在农村饮水安全专题会议上的讲话

湖南省人民政府省长 杜家毫

（2013年8月22日）

　　我们在座的大多来自农村，或当过基层领导，对农村饮水安全工作，既有切身体会，又有工作经验，更有一份责任。为研究解决农村饮水安全问题，发改委、水利厅等省直部门这几年做了大量工作。会上，大家谈了很好的意见，提出了许多好建议，我都赞成。下面，我再强调三点。　

一、切实增强做好农村饮水安全工作的责任感

　　近年来，在省委、省政府领导下，在各级各部门的具体推动下，全省农村饮水安全工作取得显著成绩，特别是一些重点区域、重点人群的饮水安全问题，得到有效解决或根本性解决。我们要认真总结、继续发扬工作中的好经验、好作法，进一步做好农村饮水安全工作。

　　下一步，要结合党的群众路线教育实践活动，进一步提高思想认识，把确保农村饮水安全作为重要的民生工作抓紧抓好。要明确解决农村饮水安全问题的责任主体，坚持“政府引导，农民主体，以县为主，村镇实施”，农民是受益主体、建设主体，省里要统筹安排，建设责任要落实到县，具体的推进责任要落实到乡、村。　

二、加快完善农村饮水安全工作推进机制

　　一要结合这次干旱所暴露出来的问题，对前段工作进行中期评估，进一步摸清底数、明确标准，修订和完善规划。有些地区已经建设农村饮水安全工程，但在这次干旱过程中，饮水安全问题仍然比较突出。我们要认真分析原因，分清楚到底是由于气候等客观因素，还是由于我们工作不到位、工程建设达不到要求等主观因素。应该我们承担工作责任的，要采取有针对性的措施加以改进。

　　二要充分调动广大农民群众的积极性，建立以村为主、群众参与的建设、管理和监督机制。要让群众真切感受到，党和政府高度重视农村饮水安全工作，让农民了解中央和省里的政策，知道这件事该不该干、该怎么干，积极参与到农村饮水安全工作中来。要通过实行农村饮水工程的“一事一议”制度，真正让群众了解相关情况，组织群众参与到农村饮水安全工程的项目审核、经费筹集、运营监管全过程。

　　三要坚持“自下而上，先急后缓，择优奖励”原则。农村饮水安全规划要由省里统一制订。自下而上，就是农村饮水安全工作的责任主体是县、乡，没有积极性的县、乡，省里的支持可以先放一放。先急后缓，就是先解决洞庭湖区和今年干旱暴露出来的急迫问题，再解决面上问题。择优奖励，就是坚持实事求是原则，多支持积极性高的地方。今天会议研究的事项，要向社会公布，以接受群众监督，调动群众的积极性、主动性。

　　四要对有条件的市县实行“先贷、后投、再奖”机制。农村饮水安全工作是一项社会公益事业，惠及面广、群众受益大，即使其他方面的开支压一压、放一放，也要优先保证资金需要。当然，解决农村饮水安全问题，资金固然重要，但更重要的是建立科学合理的资金分配和使用机制，真正把资金用好，切实解决问题，坚决防止出现资金下拨、项目竣工后，饮水不安全问题仍然存在的现象。具体讲，就要学习民营企业自我约束的市场化运作方式，建立“先贷、后投、再奖”机制。先贷，就是如果哪个地方的积极性高，就由哪个地方先向农信社等金融机构贷款；后投，就是根据各地干得怎样、干到什么程度等情况，省里及时投入资金，帮助地方偿还贷款；再奖，就是省里对干得好的地方，实行奖励补助，把资金全部拨付到位。要通过这个机制，进一步增强地方政府的责任心和压力感，调动各个方面的积极性，整合放大国家、省里投资以及农民投入资金的效应，加快推进农村饮水安全工作。　

三、进一步增强工作合力

　　一要明确目标。就是在“十二五”期间基本解决全省农村饮水安全问题。这里，主要把握四点：第一，“期限”是三年内完成，即从现在起到“十二五”末。第二，“总要求”是基本解决。我们希望完全彻底解决，但农村饮水安全工作是个动态过程，老的问题解决了，可能会有新的问题出来。第三，区域重点是农村。不是说城镇供水不重要，原来我们一直强调城镇供水，现在要突出农村饮水安全。第四，核心是饮水安全。确保饮用水安全，不是全部用水。

　　二要进一步完善协调和工作机制。建立省农村饮水安全工作联席会议，负责相关工作协调，由硕辅同志牵头，水利、发改、财政、环保、国土、农业、卫生、农信社等部门单位参与；农村饮水安全工作办公室为联席会议的临时性具体办事机构，设在水利厅，由水利厅负责同志担任办公室主任，工作人员从相关单位抽调到水利厅集中办公，负责全省农村饮水安全工作的统一规划、资金安排、检查督促等。要完善资金分配机制，由办公室提出具体分配意见，确定饮水安全工程的实施顺序。

　　三要整合资金。以财政厅为主，整合农村饮水安全有关资金，真正把该配套的资金配足。第一，积极争取中央支持。发改委要争取将洞庭湖区的农村饮水安全问题纳入国家规划，财政、扶贫、民委、林业等部门也要继续积极向上争取。第二，按照每名农村人口500元的投资标准落实配套资金。国家对西部、中部地区分别补助400元/人、300元/人，按照每人500元的标准，西部、中部地区分别配套100元/人、200元/人。这个标准不能改变，要向社会公布。第三，落实省级配套资金。只要县（市、区）真正有积极性、真正在干事，干多少、干成多少，省里就支持多少。关键是要把钱用出效益，真正解决问题。第四，强化县级政府的资金配套和工作责任。各县市区要把农村饮水安全工作作为一项重要的民生工程，想办法筹集资金，把事情办好。湘西地区按规定应取消配套，但我们要求还是要配一点，以增强其责任心。如果这些地方把事情办好了，可在省对县的转移支付中补上。第五，相关部门要积极支持。无论是技术、资金，还是行政事业性收费，省直相关部门都要积极支持配合。

　　四要建立运营管护机制。农村饮水安全工程的维护和管理，在省对县的转移支付中可以考虑安排部分资金，但必须以县为主。要把受益农民的积极性充分调动起来，有条件的地方要尽可能按户安装水表，根据实际情况，明确一定的用水基数，超出基数部分实行收费。

　　五要实行合理的电价和水费。请物价局研究，既不能过多地增加农民负担，也要让农民树立喝水要花钱的意识。

　　会议结束后，请省政府办公厅发会议纪要，请水利厅起草《关于进一步做好农村饮水安全工作的意见》，适时向社会公布。