到位。

五、整改查处

（一）整改查处范围

当年新开工项目清理发现的所有违法用地，包括未报即用、边报边用、未供即用、少批多占、批东占西、改变土地用途、土地闲置等违法违规行为。

（二）整改查处要求

分类处理，于每年12月31日前逐宗整改查处到位并完善相关用地手续。

1、查处要求。对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法用地项目，可不予立案，但应督促整改到位；对符合立案条件的违法用地，严格按照既查事又查人的原则，坚决予以查处到位。省厅和市州国土资源局视情况采取直接立案、公开挂牌督办等方式查处影响范围广、社会震慑力强、久拖未查的重大案件。

2、整改要求。对符合土地利用总体规划违法用地的，经查处到位后依法依规完善相关用地手续；对不符合土地利用总体规划违法用地的，坚决拆除到位，其中占用耕地的，督促复垦复耕到位。各辖区范围内违法用地整改到位的宗数和面积比例均不得低于80%。

（三）资料上报要求

市州国土资源局根据整改查处实际情况，填写《新开工项目违法用地整改查处情况统计表》（见附件4）和《新开工项目违法用地整改查处情况汇总统计表》（见附件5），并深入分析整改查处情况，形成整改查处报告，于每年12月31日前连同附件4和附件5一起上报省厅。

六、公开通报

新开工项目用地清理及监察工作结束后，省厅向市州国土资源局、市州国土资源局向县市区国土资源局公开通报清理及监察工作情况。

（一）通报内容

分为两个通报：自查清理通报和整改查处通报。自查清理通报主要包括工作组织开展情况、自查清理结果、本年新开工项目用地特点、自查清理存在的问题以及下一步工作重点；整改查处通报主要包括工作组织开展情况、违法用地特点、整改查处结果、整改查处中存在的问题以及下一步工作打算。

（二）通报方式

以厅或局名义下发正式文件至各市州或县市区国土资源局；在门户网站或相关刊物上登载通报内容，向社会进行公开。

附件：1.《新开工项目合法用地自查清理情况统计表》

2.《新开工项目违法用地自查清理情况统计表》

3.《新开工项目用地自查清理汇总统计表》

4.《新开工项目违法用地整改查处情况统计表》

5.《新开工项目违法用地整改查处情况汇总统计表》

附件1

新开工项目合法用地自查清理情况统计表

填报单位：                                        填报时间：                                                                        面积：亩

附件2

新开工项目违法用地自查清理情况统计表

填报单位：                                        填报时间：                                                                        面积：亩

附件3

新开工项目用地自查清理情况汇总统计表

填报单位：                                        填报时间：                                                                    面积：亩、宗

附件4

新开工项目违法用地查处整改情况统计表

填报单位：                                        填报时间：                                                            面积：亩/万元/平方米

附件5

新开工项目违法用地整改查处情况汇总统计表

填报单位：                                        填报时间：                                                              面积：亩、宗、个人