《湖南省人民政府办公厅关于加快推进

消防执法改革的实施意见》解读

为深入贯彻落实中央有关文件精神，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，我省制定出台了《关于加快推进消防执法改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、制定《实施意见》的必要性

（一）贯彻落实中央有关文件精神的需要。随着《消防法》的修正，相关消防审批和监督管理职能发生转变，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发文件，提出深化消防执法改革要求，我省有必要通过制定《实施意见》，对消防执法改革作出更加具体、细化、有针对性的规定。

（二）提升消防治理水平的需要。当前，消防体制改革正在深入推进，为了适应队伍的新体制、人员的新身份，迫切需要建立与地方行政管理模式、新时期消防工作要求相适应的火灾治理和执法工作机制。通过制定《实施意见》，全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管、联合监管为补充，信用监管为基础，“互联网＋监管”为支撑，火灾事故责任调查处理为保障的的新型监管机制，建立完善科学高效的事中事后监管体系，提升社会消防治理水平。

（三）压实消防安全责任的需要。2017年，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），明确了政府、部门以及社会单位的消防工作职责。但是，目前我省还存在基层政府消防安全领导责任要求不具体，部门消防安全监管责任边界不清晰，消防工作综合评价机制缺乏约束力、消防工作职责落实不到位等问题。因此，制定《实施意见》，既是落实国务院办公厅有关文件要求，也是健全完善我省消防工作责任体系的需要。

（四）服务建设富饶美丽幸福新湖南战略的需要。我省正在实施创新引领开放崛起战略，加快建设富饶美丽幸福新湖南，明确提出“深化‘放管服’改革，厘清政府和市场、政府和社会关系，破除信息孤岛、部门所有制等藩篱，充分运用大数据等信息共享平台，着力打造市场化法治化国际化营商环境”。要实现促进我省消防事业进步，服务经济社会发展目标要求，有必要通过制定《实施意见》，进一步推进消防监管领域简政放权，进一步优化便民利企服务，进一步促进消防执法公平正义，更好地保障经济社会高质量发展。

二、《实施意见》的主要内容

（一）深化简政放权。取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，破除消防审批中各种不合理门槛和限制；简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实施消防安全承诺制，让企业对标落实，宽进严管；放宽消防产品市场准入限制，建立消防产品联合执法工作机制；改进建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查制度，落实建设工程消防设计审查验收职责划转有关工作。

（二）创新监管模式。加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”监管，扩大监管覆盖面；适时开展集中专项整治，及时核查群众举报投诉的火灾隐患，预防和化解消防安全风险；将消防违法违规行为记入信用记录，依法实施部门联合惩戒；完善“互联网＋监管”，提高监管效率；强化火灾事故责任调查处理，严肃追究火灾事故责任单位和责任人员。

（三）优化消防服务。全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，能够通过部门数据交互共享的信息一律不需提供。推进“一件事一次办”改革，实行容缺后补、绿色通道等便利化措施，推行预约办理、一对一专办等服务方式，提高办事效率和服务水平。合理确定火灾现场封闭范围，尽量降低对周边生产生活影响。将消防宣传工作纳入科普、普法教育和公民素质教育，各行业系统依据各自职责有针对性地开展消防宣传教育，切实提高全民消防意识。

（四）规范执法行为。制定全省统一的消防行政处罚裁量标准，全面落实消防执法公示制度、全过程记录制度和执法事项法制审核制度，开展网上执法巡查和案卷评查，加强执法过程管理，防止权力寻租。

（五）严格队伍管理。严禁消防人员（含退休、离职人员）及其近亲属违规从、业，开展消防人员涉消事项申报核查，加强监督执纪。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位职责，落实消防执法责任，严肃违法违规责任追究。

三、《实施意见》的几个特点

一是坚持问题导向。针对我省消防执法工作长期以来存在消防安全责任落实不到位、消防技术服务和消防产品市场管理不规范、消防安全监管手段单一等短板和问题，《实施意见》对症下药，抓好落实，提出了17项具体改革措施。力争通过补短板、堵漏洞、强弱项，全面重构我省消防执法工作体系，切实提升消防执法工作效能，真正做到改革在解决问题中突破、问题在深化改革中破解。

二是坚持对标中央。《实施意见》坚持了与中央保持高度一致的原则。中央文件当中提出改革任务比较具体的，《实施意见》重点是抓好怎么贯彻，怎么按图“施工”；对需要出台配套政策措施的，明确完成时间；中央文件未作明确要求、我省消防执法工作实践急需解决的问题，提出了一些有针对性的创新举措。

三是坚持突出湖南省情。《实施意见》的内容力求贴近我省消防工作实际情况，针对火灾多发频发、火灾危险性大的行业和领域加强重点监管，根据我省城镇、农村火灾风险呈现出的系统性、区域性特点，就农村大团寨消防改造及其消防基础设施和队伍建设、城镇电动自行车违规停放和充电集中整治、农家乐（民宿）新型业态场所的消防监督和治理等方面提出了加强性措施。同时，结合我省实际，进一步理清各项重点工作，制定任务分工表，明确责任单位，确定完成时限。

四是坚持改革于法有据。《实施意见》着眼于做好政策制度衔接，落实重大改革于法有据的要求，提出加快推动《湖南省实施〈消防法〉办法》等法规修订工作，建立完善符合湖南实际的地方消防法规标准体系的目标要求，为改革顺利推进提供法治保障。