湖南省人民政府办公厅

湖南省军区司令部

关于加强县级人民防空工作的意见

湘政办发〔2013〕22号

HNPR—2013—01020

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构，各军分区（警备区）、县市区人武部：

　　为加强全省县级人民防空（以下简称“人防”）工作，促进人防建设与县域经济社会建设协调发展，经省人民政府、省军区同意，现提出如下意见：

　　一、健全县级人防工作管理体制机制

　　1. 落实县市区人民政府、人武部和市州人防办的领导责任。建立健全人防指挥部和人防军政联席会议制度。县市区人民政府要切实履行主要领导责任，将人防工作纳入政府任期目标和绩效考核内容，将人防建设纳入国民经济和社会发展规划，将人防工程建设规划纳入城镇总体规划，将人防办纳入城乡规划、新型城镇化建设、信息化、应急管理、两型社会建设等相关领导协调机构成员单位。县市区人武部要认真履行领导责任，把人防建设作为重要任务，纳入国防动员建设考核和述职内容。市州人防办要加强对县市区人防工作的领导、指导和监督检查，履行对县市区人防办领导班子的协管职责。

　　2. 加强人防工作机制建设。建立健全县级人防工作机制，明确行政执法主体资格，其机构编制应结合当地实际，满足人防依法行政和事业发展需要。县市人民政府驻地镇、街道和其它经济发展较快、人口较多的乡镇、街道应当按照有关规定做好人防工作。县市区人防办领导班子成员任免，应当事先征求县市区人武部和市州人防办的意见。积极引进和配备人防通信、工程、法律等专业技术人员。按照“准军事化”的要求，加强人防干部职工思想作风建设和业务能力建设。

　　二、加快人防综合防护体系建设

　　3. 推进人防指挥和疏散场所建设。全面启动县市区人防应急指挥中心和机动指挥所建设，具备条件的县市区建设人防新型疏散基地。

　　4. 加强防空地下室建设。坚持“以建为主、以收促建”原则，依法落实结合民用建筑修建防空地下室的规定。到“十二五”期末，县市城区人均人防工程使用面积达到0.2平方米以上。加强对已建人防工程的维护管理。

　　5. 抓好人防信息系统建设。按照全省统一规划，建立人防有线、无线通信网络，实现与省、市州人防通信网络互联互通。加强防空警报报知系统建设，实现固定、机动警报和广播、电视、移动通信等多种手段发放防空警报信号，县城和县级市中心城区防空警报音响覆盖率和鸣响率达到100%。

　　三、加强人防依法行政工作

　　6. 严格防空地下室审批管理。防空地下室建设项目审批纳入县市政务服务中心窗口统一办理，纳入网上政务服务和电子监察系统。健全和落实民用建筑项目报建联审制度，依法应建设防空地下室的民用建设项目，应当征求人防部门意见，未经人防部门审查或审查不合格的，城乡规划、住房和城乡建设、房产主管部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证和房屋所有权证，不得办理竣工验收备案手续。

　　7. 规范防空地下室易地建设管理。严格执行易地建设条件，不得违规以收代建。严格执行省物价和财政部门制定的防空地下室易地建设费征收标准和使用规定，不得违规批准减免，不得将减免易地建设费作为招商引资的优惠条件，不得平调、截留、挪用易地建设费。

　　8. 加强行政执法和监督检查。各地要定期组织开展《湖南省实施〈人民防空法〉办法》等相关法规规章贯彻落实情况的执法检查活动，严肃查处违法违规案件，纠正各种违规减免行为，落实补建补缴措施。

　　四、积极利用人防资源服务经济社会发展

　　9. 积极参与城镇建设。做好县市人防工程建设规划和地下空间开发利用规划编制工作。鼓励结合城镇绿地、广场、道路开发建设单建平战结合人防工程，大力发展人防经济。积极开发利用人防工程作为居民停车、社区活动、公益宣传、避暑纳凉等公益便民场所。

　　10. 积极服务应急管理工作。充分利用人防指挥平台、通信网络、警报设施、防护工程等战备资源服务应急管理。积极推进防空防灾指挥平台共建共用、资源共享。加强人防专业队伍建设，积极开展防空防灾训练演练，定期开展社区居民疏散演练。

　　五、强化经费保障和宣传教育

　　11. 加大对县级人防建设的投入。加强和规范人防经费保障和管理，按照国家确定的人防经费保障范围和标准，将人防经费纳入本级财政预算支出予以保障。加大省、市州对县市区人防公共项目建设资金的统筹支持力度，制定完善转移支付制度。加大对公用人防工程建设的投入，将人防重要项目纳入城镇公共基础设施重点项目统筹实施。鼓励社会力量投资人防建设。加强人防经费的系统管理和人防国有资产的行业管理。

　　12. 加强人防宣传教育工作。将人防宣传教育纳入国防教育和法制教育。大力推进人防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进媒体，普及防空防灾应急知识。加强防空防灾宣传教育场所和志愿者队伍建设，推进人防宣传教育基地化、社会化、规范化、常态化。

　　湖南省人民政府办公厅  

　　中国人民解放军湖南省军区司令部  

　　2013年3月25日