湖南省文化厅关于印发

《湖南省网吧准入试点工作方案》的通知

湘文市〔2013〕177号

HNPR—2013—22001

各市州文广新局、文化市场综合执法局：

　　为了进一步推动我省网吧市场转型提质和规范繁荣，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》及近年来中央有关文件精神，结合我省网吧市场实际，我厅制定了《湖南省网吧准入试点工作方案》，现印发你们，请遵照执行。

　　湖南省文化厅

　　2013年12月16日

湖南省网吧准入试点工作方案

　　经过十余年的快速发展，网吧市场面临科学技术飞速发展的严峻挑战，面临社会职能急剧转变的挑战，同时也面临转型提质发展的巨大机遇。为贯彻落实国务院关于深化行政审批制度改革和转变政府职能的要求，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）及《文化部关于印发〈网吧连锁企业认定管理办法〉的通知》（文市发〔2009〕35号）、《中华人民共和国公安部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国工商总局关于开展无照经营网吧整治工作的通知》（公信安〔2013〕2042号）等文件的规定和要求，结合我省网吧市场的实际，扎实稳妥做好我省网吧准入试点工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　1、贯彻党的十八大精神，把党的群众路线教育实践活动落到实处，通过网吧准入试点工作，引导网吧提升服务品质，优化市场结构，转变和丰富经营类型，向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展。规范网吧行业经营秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进网吧市场更加健康有序发展，成为文化产业的重要力量。

　　二、试点准入的原则

　　2、根据控制总量、合理布局、规模经营、优化结构的原则，坚持“有进有出”，运用市场准入、执法监管等手段，通过科学规划，合理布局，防止恶性竞争，促进网吧市场的繁荣有序。

　　三、动态调整网吧总量和布局规划

　　3、各市州在现有网吧总量的基础上，统筹考虑当地经济社会发展水平、市场需求、监管能力和社会反应等因素，充分调研和广泛征集意见，制定本地区互联网上网服务营业场所总量和布局规划调整方案，报省文化厅备案后实施。方案制定要符合以下原则：

　　（1）盘活和优化网吧存量。各市州县总量控制以2011年换证的网吧实际数量为基数，实现动态管理。

　　（2）促进网吧连锁经营。各地文化行政部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑省级网吧连锁企业门店布点工作。经省文化厅认定的省级网吧连锁企业设立的网吧连锁直营门店（网吧连锁企业独资或控股51%以上），可以不占各地网吧总量控制指标，不受终端台数等限制。

　　鼓励单体网吧发展连锁经营，凡符合《网吧连锁企业认定管理办法》（文市发〔2009〕35号）等文件认定标准的，各级文化行政管理部门和文化市场综合执法机构要引导网吧经营者创造条件申报全省或者全国网吧连锁企业。

　　健全连锁网吧管理制度。省级文化行政部门负责省级连锁网吧的认定及年审工作，制定相应的省级网吧连锁企业总量控制布局规划。市县两级文化行政部门可鼓励和指导区域网吧联营，为连锁创造条件。

　　（3）合理规划网吧布局。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）要求，从严控制在大专院校设立网吧，禁止在中、小学校周边200米范围内、居民住宅楼（院）内、工业建筑内设立网吧。

　　（4）鼓励规模经营，逐步淘汰散、小、差、乱网吧。新设立单体网吧的计算机台数，地级市城区不得少于150台、县（市、区）城区不得少于100台、农村乡镇不得少于50台，单机占地面积不得少于2平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），并符合当地网吧总量控制和布局规划要求。

　　（5）新设单体网吧距离现有合法经营网吧周围直线距离，地级市城区不得少于500米、县（市、区）城区不得少于400米、农村乡镇不得少于300米，并符合当地网吧总量控制、布局规划要求。

　　四、适当调整全省网吧市场准入政策

　　4、适度开展新设单体网吧审批工作。在部分地区（第一批试点县市区名单附后）范围内，放开单体网吧设立审批工作。新设立的单体网吧必须同时满足以下条件：

　　（1）有企业的名称、住所、组织机构和章程；

　　（2）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；

　　（3）安装有网络运营监控管理软件；

　　（4）有相适应并经培训合格后取得相关从业资格的安全管理、经营管理、专业技术等人员；

　　（5）自有营业场所产权证明或者租赁意向书；

　　（6）有与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；

　　（7）符合本方案第3条相关规定；

　　（8）符合国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》以及部、省级关于加强网吧管理的有关规定要求。

　　五、受理单体网吧变更事项

　　5、对于申请变更经营地址、法定代表人或者主要负责人及终端数量的，凡符合以下条件之一，分别予以办理：

　　（1）单体网吧被已认定的省级网吧连锁企业收购、兼并、整合的；

　　（2）注册资金为1000万元以上的企业，报省文化厅预审同意并备案后，在筹建网吧连锁认定的过程中收购、兼并单体网吧，申请变更有关事项的；

　　（3）2家以上（含2家）网吧整合为1家，办理相应变更手续的（此项变更不受布局和终端台数限制）；

　　（4）单体网吧法定代表人死亡、丧失民事行为能力或转让给直系亲属等特殊情况需要办理变更法定代表人手续的；

　　（5）因城市建设、自然灾害等不可抗力影响，或因房屋租赁到期不再续租，需要办理变更经营地址手续的，变更经营地址按照新设单体网吧要求和程序进行审批。

　　（6）变更计算机终端数量需符合地级市城区不得少于150台、县（市、区）城区不得少于100台、农村乡镇不得少于50台，单机占地面积不得少于2平方米（不含办公室、洗手间、小卖部、外走廊等附属用途建筑物的占地面积），并符合当地网吧总量控制和布局规划要求。

　　六、加强对《网络文化经营许可证》的跟踪管理

　　6、为保障我省网吧市场健康有序发展，维护网吧业主利益，省文化厅继续对《网络文化经营许可证》实施监督管理和统一制证。由实施行政许可的各级文化行政部门审核，并将在当地官方网站上公示的结果一起报省文化厅统一打印制作《网络文化经营许可证》。省文化厅制作好证件后，以特快专递方式寄回实施行政许可的文化行政部门盖章发放。对符合条件的变更申请，省文化厅自收到变更申请当天起，3个工作日内办理完成。

　　七、工作要求

　　7、高度重视，精心安排，认真做好网吧准入试点工作。开展网吧准入试点工作政策性强，牵涉面广，事关文化市场的稳定与繁荣，各级要加强领导，组织强有力的工作班子，制定工作方案和相关指导政策。各级要会同公安、工商部门成立网吧准入试点工作领导小组，负责政策指导、工作协调、信息综合等工作，扎实做好本行政区域的有关试点工作。

　　8、各市州、县（市、区）的网吧总量和布局规划，应在充分听取有关部门和群众代表意见基础上制定并向社会公示。公示无异议之后报省文化厅备案。

　　9、坚持城区以发展连锁网吧为主，单体网吧设立主要解决农村地区、新建城区和外来务工人员聚集区文化服务网点缺乏问题，形成连锁网吧和单体网吧合理配置的市场格局。充分发挥网吧在配套城镇服务功能，缩小城乡信息化差距，满足农村人口和低收入群体享受信息化文化生活的积极作用。

　　10、鼓励网吧连锁经营企业通过收购、兼并、参股、控股现有合法网吧，鼓励现有合法网吧联合、重组，扩大经营规模，压缩网吧总量，改造和提升现有网吧产业。

　　11、加强宣传，做好政务公开。开展网吧准入试点工作，要向全社会做好宣传工作，做到公开、透明。文化行政部门要以公开行政审批结果为核心，在政务服务中心和文化行政部门门户网站上公开文化市场行政审批依据、设立条件、审批流程、审批结果，充分发挥人民群众及新闻媒体在文化市场管理中的监督作用。

　　12、探索公共娱乐场所网络文化的管理。在各级文化市场管理工作领导小组的统一协调安排下，文广新局、文化市场综合执法机构、公安、工商等部门密切配合，加大对于侵权盗版、传播制作非法出版物及黄色内容等违法违规行为的打击力度；茶馆、咖啡屋以及提供网络有偿服务营业活动的场所和其他公共场所兼营互联网上网服务营业活动的，应到县级以上文化行政部门办理备案手续，接受文化行政管理部门和文化市场综合执法部门的监督管理。各级文化行政部门应通过试点，找到管理的思路和方法，促进互联网上网服务业态的多样化。

　　13、为充分发挥市场在资源配置中的作用，打破全省地域界限，省级认定连锁网吧企业连锁经营1年后，即可开展跨市州直营门店（连锁企业全资或控股51%以上的）的连锁经营工作。

　　14、各级文化行政部门应协调相关职能部门出台支持省级连锁网吧企业的落地及发展的相关政策。要发挥政策的导向作用，在光纤接入、税收减免、文化产业引导资金安排、融资担保、银行贷款、电力和供水优惠等方面出台一系列优惠政策，促进连锁网吧做大做强，在全国形成一批有影响的连锁网吧品牌。

　　充分发挥行业协会的自律自强和中介服务作用。委托行业协会开展行业发展规划、星级文明网吧评定、网吧产业链软硬件产品技术检测、新型人才培训、产业政策调研、政策咨询与法律维权等配套服务工作，实现模式多样化创新，进一步加强行业协会中介机构功能。

　　15、严格执法监管，形成退出机制。各级文化市场综合执法机构依据文化部等十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）等相关文件要求，进一步加大执法力度，对违法违规经营的或停业6个月（含以上）的网吧要从严查处、取缔。

　　16、加强理论研究，探索网吧管理新模式。各地在试点过程中，对出现的新情况、新问题及时进行研究，并形成理论成果。请各市州及时将试点工作情况报省文化厅文化市场处。

　　附件：放开单体网吧审批工作地区名单（第一批）(略)