湖南省人民政府对十三届全国人大二次会议第8737号建议的答复

湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间: 2019-08-08 16:11 【字体:

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  同意对外公开

湘政建复[2019]11号                                                                                                   签发人:谢建辉

对十三届全国人大二次会议第8737号建议的答复

周玲慧代表:

  您提出的《关于注重并加强留守儿童身心教育的建议》收悉,现答复如下:

  一、留守儿童关爱保护工作基本情况

  我省是人口大省、也是劳务输出大省,有留守儿童近70万人。近年来,为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,我省坚持民生为本,儿童利益最大化,专门编制儿童事业发展规划,先后出台孤儿保障、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护等政策文件,建立未成年人关爱保护机制,将儿童关爱保护纳入政府绩效考核范围,通过“合力监护、相伴成长”关爱活动,在全省建立儿童福利机构60家,未成年人救助保护机构96所,“儿童之家”1.5万多个,配备儿童督导员1500余名,儿童主任2.6万多名,综合解决13万多名留守儿童监护缺失、失学辍学等问题。

  二、湖南省委、省政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作

  (一)健全儿童工作领导机制,完善政策文件体系。2016年,省级层面建立了由分管副省长担任召集人,省民政厅等26个省直部门组成的未成年人(留守儿童)关爱保护工作部门联席会议制度,各市州、县市区层面也普遍建立了党委、政府有关领导牵头的儿童工作领导机制。2019年机构改革后,省民政厅专门设立了儿童福利处,主要负责农村留守儿童关爱保护工作。

  2016年以来,先后出台《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》、《湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《湖南省农村留守儿童关爱保护机构(儿童之家)建设标准》、《湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》、《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作实施办法》等一系列政策文件,进一步健全留守儿童关爱、保护、教育工作机制,完善留守儿童关爱、保护、教育工作体系。

  (二)打造关爱服务阵地。2019年6月,省民政厅等5部门联合印发《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》,进一步明确村级儿童之家的服务功能和建设标准,对发挥儿童之家的作用和健全儿童之家建管保障机制提出具体要求,尤其明确儿童之家建设经费和儿童主任岗位补贴资金渠道,确保儿童之家可持续运转。完善农村留守儿童关爱保护责任体系,建立民政部门牵头,教育、公安部门密切配合的部门协同关爱保护机构,建立完善强制报告、应急处置、评估保护、监护干预、重点时段排查、信息共享管理等关爱保护机制,并通过加强公共服务建设、引导返乡就业等措施着力从源头上逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

  (三)加强留守儿童教育管理。我省一直把加强农村留守儿童教育管理工作作为重点工作来抓,充分发挥中小学校作用,完善关爱保护体系,帮助农村留守儿童健康成长。加强农村学校建设,实施合格学校建设、全面改薄、校安工程等项目,改善农村学校条件,为农村留守儿童在农村就近入学提供良好环境。实施城区义务教育学校扩容提质工程,建立绿色通道,以流入地和公办学校为主,保障留守儿童随父母进城后的入学权益。强化学校管理,针对农村留守儿童重点加强安全管理、心理辅导和亲情代管等,构建农村留守儿童学校管护机制。加强学校家庭教育工作,对家长进行培训,帮家长提高监护意识和能力。

  (四)加强基层留守儿童工作队伍建设。2018年,省民政厅印发了《湖南省民政厅关于进一步加强基层儿童工作服务能力建设的通知》,全省1500多个乡镇(街道)、26000多个村(居委会)分别设立了“儿童督导员”和“儿童主任”,全部录入信息系统实现实名制管理,并明确工作职责。2019年,安排3155万元专项资金,推动各地开展政府购买服务,要求承接购买服务的社会组织优先聘请村(居)儿童主任协助开展工作,组织开展儿童督导员和儿童主任培训,做到儿童督导员和儿童主任每年至少轮训一次,每次不少于2天。

  (五)鼓励和引导社会力量参与儿童福利事业。通过购买服务的方式,全省86%的乡镇建立了社工站,主要负责农村留守儿童关爱服务工作。建立省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地,孵化培育儿童服务类社会组织,目前全省已有儿童服务类社工机构和心理服务类社会组织120多个。2019年6月下发《关于开展2019年社会组织服务儿童“护苗计划”的通知》,动员社会组织走近儿童福利院、留守儿童和困境儿童家庭,重点在帮教助学、成长教育、心灵关怀、医疗帮扶、扶贫帮困、优化环境、公益倡导等7个方面开展具体关爱服务。

  三、下一步工作安排

  (一)深入开展农村留守儿童关爱服务体系建设。推进未成年人救助保护机构转型升级,对照职责,健全服务功能,规范工作流程,提升关爱服务能力。充分发挥乡镇社工站的作用,指导已建成的儿童之家,加强运营管理,探索灵活多样的工作模式,切实提高儿童之家的利用率和管理服务水平,最大限度地保障农村留守儿童关爱服务需要。原则上每个建制村统筹建设1个儿童之家,鼓励人口较多、居住分散的村增加儿童集中活动的站点场所, 2019年儿童之家建设达到80%,到2020年全省儿童之家实现建制村全覆盖。开展示范创建工作,省级每年命名100个示范儿童之家,市县两级同步推进,争取到2020年全省县级以上示范儿童之家占总数的10%以上。充分发挥省级孵化基地作用,力争用三年时间,实现县市区儿童服务类社会组织全覆盖,为儿童尤其是农村留守儿童提供心理疏导、精神抚慰、人际调适等专业服务,帮助其提升融入社会生活的能力。

  (二)加强心理健康教育管理。指导各地教育行政部门和中小学校履行职责,发挥学校作用,不断加强留守儿童教育和管理工作,帮助留守儿童的健康成长。指导并督促学校建立留守儿童台账,建立留守学生档案或成长记录表,实行跟踪教育。认真贯彻教育部《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,有针对性的在农村中小学校创建心理健康教育特色学校,进一步深化心理健康教育课程改革,加快普及学校心理辅导室,努力创造条件开展留守儿童心理咨询和心理辅导。

  (三)完善并推广“代管(理)家长”制和结对帮扶制度。动员和组织学校教职员工与留守儿童结对帮扶,实施“代理家长”制,充分发挥学校和教师的主体作用,努力将学校建设成为关爱农村留守儿童的主阵地。借助国家教育信息化2.0试点省建设,提高农村学校信息化水平,利用电话、网络视频等工具,搭建留守儿童与家长的免费亲子交流平台,建立爱心视频室,为留守儿童与家长搭起了传递亲情的桥梁。完善学生寄宿管理,加强校舍安全隐患排查,落实校园巡查、宿舍值班、学生点名、安全台账登记、安全信息上报等制度,提高寄宿制学校管理水平。不断加强和改进家庭教育,通过家长委员会和家长学校开展留守儿童监护人培训,系统全面地宣传普及家庭教育科学知识和方法。

  感谢您对湖南省政府工作的关心和支持。

  联系单位:湖南省人民政府办公厅建议提案办理处

  联系电话:0731-89990370

  湖南省人民政府

  2019年8月8日

  抄送:全国人大常委会办公厅(2)

  国务院办公厅(1)

  湖南省人大常委会(2)


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信息来源: 湖南省政府办公厅      责任编辑: 喻琢
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