湖南省人民政府办公厅

关于印发《湖南省电力用户与发电企业

直接交易试点工作方案》的通知

湘政办发〔2013〕53号

HNPR—2013—01050

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省电力用户与发电企业直接交易试点工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　湖南省人民政府办公厅  

　　2013年9月26日 

湖南省电力用户与发电企业直接交易试点

工　作　方　案

　　根据原国家电监会、国家发展改革委、国家能源局《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场〔2009〕20号）和湖南省人民政府《关于进一步支持重点产业重点企业发展的若干意见》（湘政发〔2013〕27号）、国家能源局综合司《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》（国能综监管〔2013〕258号）等文件精神，结合湖南实际，制定本工作方案。

　　一、试点目的与原则

　　（一）试点目的。通过直接交易试点，扶持省内传统支柱产业和战略新兴产业，培育新的经济增长点，鼓励符合国家产业政策的用电企业合理有序增加用电，充分利用现有生产能力，优化资源配置，降低生产成本，提高省内企业的市场竞争能力，促进我省经济又好又快发展。

　　通过直接交易试点，立足我省实际，以公平开放电网、合理确定输配电价为基础，以供需直接见面、市场形成交易电量电价为主要特征，培育市场主体，建立新型市场化电价形成机制。

　　（二）基本原则

　　一是节能减排，优化配置，扩大效益。将试点工作与节能减排长效机制结合起来，与促进改革发展和生态建设结合起来。试点企业须符合国家产业政策和节能环保要求，实现优化配置资源的目的，扩大试点综合效益。

　　二是规范平台，建立机制，培育市场。规范利用省电力公司现有的调度、交易平台，在发电侧和用电侧引入市场竞争机制，发挥市场配置资源的作用，使直接交易试点成为构建电力市场体系、优化资源配置的重要手段。

　　三是服务企业，立足多赢，共同发展。从发电企业、用电企业以及电网企业三方多角度权衡，制定系统科学、符合实际的工作方案和交易规则，实现多方共赢，推动工业经济快速健康发展。

　　四是依法依规，积极稳妥，逐步推广。坚持积极稳妥的原则，在切实保障系统安全、保障电力电量平衡的基础上，逐步扩大试点企业范围和直接交易电量规模。

　　二、准入条件

　　（一）电力用户

　　1、具有独立法人资格、财务独立核算、能够独立承担民事责任的经济实体。

　　2、符合国家产业政策和环保排放达标，单位能耗低于全省工业企业平均水平或具有行业的先进水平。

　　3、年用电量超过2亿千瓦时，用电电压等级在110千伏及以上，用电负荷稳定，未欠电费。

　　（二）发电企业

　　1、具有独立法人资格、财务独立核算、能够独立承担民事责任的经济实体。内部核算的发电企业经法人单位授权，可以参与试点。

　　2、单机容量30万千瓦及以上的电网统调公用火电企业。

　　3、机组环保设施运行稳定，排放达到国家标准。

　　电力用户、发电企业退出直接交易试点，须报省电力用户与发电企业试点工作联席会议（以下简称联席会议）批准。

　　三、交易程序

　　（一）联席会议确定年度直接交易试点电量总规模，交由省电力交易中心发布直接交易公告。

　　（二）符合准入条件的发电企业和电力用户向省经信委和湖南电监办提出试点书面申请。

　　（三）根据直接交易试点相关政策和试点规模，结合全省电力供需状况和年度电量供需平衡计划，省经信委会同有关单位审核确定试点企业名单，报联席会议批准。

　　（四）省经信委、湖南电监办牵头组织开展直接协商交易，发电企业和电力用户根据《湖南省电力用户与发电企业直接交易规则（试行）》，通过自主协商确定年度直接交易电量、交易价格和分月电量交易计划，并提交省电力调度中心进行安全校核。

　　（五）根据省电力调度中心的安全校核结果，省电力交易中心确定成交对象及其交易电量和分月电量计划，报省经信委和湖南电监办审核后正式发布。

　　（六）正式确定成交的发电企业、电力用户与省电力公司协商一致后，签订直接交易双方和输配电服务三方合同。

　　根据试点工作需要或发电企业、电力用户的要求，省经信委会同有关部门可统筹协调，促成发电企业与电力用户直接交易。在年度直接协商交易试点取得经验的基础上，根据实际需要，经联席会议批准，可逐步推广开展集中撮合交易（按季、月开展直接交易）。

　　四、交易电量

　　（一）发电企业直接交易电量纳入全省发电企业年度发电量计划，在安排年度发电量计划时，对参与直接交易的发电容量予以扣除，所扣除发电容量按照直接交易合同电量和电力用户上年度用电利用小时数确定（具体计算办法见原国家电监会《关于印发〈电力用户与发电企业直接交易试点基本规则（试行）〉的通知》（电监市场〔2009〕50号）。直接交易的发电量和发电容量不参与“三公”发电进度平衡。

　　（二）因发电企业原因导致直接交易无法进行的，可由其他发电企业（各发电分公司内部调剂优先）替代其发电，直接交易的电量计划维持不变。

　　（三）因电网安全约束、有序用电或其他不可抗力导致直接交易受限、中断或终止的，电力用户的用电和发电企业的发电容量纳入湖南电网正常平衡。

　　（四）丰水期因水电机组出力大幅增加导致直接交易的火电机组停运而无法完成当月直接交易电量时，电力用户仍按直接交易分月计划和直接交易电价用电，省电力公司滚动调整后续月份的直接交易计划，直接交易的火电机组按直接交易上网电价补发，实现年度平衡。

　　（五）电力用户直接交易电量仅限于执行大工业电价的试点企业生产所用，不得将所购电量转售或变相转售其他电力用户。

　　五、交易电价

　　（一）参与直接交易试点的电力用户执行两部制电价，由电度电价和基本电价构成。基本电价执行省级电网销售电价表中大工业用电类别的基本电价标准；电度电价由直接交易价格、电度输配电价、输配电损耗费、政府性基金及附加四部分组成。

　　（二）直接交易价格由电力用户与发电企业通过双边协商确定（含脱硫电价）。

　　（三）输配电价按国家发展改革委批复的价格执行。

　　（四）输配电平均损耗率由省物价局根据电网企业生产统计报表核实确定。

　　（五）政府性基金及附加由省电力公司按国家有关规定代为收取。

　　（六）脱硝电价按国家有关政策执行。

　　（七）试点企业用电价格执行销售侧峰谷电价政策。

　　六、计量与结算

　　（一）直接交易电量以电力用户与省电力公司签订的《供用电合同》所约定计量点的计量电量为准，直接交易电量对应的发电企业上网电量以发电企业与省电力公司签订的《购售电合同》中所约定计量点的计量电量为准。

　　（二）直接交易电量和电费按月度结算、年度清算，采用集中结算方式，由省电力公司直接结算，电力用户不与发电企业直接结算，省电力公司应优先结算直接交易电量。

　　（三）当合同交易电量与实际执行电量产生偏差时，发电企业和电力用户的余缺电量可向电网企业买卖。当偏差电量在3%以内时，按批复上网电价或销售目录电价执行。当电量偏差幅度超过3%时，对于超出3%以外的偏差电量，如上网卖电按批复上网电价的90%执行，如下网购电按销售目录电价的110%执行，由此增加的电费收入纳入电价测算平衡。

　　七、执行与调度

　　（一）省电力公司按照相关规程规则对试点企业进行调度管理，合理安排调度方式，在满足电网安全约束及可再生能源优先发电的前提下，优先安排直接交易合同执行。

　　（二）参与试点的发电企业应遵守《并网调度协议》，履行相关义务，提供调频、调峰、无功、黑启动等辅助服务。

　　（三）参与试点的电力用户应遵守所在电网的调度运行规程，在电力供应紧张或者进入其他应急状态时，应执行所在地政府批准的有序用电方案，实施错峰、避峰、限电等有序用电措施。

　　（四）当发生危及电网安全的重大事故或其他原因造成直接交易无法正常进行时，省电力公司经报告联席会议批准，可进行临时市场干预或暂停直接交易。

　　（五）直接交易试点中出现争议或处于无序状态时，由湖南电监办受理、调解，并会同有关部门处理。

　　八、组织保障

　　（一）建立联席会议制度。联席会议由省政府分管副秘书长任总召集人，省经信委、湖南电监办分管负责人任召集人，成员由省经信委、湖南电监办、省物价局、省发改委（省能源局）、省统计局、省电力公司等单位负责人组成，联席会议办公室设在省经信委。联席会议研究决定试点工作中的重大事项，协调解决试点中出现的重大问题。联席会议制定议事规则，根据试点工作需要适时召开会议。

　　（二）联席会议成员单位职责分工。省经信委统筹负责试点工作，牵头会同有关部门，组织开展全省电力用户与发电企业直接交易试点工作，承担联席会议办公室的日常工作。湖南电监办负责制定交易规则，监督交易市场运营，监管电力调度行为，调解市场争议与纠纷，维护电力市场秩序。省物价局负责电价管理。省发改委（省能源局）负责电力体制改革、宏观政策和能源管理等方面工作。省统计局负责审核试点企业能耗指标数据。省电力公司负责保障交易、调度平台正常运行、交易计量与结算、电网安全校核、信息披露及组织市场交易等具体工作。

　　附件：1、湖南省第一批直接交易试点用户企业基本情况表

　　　　　2、湖南省第一批直接交易试点发电企业及机组基本情况表