A1类

　　同意公开

湘政务建字[2021]4号

对省十三届人大三次会议第0763号建议的会办意见

省发展改革委：

　　陈晓代表提出的《关于优化政策，支持民营企业发展的建议》收悉，现将我局意见函告如下，请一并答复代表：

　　近年来，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，纵深推进简政放权，持续推进“数字政府”建设和“互联网+监管”创新，在政务服务方面着力优化营商环境，支持民营企业发展。主要做了以下工作：

　　一、做好政策公开和解读工作。围绕政策发布、解读、落地全过程，积极创新公开解读方式，助力复工复产和“六稳”“六保”政策早落地、易惠企。一是建立政策库，让企业群众易找到。开设“六稳”“六保”政策库，集中公开复工复产和“六稳”“六保”政策文件，共发布国家政策133件、省级政策78件，并提供文件搜索功能，方便企业群众在线检索、精准获取。二是开展“厅”说政策，让企业群众听明白。组织省发改委、省财政厅、省文旅厅等16家单位负责人，开展“‘厅’说政策—复工复产政策访谈”活动，对财政奖补、税费优惠、市场监管、文旅开放等方面政策作深入浅出的解读。社会反响热烈，网友纷纷点赞，百度搜索结果超过4900万条。三是推行政策兑现“一件事一次办”，让企业群众得实惠。对国家和省里出台的需要企业群众申报才能享受的复工复产、“六稳”“六保”政策“干货”梳理改造成27件“事”，建立政策兑现“一次告知、一次申报、一次受理、一次联办、一次兑现”的“一次办”闭环流程，线上线下设立政策兑现窗口，实行一窗申报、受理、转办、兑现，实现政策兑现“直兑直达”。后又根据旧政策“干货”到期、新政策“干货”出台等情况，对27件“事”调整更新为33件“事”。2020年全省政策兑现“一件事一次办”共办理140多万件，服务80多万家企业。

　　二、不断深化“放管服”改革和行政审批制度改革。一是全链条放权赋权。在去年调整、取消、下放省政府工作部门行政权力383项的基础上，今年再调整、取消、下放省政府工作部门行政权力170项;创新出台全省统一的园区赋权指导目录，赋予园区全链条闭环管理权限173项，全面推进“园区事园区办”。二是推进审批服务事项标准化。落实政府权责清单制度，紧贴企业群众办事需求，制定实施全省统一的《湖南省公共服务事项目录(2020版)》，初步实现省市县乡村公共服务同一标准、同质服务;印发《湖南省政务服务事项基本目录(2021版)》，持续完善全省政务服务事项目录。三是创新惠企利民政策落地落实机制。将复工复产政策“干货”改造成27件“一件事一次办”事项，并推出“六稳”“六保”政策兑现33件“事”，线上线下开设政策兑现综合窗口，构建“一次办”闭环流程，实行政策“直给直兑”，全省总办件量超过270万件，惠及企业150万家;制定出台《关于推进惠企利民政策落地落实有关事项的通知》，创新推出《惠企利民政策兑现实施清单》。

　　三、持续推进“数字政府”建设。以“一件事一次办”改革为总抓手，以“数字政府”建设为统揽，推进数据共享，打通信息孤岛，再造服务流程，创新服务方式，提升“互联网+政务服务”能力，不断优化营商环境，为企业群众提供优质政务服务。一是深入推进政务数据整合共享。牵头起草《湖南省政务信息资源共享管理办法》，以省政府令形式出台，为政务信息资源共享提供法治保障。开展省直政务数据共享“三张清单”梳理，厘清数据共享责任，建立数据供需对接关系，为推动政务服务数据共享共用打下基础。二是持续迭代升级省“互联网+政务服务”一体化平台，实现与国家平台深度对接，与市州、县市区平台互联互通，实现数据同源、信息同质、服务无差别化，推动网上政务服务下沉乡镇(街道)、村(社区)，建立覆盖“国家省市县乡村”的网上政务服务平台体系。三是开发全省统一的“一件事一次办”微信小程序，实现省市200项“一件事”可查可办。开通电子身份证、电子驾驶证、电子护照等8类电子证照，对接公安、卫健、医保等88项高频服务，推出水电燃气、社保医保、交通违法等共12类200多项缴费服务，推动政务服务事项“掌上办”“指尖办”。四是开展政务系统对接攻坚行动。针对入驻省级政务服务大厅事项业务系统，开展为期2个月的政务信息系统对接、数据汇聚“攻坚行动”，完成省本级48个业务系统对接，省级网办事项二级深度以上1111项，全程网办事项176项，保障了省政务服务大厅顺畅运行。

　　四、创新“互联网+监管”方式。为强化对地方和部门监管工作的监督，实现对监管的“监管”，2018年11月，国务院办公厅印发《关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知》(国办函〔2018〕73号)。按照国务院办公厅有关工作要求，我省在2019年建成运行了“互联网+监管”系统，为各级各部门规范监管、协同监管、重点监管、风险预警等提供大数据支持。目前，我省已梳理认领监管事项目录10.8万条，填报检查实施清单10.5万项，向国家“互联网+监管”系统推送各类数据5750万条。下一步，我们将利用好“互联网+监管”系统，推动全省监管事项目录“一张网”全覆盖，监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警，为规范各级各部门监管行为，减少对企业正常经营活动的干扰，营造公平竞争市场环境等提供数据支撑。

　　五、用好用实“好差评”制度。围绕提升“五率”(评价范围覆盖率、群众实际评价率、差评有效处置率、数据汇集及时准确率、评价结果运用率)大力推进政务服务“好差评”制度建设。目前，省本级、14个市州和146个县市区(含具有政务服务职能的园区)已开展“好差评”评价，有条件的地方已延伸至部分乡镇(街道)和村(社区)。全省共汇集“好差评”数据21326808条，其中实际评价16792330条，实际评价率78.74%%，好评率达99.99%，差评有效处置率达99%。

　　针对陈晓委员提出的建议，下一步：一是不断创新政策解读形式。继续建好用好“三湘解读”大厅，集中、及时发布政策文件配套解读材料，并积极采取企业群众喜闻乐见的方式不断深化解读，方便企业群众理解政策、把握政策、使用政策。二是进一步推进简政放权。持续推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放和取消。2021年9月底前研究提出一批取消、下放和改变管理方式的行政权力事项。全链条赋予自贸试验区省市级经济社会管理权限并实施动态管理，全领域推行极简审批，全覆盖“一件事一次办”，全方位配套改革，助推自贸试验区建设成为内陆改革开放新高地的排头兵。对近年来简政放权落实情况开展“回头看”，抓好问题整改，确保精准落地。三是大力推行清单制度。落实国家层面规范行政许可事项清单管理的规定，编制公布省级层面设定的行政许可事项清单，对清单内行政许可事项逐项规范设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素;落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单等，推进审批服务事项标准化清单管理。四是探索推行告知承诺制。全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，明确实施告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。在生产许可、企业投资项目核准、建设工程企业资质审批、土地出让、证明事项、群众办事等重点领域，采取依法告知、依法承诺等方式，探索实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺制模式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。五是加快政府数字化转型。2021年，省政务局正在牵头编制《湖南省“十四五”数字政府建设规划》，积极推动自然资源系统等领域和部门开展“数字政府”建设试点，推进“数字政府”底座、网上中介超市、四大基础数据库提质、各系统智慧政务应用等重点项目建设，加快政府数字化转型，提升政府治理能力。进一步深化“互联网+政务服务”工作，迭代升级省一体化平台功能，抓好《湖南省政务信息资源共享管理办法》贯彻落实，建立健全政务数据共享协调机制，加强数据“提供、获取、使用”闭环管理，有效满足基层政务服务事项办理需求。六是继续推进“好差评”制度建设。不断拓展评价范围，让企业和群众评价更便捷;不断健全政务客服队伍，让差评处置响应更及时;不断加强对评价数据的跟踪分析和综合挖掘，及时梳理政务服务的“堵点”“痛点”，分析研判企业和群众的诉求与期盼，推动各级各部门提升政务服务水平，不断优化营商环境。

　　湖南省政务管理服务局

　　2021年4月6日

　　联系单位：省政务局办公室

　　联系人：阳众 联系电话：0731-89990436

　　抄送：省人大常委会联工委(2)，省政府办公厅(2)，湘潭市人大常委会(1)。