明年我国将实现“现行标准下农村贫困人口全部脱贫”，习近平总书记提出，要“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫、不新增贫困人口，依然是挑战和考验。我认为，实现“真脱贫”，需要盯紧“两类群体”，实现稳定脱贫、精准防贫。

　　在基层调研中，我们了解到脱贫攻坚过程中有两类群体值得关注。一类是少部分贫困对象虽然已经脱贫，“两不愁、三保障”问题已经得到解决，收入也达到了脱贫标准，但收入不是很稳定，一旦有家庭成员发生大病或出现意外灾害，很容易导致返贫。另一类是少部分群众虽然不符合建档立卡条件，但家庭收入处于贫困线边缘，一旦发生因病因灾等特殊情况，极容易致贫。因此，探索建立稳定脱贫的长效机制，让这两类群体不返贫不致贫，是精准扶贫的应有之义，也是我们开展扶贫工作必然之举。

　　一是正视返贫致贫因素，推动精准扶贫创新。要把精准扶贫与精准防贫相结合，既要消除贫困存量，又要控制贫困增量，找准因病、因学、因灾、因意外、因面临市场风险等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，用改革的办法建立精准防贫机制。

　　二是纳入防贫监测范围，创设精准防贫保险。沅陵抓住国家农村金融改革试验区的契机，大胆探索、先行先试，建立了一套数据详实、机制健全、程序简便、运作流畅的精准防贫工作机制。今年9月，县政府与太平洋保险沅陵支公司合作创设了全省第一份精准防贫综合保险，即由县财政拿出700万元作为防贫保险金，按每人每年50元的保费标准，为全县10%左右的农村人口购买防贫综合保险。保险对象不事先确定、识别，以设置的界线实时监测，进行框定。由相关部门依据“大数据”分析，设置防贫预警线，第一时间发现致贫返贫隐患，纳入重点监测范围，上报县防贫办公室实施定向跟踪。以上年度国家农村扶贫标准的1.5倍为限，设置防贫保障线，低于防贫保障线的纳入防贫范围，经调查确认符合相关规定的发放防贫保险金。如防因病致贫保险金的发放，以自付医疗费用2万元设置预警线，超过部分按照阶梯式比例发放，最高赔偿限额15万元。

　　三是开展综合保险试点，实现防贫对象精准。针对“两类人群”，将全县建档立卡贫困户、非贫低收入户全部纳入，实现保险险种由“定人定量”到“群体共享”，在化解致贫返贫风险上，实现保障能力增强，筑起“防贫大堤”;在扶贫资金使用上，实现精准使用、提高效益;在精准扶贫导向上，实现内生动力增强，增强自主创业意识;在脱贫退出上，实现满意度的提升，通过建立科学有效、保障有力的精准防贫机制，让贫困户解除后顾之忧。

　　(文/周重颜)