湖南省人民政府办公厅

关于印发《湖南省现代服务业发展行动计划

(2014—2017年)》的通知

湘政办发〔2014〕47号

HNPR—2014—01043

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省现代服务业发展行动计划(2014—2017年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　湖南省人民政府办公厅     

　　2014年6月27日   

湖南省现代服务业发展行动计划

（2014—2017年）

　　现代服务业是国民经济的重要组成部分，是构建现代产业体系的核心支撑，是社会文明的重要标志。为充分发挥现代服务业对于当前我省加快转变经济发展方式、提升产业综合素质、满足群众精神需求、实现全面小康建设目标的重要作用，制定2014—2017年全省现代服务业发展行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）发展思路

　　顺应现代服务业成为经济发展主导力量的总趋势，围绕提升与全面建成小康社会相适应的供给能力和服务水平的总目标，充分发挥“一带一部”区位优势，通过激发市场内生动力、挖掘产业增长潜力、增强企业创新活力，着力做大做强优势服务业，引导培育新兴服务业，改造提升传统服务业，加快培育经济发展新的增长点，推动形成现代服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化融合发展的良好局面，为推进“四化两型”、实现“三量齐升”奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持规划引导。遵循产业规划、空间规划、土地规划、项目建设规划“四规合一”，加强规划约束力和执行力，统筹现代服务业产业布局、区域发展、土地利用和项目建设。

　　2、坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政府管理创新，加大简政放权力度，营造良好发展环境。

　　3、坚持分类指导。根据服务业发展规律、不同地区所处的发展阶段和全省生产力战略布局，分地域分类别进行指导，加强政策措施的针对性、有效性和可操作性。

　　4、坚持创新发展。以市场需求为导向，以科技创新为动力，以高素质人才为支撑，深入实施创新带动战略，营造有利于新技术、新业务、新业态发展和推广应用的良好环境。

　　5、坚持改革推进。深化行政、社会、文化管理体制改革，推进国有企业、垄断行业、事业单位改革，消除制约现代服务业发展的体制性障碍。

　　（三）发展目标

　　2014—2017年，推动服务业每年新增固定资产投资2000亿元以上，限额以上服务业企业每年新增营业收入1000亿元以上。力争到2017年，全省服务业发展加速提质，增加值迈上1.5万亿新台阶，年均增速高于GDP增速1个百分点，占地区生产总值比重提高到45%左右，培育形成一批在国际国内享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌，长株潭城市群建成省内先导、全国一流的现代服务业核心增长极。

　　二、主要任务

　　（一）培育服务业重点产业

　　1、电子商务。（责任单位：省商务厅、省经信委、省发改委，排名第一为牵头单位，下同）

　　主要工作：一是建设电子商务产业园区。以省级电子商务示范基地创建工作为抓手，建设一批电子商务产业园区和中小电子商务企业孵化器，推动国内外大型电子商务企业进园区设立基地、区域总部或运营中心。二是开展跨境电子商务试点。积极争取开通长沙至全球主要城市的国际普邮包裹、航空挂号包裹线路，探索跨境电子商务海关商检及支付结算新模式。三是拓展境内网上购物。实施“湘品网上行”工程，推动阿里巴巴（中国）与湖南优势产业进行合作。发展社区电子商务，整合全省可参与社区电子商务的超市、商场、个体户等网点资源，发布网点地图。四是加强农村和农产品电子商务应用。加快推进湖南国家农村农业信息化示范省综合信息服务平台建设，在县乡流通再造工程中进行O2O电子商务模式试点，加强农产品网上购销对接，融合涉农电商、农批市场等线下资源，重点发展龙讯村村通平台、网上供销社全国平台、惠农科技“惠农宝”。五是推动企业运用电子商务。在骨干企业推行电子商务应用，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，开展“湖南百万中小企业电子商务培训服务”，支持家电、汽车、钢铁、煤炭、有色金属等行业龙头企业利用电子商务带动产业链上下游企业协同联动。

　　发展目标：到2017年，全省电子商务交易额年均增长20%以上，经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的60%以上。大型企业的网络化供应链协同能力基本建立，部分行业龙头企业的全球化商务协同能力初步形成，涌现出一批具有国际影响力的电子商务企业和服务品牌。

　　2、现代物流。（责任单位：省发改委、省经信委、省交通运输厅、省商务厅、省财政厅）

　　主要工作：一是完善物流规划体系。贯彻落实全国《物流园区发展规划（2013—2020年）》，研究起草《湖南省物流业发展中长期规划》和《全省物流园区发展规划》。二是抓好“三港”物流园区项目建设。重点抓好长沙空港物流园、岳阳城陵矶新港物流园以及公路港物流园建设，促进城陵矶港与长江重要港口对接，科学布局我省“公路港”，积极引进国内外知名快递物流企业来湘投资。三是研究制定物流业发展具体政策措施。争取设立物流发展专项引导资金，研究提出“营改增”后物流企业一般纳税人税负上升背景下的过渡性财税扶持政策。四是推进物流信息化和物流统计。支持“湖南省物流信息公共服务平台”和“湖南省交通物流公共信息平台”建设，建立健全社会物流统计及报表制度。

　　发展目标：到2017年，全省物流业增加值年均增长12%以上，物流总费用占GDP比率下降0.3—0.4个百分点。物流服务能力逐步增强，效率显著提高，基本建成立足湖南、面向全国、联通国际的现代物流体系。

　　3、信息消费。（责任单位：省经信委、省发改委、省科技厅、省国土资源厅）

　　主要工作：一是贯彻落实省政府《关于推进“宽带中国”战略促进信息消费的实施意见》。实施宽带网络优化升级、三网融合深化拓展等十大重点工程，抓好国家信息消费试点城市工作，开展省级信息消费县市区的示范试点，建立信息消费统计体系。二是加快发展移动互联网。深化国家移动电子商务示范省试点，引进总部型移动互联网企业，规划布局移动互联网产业园（集聚区），促进移动互联网与文化创意、云计算、大数据、北斗导航、地理信息等产业融合，推动移动互联网在工农业、社会管理、民生等领域的广泛应用。三是加快发展物联网。普及IPv6网络，争取国家物联网重大应用示范工程区域试点，建设卫星地面增强系统、北斗卫星运营服务、高分辨率空天地一体化对地观测数据处理产业发展平台和基地，培育壮大车联网、远程测试诊断、安防等移动物联网服务。四是加快发展云计算。开发运营国家超级计算长沙中心面向工程机械、生物医药等优势行业及社会公共服务的云计算服务平台，鼓励中小企业使用超算平台，按企业实付费用的一定比例给予“消费侧补贴”。五是加快嵌入式软件和应用软件产业化。加强工业控制系统软件开发和安全应用，发展创新型信息内容服务业务。六是加快发展地理应用与服务。建立地理空间数据交换与共享机制，提高地理信息软件研发和产业化水平，推动地理信息与导航定位融合服务。

　　发展目标：到2017年，全省信息消费产业规模达到3500亿元，移动互联网营业收入年均增长20%以上，软件企业营业收入年均增长15%以上，地理信息产业年均增长30%。建成适应经济社会发展需要的下一代信息通信基础设施，信息消费的选择更加多样，消费环境安全可信，居民消费意愿和能力进一步增强。

　　4、文化创意。（责任单位：省文产办、省发改委、省文化厅、省科技厅、省知识产权局、省新闻出版局、省广电局）

　　主要工作：一是深化文化体制改革。推动政府部门由办文化向管文化转变，厘清和规范党政部门与其所属的文化企事业单位的关系。健全国有文化资产管理体制，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。二是建立健全现代文化市场体系。按市场规则组建湖南教育报刊集团、湖南动漫产业集团，加快以非时政类报刊为重点的国有经营性文化事业单位转企改制，引导社会资本参与对外出版、网络出版以及国有影视制作机构、文艺院团改制经营。三是推进文化创意与相关产业融合发展。以投融资平台建设为重点推进文化与金融结合，以大湘西为重点推进文化与旅游结合，以长株潭为重点推进文化与科技结合，以扩大对外文化贸易为重点推进文化与“走出去”结合。四是完善文化配套政策。对接落实中央已出台的政策，推动制定全省具有操作性的配套政策，支持全省文化改革发展。

　　发展目标：到2017年，全省文化创意产业增加值年均增长15%以上。文化创意产业的支柱地位进一步巩固和提升，产业集群化、园区化和创新能力明显增强，产业链层次和行业盈利能力大幅提高，努力把湖南建成中部领先、辐射全国、具有一定国际影响的区域性文化创意中心。

　　5、旅游产业。（责任单位：省旅游局、省发改委）

　　主要工作：一是完善旅游规划体系。启动编制《大湘南旅游发展规划》，完成并启动实施《湖南省旅游公共服务体系规划》、《大湘西旅游公路指引标识规划》。二是推进改革创新。重点推进张家界国家旅游综合改革试点、韶山市创建全国红色旅游综合发展示范区和新宁县全国旅游标准化示范县工作。三是优化产业结构。重点抓好郴州市东江湖旅游区、邵阳新宁崀山旅游区、凤凰古城旅游区、株洲炎帝陵旅游区、永州九嶷山舜帝陵景区、湘西自治州矮寨奇观旅游区创建5A工作。深入推进旅游小城镇创建工作，争取启动省级旅游产业园区建设，开展国民旅游休闲评定工作。加速推进凤凰、新化、新宁、韶山四个文化旅游重点县市建设。四是强化市场营销。实施湖南旅游整体形象推广战略，创新办好“两节一会”，研究制定奖励办法，设立市场营销创新奖。五是突出依法治旅。深入贯彻实施《旅游法》，开展“旅游满意在湖南”主题活动，修订《湖南省旅游行政处罚自由裁量权基准》，争取出台《湖南省实施〈旅游法〉办法》。

　　发展目标：到2017年，全省旅游总收入年均增长15%左右。实现产业结构优化升级、市场营销创新升级、旅游监管规范升级、队伍建设提质升级、改革创新探索升级，提升旅游业发展的质量和效益、提升人民群众的满意度，打造湖南旅游经济升级版。

　　6、现代金融。（责任单位：省政府金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省发改委、省经信委）

　　主要工作：一是创新金融产品和服务模式。促进金融与现代信息技术、新兴产业的融合，大力发展科技金融和网络金融，培育衍生金融新业态和新型要素交易平台，进一步拓展金融产业链。二是出台促进金融集聚发展的鼓励政策。鼓励境内外金融机构在我省设立区域总部和专业机构，加强与国际性金融机构合作。整合区域金融资源，加快长株潭城市群金融改革创新，健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。三是争取纳入国家引导民间资本进入金融服务领域的相关试点。支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构和金融中介，大力发展普惠金融。

　　发展目标：到2017年，全省金融业增加值年均增速同GDP增速基本相适应。金融机构改革进一步深化，大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。

　　7、研发设计。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信委、省知识产权局）

　　主要工作：一是支撑优势产业发展。围绕我省支柱产业和七大战略性新兴产业领域，加快发展工业、工程设计创新，鼓励有条件的地区成立工业设计服务中心和实施示范工程，鼓励有条件的企业创建省级、国家级工业设计中心，鼓励企业与高校、科研机构合作成立产学研相结合的专业化研发设计企业或机构。二是扶持一批专业化平台。建设共性和关键技术研发、知识产权信息集成服务平台，加强国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心建设，组建产业技术创新战略联盟。三是强化知识产权支撑。把知识产权保护工作纳入研究设计、产业转化、市场推广全过程，培育一批具有竞争力的知识产权综合服务机构。严格查处各种知识产权违法行为，及时有效地处理各类知识产权纠纷，重点做好科技园区、大型展览会、技术和商品交易市场、综合商场等重点地区知识产权保护的社会监督和执法检查工作。

　　发展目标：到2017年，全省科技服务业营业收入年均增长10%以上。在新材料、高端装备制造、生物等优势产业领域形成一批高水平的研发设计服务企业，建成一批共性和关键技术研发服务平台；国家超级计算长沙中心的服务能力明显增强，建成与企业各类专业仿真平台相结合的工业设计仿真体系；知识产权保护体系不断完善。

　　8、商贸商务。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省发改委）

　　主要工作：一是推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设。促进商业设施、商务楼宇、酒店和住宅相互联动，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成城市核心商业区、副商业中心、片区商业中心和社区商业网点的合理布局，重点培育和扶持湘菜产业、居民生活服务业等千亿产业发展壮大。二是推进商品市场的制度创新和集约发展。增强服务辐射功能，加快发展为新兴产业服务的专业市场，集聚发展生产资料市场，改造提升工业及生活消费品市场，配套建设标准化农产品市场。三是加大政策支持力度。出台有关跨国公司在湘设立地区总部的政策措施，鼓励跨国公司在湘设立具有地区总部性质和职能的投资性公司。发挥会展产业对国民经济的拉动作用，制定省级发展会展产业的指导意见。扶持发展信息技术、业务流程、知识流程等领域的服务外包产业。四是建立商务服务企业和个人的信用档案。建立信用公开、查询和监管制度，对企业信用状况实施动态、实时的监控和管理。

　　发展目标：到2017年，全省社会消费品零售总额年均增长14%左右，现代商贸商务服务业加速发展态势更加明显，对经济发展支撑作用进一步增强，行业发展的国际化程度快速提升。

　　9、节能环保服务。（责任单位：省环保厅、省发改委、省经信委）

　　主要工作：一是落实行业发展优惠政策。切实落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用及合同能源管理项目“三免一减”等税收优惠政策。二是加大金融支持力度。鼓励金融机构创新面向节能环保服务产业的信贷产品，支持金融机构将环保特许经营权、合同能源管理合同、环境服务合同权益等纳入项目融资担保品范围。三是完善公共机构现行财政预算和会计制度。探索将合同能源管理服务纳入政府采购，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。

　　发展目标：到2017年，全省节能环保服务营业收入年均增长30%以上，节能环保装备和服务质量大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有核心竞争力的节能环保服务企业，部分关键共性技术达到国际先进水平。

　　10、健康服务和养老产业。（责任单位：省卫生厅、省民政厅、省发改委、省商务厅）

　　主要工作：一是研究制定我省《关于促进健康服务业发展的意见》。落实非公立和公立医疗机构的同等待遇，鼓励医疗龙头企业爱尔眼科集团加速国内布点，引进5家以上境外知名医疗机构来湘开办独资医疗机构。二是加快建设湖南健康产业园区项目。科学制定项目总体规划及分步实施规划，基本完成首期约2000亩建设用地征地拆迁工作，面向国内外公开引进落户项目、高端人才和先进管理经验，搭建投融资平台，为5年初具规模、10年基本建成奠定基础。三是加快发展中医药产业。构建怀化市、邵阳市、湘西自治州等地湖南“道地”中药材种植基地产业链，重点建设好湖南中医药大学第一附属医院国家中医临床研究基地和国家中药现代化科技产业（湖南）基地。四是加快发展养老服务业。积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展道路，推动社区和家庭养老服务业试点，制订和完善养老服务机构行业准入标准和登记公告制度，建立养老服务机构退出机制，研究建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，增加社区老年活动场所和便利化设施，逐步实现老年人无障碍居住。

　　发展目标：到2017年，全省养老机构新增床位12万张，总床位数发展到35万张，平均每年新增3万张。健康服务和养老产业规模逐步壮大，服务体系基本建立。

　　（二）优化服务业区域布局。突出发展长株潭现代服务业核心增长极，支持长株潭地区大力发展物流、金融、文化创意、中介会展、信息软件、节能环保服务、研发设计等现代服务业，培育发展总部经济、采购中心、电子商务、服务外包等新兴业态。洞庭湖地区要充分把握洞庭湖生态经济区上升为国家战略的历史机遇，发挥洞庭湖生态资源和城陵矶港通江达海优势，大力发展港口物流、农业科技、旅游休闲、健康养老、文化创意、游艇经济等特色服务业。湘南地区要充分把握湘南国家级承接产业转移示范区建设的历史机遇，突出毗邻粤港澳和对接东盟的桥头堡作用，加大招商选资力度，吸引与当地产业配套的国内外生产性服务业企业进驻，大力发展以煤炭、有色金属为主的现货及期货交易、物流配送、工业设计、商务会展、信息咨询等生产性服务业。湘西地区要抓住张家界国家旅游综合改革试点城市、国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的历史机遇，依托湘西地区土苗瑶侗民俗文化和宗教文化，重点打造张家界、崀山、凤凰古城三个国际旅游品牌，大力发展文化创意、旅游休闲、健康养老、健身娱乐等文化旅游产业。（责任单位：省发改委、各有关部门）

　　（三）创建省级服务业集聚区。研究制定湖南省服务业集聚区管理办法，在全省范围内组织开展服务业集聚区创建和管理工作，对区内企业探索实行费用减免、信贷支持等政策。力争到2017年，全省建成一批主业突出、各具特色的省级服务业集聚区，区内企业营业收入年均增速达到20%以上。（责任单位：省发改委、各有关部门）

　　（四）建设服务业重大项目。在重点行业、新兴领域积极谋划建设一批业态新、影响力强、拉动效应明显的现代服务业项目，实行动态化管理，确保项目的先进性、带动性、引领性。力争到2017年，全省年均服务业固定资产投资增速达到20%以上。（责任单位：省发改委）

　　（五）培育服务业领军企业。充分考虑服务业行业差异和特点，按照经营规模、盈利能力、就业人员、上缴利税等标准，研究确定并支持培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的服务业领军型企业。力争到2017年，全省年经营收入达到15亿元以上的服务业本土企业超过80家。（责任单位：省发改委、各有关部门）

　　三、工作保障

　　（一）加强组织领导。建立湖南省服务业发展联席会议制度，加强对全省服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和综合协调。各市、县建立相应领导机构，分级统筹推进服务业发展。（责任单位：省政府办公厅、省发改委）

　　（二）加大资金投入。设立服务业产业资金，支持发展服务业重点领域和龙头企业、建设重大基础设施和公共服务平台、服务业集聚区发展和重大改革创新。各市、县级政府也要加大对服务业发展的投入力度。（责任单位：省发改委、省财政厅）

　　（三）优化发展环境。在省服务业发展联席会议统一部署下，各成员单位明确职责、分工协作，形成促进服务业发展工作合力。发改部门负责牵头制订服务业发展总体规划和综合性政策，加强省服务业产业资金使用监管；财政部门切实贯彻国家有关促进服务业发展的财税政策，按照国家统一部署积极推进“营改增”试点；工商、国土资源、物价、质监等部门负责制定市场准入、土地供应、价格收费、标准建设等方面的具体扶持政策；商务、科技、经信、金融、文化、民政、卫生等部门负责制定各重点行业发展专项规划和政策。（责任单位：省发改委、各有关部门）

　　（四）加强统计考核。省统计局负责建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，规范服务业统计范围和基本内容，完善服务业统计方法和指标体系。将服务业发展指标纳入全省年度绩效考核评价体系，形成量化目标与工作任务相结合的服务业工作考核制度，确保全面完成各项目标任务。（责任单位：省统计局、省人力资源社会保障厅、省发改委）