实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是党的十九大做出的重大战略部署。在实施乡村振兴战略中，特色小镇建设是重要的着力点和支撑点，对于夯实农村产业支撑、传承提升农村优秀文化、弥补乡村公共服务短板、强化乡村振兴人才支撑都具有十分重要的作用。如何加强特色小镇建设，为乡村振兴提供新动能?笔者认为，要从四个方面着力。

　　强化政策引导，化解资源瓶颈。按照“市场主导、政府引导、企业主体、市场化运作”的要求，通过政府政策引导，厘清政府和市场的边界，为小镇建设和运营创造良好的外部环境,激发企业的主体作用，化解资源环境等因素的制约。一要搭建平台。立足特色小镇集产业、研发、文化、旅游和社区功能于一体的资源优势，政府要搭建城乡要素流动和集聚的平台，将乡村和城市的优势资源和高端要素加以重构，形成集聚创新人才洼地和高新产业高地，在创新集约高效的基础构建新型社区。二要开拓投融资渠道，规避债务风险。要通过市场化运作，规范开展PPP项目，并积极探索其他形式的合法融资渠道，解决特色小镇开发资金不足的问题。三要完善配套设施建设，扩大辐射区域。特色小镇是连接大城市和农村不可跨越的重要结合部分，要通过稳步推进周边配套设施建设，提高周边乡村的公共服务质量，扩大特色小镇的辐射区域，以点带面推动乡村发展。

　　强化政府监管，构建“三位一体”的监管模式。在特色小镇的建设、开发和运营过程中，涉及征地补偿、拆迁安置、公共服务配套等多项建设，要构建前期规划、中期建设、后期监管“三位一体”的科学管理模式。一要做好用地规划和产业规划，提高规划建设用地投入强度，严控房地产倾向，提高土地的利用率。二要严守生态保护红线，在中期建设过程中，坚持按照“绿色发展，生态宜居”的要求，保护当地资源环境。三要加强运营监管服务，以企业为主导是当前和未来特色小镇的运营主要模式，充分发挥政府有形手的调控作用，加强对小镇企业的市场监管和社会管理服务，引导小镇建设、企业发展走上科学化、规范化、生态化的道路。

　　打造独特产业生态，推动产业融合发展。特色小镇要有特色产业支撑，并与旅游业、文创业、休闲娱乐产业相融合，形成高效的产业集群。一要优化产业政策，构建区域产业体系。通过优惠的税收政策和科技创新资助等形式，加强对特色产业的扶持和引导，打通产业链上下游及产业间的壁垒，提升产业链和价值链，增强产业活力，实现产业集群式发展，从而打造出独特的产业生态，做精做强特色产业，避免同业同态的发展。二要构建开放的创新生态系统。加强与高校、科研机构、企业合作，形成人才、资金、创业孵化、科技成果转化、产品与客户等多方互动开放的创新生态系统，激发小镇的创新能力，成为人才、资金、技术集聚的创新创业高地。三要利用互联网+，打造信息服务平台。构建人才、资金、科技、产业、市场信息平台，合理配置优化小镇资源，实现与外部各资源信息的无缝对接。

　　以人为核心，营造创新开放、绿色共享的人文环境。一要突出非遗特色，挖掘文化功能。文化产业是特色小镇的主导产业之一，特色小镇要保护和传承当地优秀的文化传统和文化产业，展示特色文化基因，增强特色小镇的独特性和异质性。二要推进“三生”(生产、生活、生态)融合发展，提升社区智慧功能。特色小镇不是产业园区，而是集成“三生”为一体的综合功能体，要合理规划“三生”空间,完善文化、教育、医疗、卫生、养老、社区服务等公共服务设施配套，加强社区文化、公益性文化的宣传，提高当地居民和企业人员的认同感和归属感，实现人文与自然生态的和谐发展。三要加强企业文化建设，强化企业社会责任。要营造开放、创新、绿色、共享的企业文化，强化企业对员工、政府、自然环境、消费者及公众的责任，将企业履行社会责任内化为企业文化的核心部分之一。

　　(文/湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，长沙市委党校社会和文化教研部副主任 孟庆莲)