湖南省人民政府办公厅
关于印发《湖南省“十四五”教育事业
发展规划》的通知
湘政办发〔2021〕43号
HNPR—2021—01026
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省“十四五”教育事业发展规划》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
2021年8月17日
湖南省“十四五”教育事业发展规划
为加快推进教育现代化，建设高质量教育体系，推动教育强省建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中国教育现代化2035》和《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我省教育改革发展实际，制定本规划。
一、发展基础
（一）“十三五”以来教育发展成就。
“十三五”以来，全省教育事业全面发展，学前教育毛入园率实现从低于全国平均水平到高于全国平均水平的赶超；义务教育跨越全面普及和基本均衡两大关口，进入优质均衡发展阶段；高中阶段教育步入普及协调发展新阶段；纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系初步形成；高等教育迈进普及化阶段。办学条件有效改善，教育结构不断优化，教育服务经济社会发展的能力持续提升。
1．党的领导全面加强。“十三五”以来，全面加强了党对教育工作的领导，高规格组建省委教育工作领导小组，14个市州、122个县市区全部成立党委教育工作领导小组及其秘书组。大中小幼党的建设全面加强，基层组织建设进一步夯实，统一向民办高校选派党委书记（政府督导专员），建设全国高校党建“示范高校”“标杆院系”“样板支部”60个；中小学校党的组织和党的工作实现全覆盖，开展市州中小学党建工作评议评比，基层党支部全部达到“五化”建设合格标准。党风廉政建设主体责任和监督责任得到有效落实，全省教育系统政治生态和行风明显好转。
2．教育质量稳步提高。坚定不移落实立德树人根本任务，实施中小学德育整体建设工程，一批德育工作经验被上级部门推介，“我是接班人”网络思政大课堂被中宣部和教育部评为优秀案例；持续实施大学生道德素质提升工程和创新实施高校思想政治工作质量提升工程，成功获批教育部第二批“三全育人”试点省。办学质量全面提升，1421所中小学校被认定为全国校园足球特色学校，青少年航校出飞率位居全国前列；推动实施职业教育产教融合工程，2所学校、9个专业入围国家特色高水平高职学校和专业建设计划；全面实施一流大学和一流学科建设计划，3所大学入选“世界一流大学”建设计划，4所大学的12个学科入选“世界一流学科”建设计划，51个学科进入全球ESI前1%，320个专业获评国家级一流专业建设点，146门课程获批国家级一流本科课程。教育结构进一步优化，公办园在园幼儿占比相对2015年提升19.36个百分点；全省高校围绕20条工业新兴优势产业链新增153个本科专业点，撤销与经济社会发展不相适应的本科专业点66个。毕业生就业率高位稳定，各类毕业生就业率均稳定在91%以上，省内就业率稳定在56%以上，高校毕业生初次就业率连续9年高于全国平均水平，11所高校获评全国创新创业典型经验高校。
3．办学条件有效改善。2020年底，全省各级各类学校校舍面积、图书、仪器设备值分别达到18068.54万平方米、41245.32万册、420.19亿元，比2015年分别增加了3839.37万平方米、9586.57万册、188.96亿元。2016年出台《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》，学校规划和建设工作得到加强。大力实施义务教育学校标准化建设工程和农村公办幼儿园建设工程，建设农村公办幼儿园1316所；规划建设100所芙蓉学校，截至2020年底，竣工投入使用43所；义务教育超大班额实现清零，大班额基本清除，大班额、超大班额降幅居全国首位，普通高中大班额大幅下降；“全面改薄”顺利收官，累计支出322.54亿元，建设标准化教学点5677个。教育信息化走在全国前列，全省各级各类学校（含教学点）实现互联网、多媒体教室全覆盖，建成新型网络校联体540个，获批全国首个“国家教育信息化2.0试点省”。
4．普及水平实现跃升。学前教育基本实现普及普惠，不断加强公办园学位供给，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达86.49%，超过全国平均水平。2020年，全省学前三年教育毛入园率达85.92%，比2015年增长12.7%。义务教育实现全面普及和基本均衡，全省小学学龄儿童净入学率达100%，初中阶段净入学率达100%，义务教育巩固率达98%，均超过全国平均水平，全省整体通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定；30万人口以上县市均有一所特教学校，残疾儿童少年入学率达97.09%。高中阶段教育普及攻坚持续推进，2020年，高中教育毛入学率达93.29%，比2015年增加3.29个百分点，超过全国平均水平2.09个百分点。高等教育全面进入普及化阶段，2020年，高等教育毛入学率达53.64%，比2015年增长13.43个百分点。
5．教师队伍素质整体提升。截至2020年底，全省共有教职员工102.84万人（其中专任教师81.65万人），比2015年增加18.79万人。教师队伍结构不断优化，全省小学、初中、高中专任教师学历合格率持续提升，分别达到了100%、99.81%、98.22%；职业院校“双师型”教师比例、普通高校具有硕士及以上学位教师比例分别提高到30.61%、71.69%。高素质教师队伍不断壮大，“十三五”期间，全省高校新增两院院士10人，教育部“长江学者”特聘教授19人、讲座教授21人、青年学者34人、特设岗位4人，23人获得国家杰出青年科学基金资助，48人获得国家优秀青年科学基金资助，10个团队入选“国家特支计划”重点领域创新团队，8个团队入选“首批国家级职业教育教师教学创新团队”。乡村教师队伍建设不断加强，深入实施乡村教师培养培训工程，招收培养各类乡村教师公费定向师范生5.49万人，招收规模由2015年的0.6万人增加到2020年1.44万人，乡村教师公费定向师范生培养入选全国乡村教师队伍建设优秀工作案例；“国培计划”“省培计划”等累计培训乡村教师50万人次，较“十二五”增加了25%以上；在全国率先实施贫困地区乡村教师人才津贴政策并覆盖全体乡村教师。
6．教育改革开放水平显著提高。考试招生制度改革稳步推进，高职分类招生考试全面推广，高考加分政策不断清理完善，从2018年秋季进入高一年级学生开始启动实施高考综合改革，成为全国第三批改革省份。稳妥推进普通高中新课程改革，2020年起分步实施新课程、使用新教材。职业教育改革成效显著，与教育部签订《落实〈国家职业教育改革实施方案〉备忘录》，成为全国首批建设产教融合试点省，全国7个部省共建职业教育改革发展高地省份之一，全国6个受国务院真抓实干督查激励的省份之一。推动民办教育规范发展，建立分类管理制度，推进民办学校分类登记。“放管服”改革有序推进，在全国率先下放高校职称评审权，在省直单位率先推出政务服务旗舰店。教育国际交流合作深入开展，现有招收来华留学生高校45所，在校留学生6359人，比2015年增加了55.55%；成功举办首届世界语言资源保护大会，形成联合国教科文组织首个以“保护语言多样性”为主题的《岳麓宣言》；连续12年成功举办“汉语桥”世界大学生中文比赛，承办了首届世界中文教育大会、第六届中俄“长江—伏尔加河”青年论坛等大型活动。
7．教育服务能力持续提升。科技创新能力不断增强，截至2020年底，全省教育系统共建设19个国家重点实验室、14个国家工程技术研究中心、10个国家工程研究中心、27个教育部重点实验室、20个教育部工程研究中心、2个教育部人文社会科学重点研究基地。2016—2020年，全省高校共获得国家自然科学奖、科技进步奖、技术发明奖91项，全省普通高校承担的国家自然科学基金、国家哲学社会科学基金等科研项目占全省获批项目数比例超过90%。科技成果转化成效明显，全省高校取得了超级计算机、“海牛”深海钻机、高性能沥青基碳纤维等世界领先成果；产生了华天光电、东映碳材、博云新材、赛诺生物、赛恩斯环保、光琇医疗等一批校企合作的成功范例，高校已成为我省科技成果转化乃至科技创新的主要引擎。人才支撑能力更加强劲，“十三五”期间，全省普通高校累计向社会输送博士、硕士毕业生10.43万人，本科、高职、中职毕业生275.17万人，各级各类学校每年面向农村转移就业劳动者等群体开展各类培训超200万人次。教育扶贫精准实施，累计劝返义务教育阶段建档立卡适龄少年儿童1.39万人；家庭经济困难学生资助实现了从学前教育到研究生教育的全覆盖，累计资助贫困学生1887.42万人次，发放各级各类助学资金221.58亿元；营养改善计划覆盖全部贫困县，受益学生202.65万人；高校消费扶贫实现常态化，累计购买扶贫产品2亿元。
（二）当前教育改革发展存在的主要问题。
“十三五”期间，我省教育事业虽然取得了长足进步，但也存在一些问题和不足。教育优先发展战略在部分地方落实不到位，教育保障水平还不高，各级各类教育生均经费支出仍较低。唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾不同程度存在，德智体美劳全面发展还不到位，体育、美育、劳动教育、心理健康教育等仍然存在薄弱环节。教育发展不平衡不充分问题依然突出，区域间、城乡间、校际间、学段间发展不平衡，优质教育资源供需矛盾依然突出，“入公办园难、入民办园贵”“城镇挤”“乡村弱”“择校热”等现象仍一定程度存在，特殊教育、专门教育保障体系还不健全，高中阶段教育普及攻坚任务依然艰巨。教育与经济社会发展需求还不够契合，职业教育产教融合发展还不充分，双师型教师缺乏；高等教育高峰不高，引领性的一流大学、一流学科较少，教育国际化发展不均衡，终身教育的协同推进机制不健全。教师队伍结构性矛盾突出，新升格高校、民办高校、中职学校的教师缺员较多，体育、音乐、美术、劳动课、心理健康教育教师严重不足，新兴边缘学科、交叉学科、应用性学科的教师缺口较大。思政工作体系还存在薄弱环节，学校、家庭、社会协同育人机制还不健全。
（三）“十四五”时期面临的发展机遇。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，教育进入高质量发展新阶段。习近平总书记在湖南考察时提出的着力打造“三个高地”、担当“四新”