在湖南省人民政府第三次全体会议上的讲话

湖南省人民政府省长  许达哲

（根据录音整理  2019年1月30日）

　　省十三届人大二次会议上午闭幕后，我们紧接着召开省政府全体会议。本次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，迅速落实省“两会”精神和省政府工作报告所作的部署，吹响高质量发展的“冲锋号”，确保起好步、开好局，实现开门红。

　　刚才，我们观看了《长江经济带生态环境警示片》，就是警醒我们，打赢污染防治攻坚战的任务依然繁重，同时也告诉我们，我省经济社会发展仍然面临很大的挑战。向群同志通报了2018年政府工作报告重点工作部门分工落实情况和今年政府工作报告重点工作部门分工意见；报翔同志宣读了省政府对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报。各位市州长和10家省直单位的厅局长递交了安全生产目标责任状。过去的成绩是全省上下撸起袖子干出来的，完成今年的任务，也要靠大家真抓实干，要继续抓好责任制的落实，继续完善真抓实干激励机制。下面，我讲三点意见。

　　一、以闻令而动、积极进取的精神状态迅速分解落实政府工作报告任务

　　省十三届人大二次会议审议通过的政府工作报告，主要有这么几个特点：一是通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，始终把握“一带一部”战略定位，落实“三个着力”明确要求，不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，强化“精准扶贫”首倡地的责任担当。二是充分体现了高质量发展的根本要求。今年七个方面的工作都是围绕高质量发展、紧扣“六个坚持”要求来部署的，明确坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起。三是饱含对人民群众的深厚感情，坚持以人民为中心，坚决做到“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”。四是制定了全省推动高质量发展的“施工图”，明确了高质量发展抓什么、做什么，做到贴地气、重实干、出实绩。

　　落实和完成报告确定的工作和任务，是我们的法定职责。各级各部门要按照报告部署，编制本地区、本部门推动高质量发展的“施工图”。还有五天就立春了，“一年之计在于春，一日之计在于晨”，我们要闻鸡起舞、只争朝夕，履行好“施工队”的职责，按图施工，抓好落实，坚决兑现向人民作出的郑重承诺。

　　一要抓住抓好重点。报告明确了保持经济持续健康发展、坚持创新引领开放崛起、扎实推进乡村振兴、加快经济体制改革、继续打好三大攻坚战、促进区域协调发展、保障和改善民生等七个方面的重点工作，这是今年推动高质量发展的重点任务。各级各有关部门要结合本地区、本部门、本行业的特点，一件一件事情地抓好落实，一项一项工作地推进实施，确保高质量发展不停步、年年有进步。

　　二要细化量化任务。各市县主要负责同志都是所辖区落实政府工作报告的“施工队长”，既要当指挥员、又要当战斗员，制定和落实本地区高质量发展的“施工方案”。省直部门要按照今天会议印发的任务分工，进一步细化量化，确保任务分解到各市州，确保责任到人、到岗、到位。对跨领域地域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，积极沟通协调，协办部门要密切配合，提高工作针对性和实效性。

　　政府工作报告里提出的今年经济社会发展主要预期目标，是经过省委省政府多次研究、省人民代表大会审议通过的，全省上下要齐心协力、围绕这个目标抓落实，尤其是要在推动高质量发展方面，在落实高质量发展主要核心指标以及相关评价指标，如综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、基本公共服务满意度等方面，取得更好的结果。大家一定要紧紧围绕高质量发展这条主线，对标高质量发展监测评价指标体系，查找本地区经济社会发展、本部门工作中存在的差距和问题。要高度重视今年预期指标的变化，即全口径的一般公共预算收入改为地方一般公共预算收入，今年预期增长4%左右。希望大家按上报的“地方一般公共预算收入”的口径分解任务、努力完成。要实事求是，严格区分税收、非税收入和基金收入，决不允许弄虚作假。要切实压减水分和非税占比，提高财税质量水平。

　　另外，约束性指标是必须完成的硬任务，也是高质量发展的底线要求。如能源消费总量、万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量，以及贫困人口脱贫人数等，都必须抓紧抓实、确保实现。要强化底线思维和风险意识，采取强有力的措施，坚决防范和杜绝重大生态破坏事件、重大环境污染事件、重大安全生产事故、重大食品药品安全事故。

　　三要谋实谋细措施。结合本地区、本部门的实际情况，深入调查研究，拿出有针对性的推进措施和行动方案。要坚持谋实事、出实招、求实效，以实在措施、实干举措推动任务落实。要强调的是，做好经济工作，必须加强经济分析、做好数据统计，坚持用数据说话，反对做数字游戏。

　　四要督查督促问效。要对重点工作落实情况进行跟踪督促和专项督查，并将督查情况向全社会公布，接受群众和社会监督。要敢于较真碰硬，对重要工作、重点问题，要紧抓不放、跟踪问效。对真抓实干、成效明显的地区和部门予以激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以问责。

　　二、以抓铁有痕、踏石留印的务实作风推动高质量发展

　　坚持发展第一要务，用发展的办法解决发展中面临的问题，稳中求进、精准施策，以稳求进、以进固稳，处理好做加法与做减法的关系、经济发展与生态建设的关系、防范债务风险与加强基础建设的关系、脱贫攻坚不降低标准与不吊高胃口的关系、发挥政府作用与市场作用的关系，推动全省经济发展行稳致远。要以更大的勇气和智慧做好“减法”，着力做好减税减费减成本，减贫减污减债务，减落后产能、减僵尸企业，减能耗、减排放、减大班额、减村卫生室“空白村”、减“空心房”、减安全事故和人员伤亡、减基层负担等工作，为高质量发展夯实基础、留出空间。要以更强的担当、更主动的作为做好“加法”，着力做好壮大实体经济、依靠创新培育新动能、促进区域协调发展、增进民生福祉等工作，确保善作善成，为高质量发展强支撑、添动力。具体要抓好以下几项工作。

　　一要抓实体经济。建设制造强省，振兴实体经济，必须狠抓重点项目、重点产业、重点企业、重点园区。要狠抓重点项目建设。聚焦“五个100”，健全责任落实、推进实施、项目保障和督查考核机制，狠抓项目落地见效，尽快形成实物量。同时，要瞄准三类500强，大力开展精准招商，强化项目储备，形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次结构。要狠抓重点产业培育。以加快建设制造强省为重点，突出传统产业向智能制造升级、新兴产业向做强做优发展，聚焦工程机械、轨道交通、中小航空发动机、电子信息、新材料和信息安全、消费品工业等产业集群，促进20个工业新兴优势产业链延链强链补链，为经济增长提供新动能。要狠抓重点企业。培育好实体经济发展的根基，做到“三个力争新增1000”，即今年力争规模工业企业、高新技术企业和限额以上商贸流通企业分别新增1000家。要狠抓重点园区发展。实施“135”工程升级版，推动园区坚持以产业发展为核心，加快基础设施和配套设施建设，不断提升产业集聚度、科技含量，争取更多有条件的园区进入“国家队”。要认真分析园区发展的质量和效益，对单位面积产出强度、工业增加值、财税收入排在全省前列的园区进行奖励，引领和示范园区创新发展。

　　二要抓创新驱动。创新是实现高质量发展的必由之路。一是提高全省创新水平。增加研发投入，逐年提高研发经费投入占比，加快重大科技创新平台建设，主要是抓创新型省份建设，以创新型省份建设为引领，加快完善创新体系，集聚创新资源和要素，不断提高研发投入占比，全面增强创新能力；抓长株潭国家自主创新示范区，不断增强长株潭三市辐射带动作用，强化核心引领作用，建设国家创新型城市，打造创新城市群；抓创新型县（市）建设，从浏阳市、湘阴县、资兴市试点入手，打造全域创新体系，做到全省统筹布局、系统协调推进。二是提升企业创新能力。加强政策引导，制定专门政策措施，加大对传统企业的技术改造，支持企业面向市场、针对产业创新需求，提高创新素养，攻克关键核心技术，培育新增长点、形成新动能，促进产业链从中低端向中高端转变。大力落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低各类主体创新成本。三是营造良好创新生态。制定高校、科研院所研发奖补政策实施细则，鼓励参与承担国家项目，加强与企业研发合作。深入实施“芙蓉人才行动计划”，着力引进和培育科技领军人才和创新团队。在人才放权、松绑、激励、服务等方面加大政策创新力度，打破“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权。提高全民科技素养，激发广大青少年的创新热情。

　　三要抓三大攻坚战。三大攻坚战场场是硬战、是持久战，必须锲而不舍，毫不松懈。防范化解重大风险方面，要认真贯彻习近平总书记在省部级领导干部研讨班开班式上的重要讲话精神，坚持底线思维，切实提升防范化解风险能力，牢牢掌握化险为夷、转危为机的战略主动，做到守土有责、守土尽责。这里，讲一讲经济社会领域风险防范问题。要坚决落实好防范化解政府性债务风险政策措施，在用好政府债券资金、加大转移支付力度、增强困难县市财政能力等问题上，拿出实实在在的办法和举措。要严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。要坚持生产经营性安全和非生产经营性安全两手抓、两手硬，坚决遏制重特大事故发生、坚决扭转较大事故多发势头、坚决守住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致人员伤亡。要加强涉黑、涉恐等领域治安防控，排查化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。脱贫攻坚方面，切实承担起“精准扶贫”首倡地的政治担当、责任担当，紧扣“两不愁三保障”，围绕年度脱贫目标，按照中央和省里的时间节点要求，进一步明确本地区、本部门的工作任务，切实加大投入，加大政策倾斜和工作推进力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，不断提升脱贫质量。污染防治方面，贯彻“守护好一江碧水”指示，以中央环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，解决一批人民群众反映强烈的环境污染问题；以“一湖四水”系统联治为重点，持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治；以产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整为突破口，从源头上防治环境污染；以长株潭区域大气污染联防联控为引领，统筹抓好工业污染防治、减煤、控车、禁烧、抑尘、增绿等工作。各地要进一步加强大气污染联防联控工作，强化特护期大气污染防治，该关则关、该停则停，严格执行“十个严禁”，确保打赢污染防治攻坚战。

　　四要抓改革开放。弘扬“敢教日月换新天”精神，坚定不移全面深化改革、扩大对外开放。改革方面，要以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税、农村等重点领域改革。特别是要通过深化市场化改革，进一步激发市场活力，增强企业内生动力。要着力提高行政效能、增强政府公信力，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及其中介服务等改革，抓好行政执法、审批事项监管、“互联网＋政务服务”等工作，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准。开放方面，就全省来说，要发挥“一带一部”区位优势和战略腹地作用，积极融入“一带一路”建设，进一步畅通出海通道、优化开放平台，推动优势产品出境，支持企业“走出去”，真正让开放的大门越开越大。今年要精心办好首届中非经贸博览会。要着力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快编制规划，制定支持政策，相关市州要提前谋划、强化举措，把建设目标任务落到实处。要积极对接粤港澳和东部沿海地区，严把产业承接入口关，科学确定准入标准，稳定扩大就业，坚持绿色承接，坚决防止高耗能、高排放等落后产能转入。

　　大力推动区域协调发展。要以规划、交通、产业和公共服务为重点继续推进长株潭一体化，发挥长株潭辐射引领作用，把长株潭城市群打造为高质量发展引擎；以创建国家长江经济带绿色发展示范区为引领，把洞庭湖生态经济区打造成大美湖区；以承接产业转移示范区建设为依托，把湘南湘西地区打造成新的增长极，为全省发展增加动力源、拓展空间。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极创建好湘赣边区乡村振兴示范区，讲好红色故事、传承红色基因、发掘红色资源、发展红色旅游。要大力实施乡村振兴战略，突出乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加强基础设施、红色旅游、产业发展等方面的区域合作，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。

　　五要抓民生改善。我们的初心就是为群众谋幸福。要抓住群众反映强烈的黑臭水体治理、危房改造、安全饮水和义务教育大班额化解等突出问题，用实际行动把民生工作做好，增强群众的获得感、幸福感、安全感。第一，全力抓好12件重点民生实事。围绕总体目标，及时分解任务。加强对重点民生实事的调度、督导，优先安排、优先调度项目资金，及时跟进动态、跟踪问效，狠抓工程质量，规范验收标准，高质量完成各项目标任务。第二，坚持问题导向，着力解决不平衡不充分问题。做好社保、医疗、救济救助等政策提标扩面工作，坚决守住民生工作底线，重点解决就业创业、办医办学、扶贫济困等人民群众最关心最直接最现实的利益问题。对这些问题，我们要抓具体、重实干，久久为功，一步一步走、一件一件干，真正为老百姓办实事。第三，要依靠发展解决民生问题。一方面，坚持尽力而为、量力而行，不提过高口号、过高标准，做到承诺于民、兑现于民、一诺千金。另一方面，发挥社会主义市场经济体制机制作用，创新公共服务提供方式，鼓励和支持社会力量积极参与。比如，支持社会力量举办非营利性民办学校，放宽准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学。

　　三、以较真碰硬、慎始如终的认真负责态度抓好一季度开局

　　我们要咬定青山不放松，坚持不忘初心、牢记使命，坚持创新引领、开放崛起，坚持稳中求进、精准施策，坚持巩固、增强、提升、畅通，坚持治水、修路、办学、兴业，不徘徊、不退缩、不打退堂鼓，推动各项工作早部署、早启动、早见效。

　　一要做好打硬仗的准备。好的开头是成功的一半。打仗打的就是士气，打的就是准备。首先，要敢于担当。要咬住目标不放，以动真碰硬、知难而进的过硬作风，做实做好改革发展稳定各项工作，真正在高质量发展一线、在重大项目建设和重大任务考验中，经风雨、见世面、长才干。其次，要做到统筹兼顾。无论是资金保障、项目安排，还是目标确定、力量部署，都要从最坏处着眼、做最充分的准备、朝好的方向努力，尤其是对一些事关全局的重点工作、关键任务，必须保障有力、留有余地，做到心中有数、手中有粮、遇事不慌。第三，要坚持问题导向。发现问题是水平，揭示问题是党性，解决问题是能力。打好硬仗，必须勇挑重担、敢啃硬骨头，实打实、硬碰硬地推动工作，雷厉风行、见底见效地解决问题。比如，如何在确保隐性债务风险受控的情况下，办好重点民生实事，完成年度重点民生工作任务；如何在收支矛盾较大的情况下，增强预算约束力、提高财政资金使用绩效，确保重大基础设施项目建设顺利推进；如何在财税体制改革深入推进的形势下，进一步提高收入质量，完成收入增长任务，等等。对这些问题，各地要认真研究，实事求是拿出办法和措施。

　　二要充分发挥市场主体作用。当前，要把惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心。一方面，要坚决落实国家减税降费政策。对国家明确要求的政策措施，要不折不扣落实到位；对我省有一定自主权的政策措施，要抓紧研究出台。所有政策和措施，都要抓紧落地实施。要加大宣传力度，优化政策服务，帮助企业用好用足优惠政策，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。另一方面，要加快落实我省促进民营经济高质量发展的政策措施。这项政策，已于去年12月份出台，制定了十个方面的政策措施，并逐项明确了部门责任。牵头部门要迅速实化政策、细化措施，确保可操作、能落实，真正让民营企业得到实惠；相关责任单位要加强工作协调、政策协同，形成整体工作合力。

　　三要坚持厉行节约。我在政府工作报告中提出，“带头过紧日子，财政一般性支出至少压减5%”。这要作为今年财政工作的一项重要任务，从年初开始就要抓紧落实。各省直部门、各级政府要一级带着一级干、一级做给一级看，牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，腾出财力重点支持和保障三大攻坚战、科技创新、开放崛起、供给侧结构性改革、“三农”工作、改善民生等工作。相关部门要加大检查力度，严格执行财经纪律，坚决制止岁末年初违规发放津补贴和福利、公款吃喝、收受礼品礼金和使用公务用车等行为，确保风清气正。

　　四要抓好年初工作。要认真谋划好开局，抓紧研究出台落实中央决策部署和要求的配套政策措施，梳理储备一批能尽快开工的基本建设项目，推动重大产业项目建设。一季度要做好农田水利、灾害防御能力提升、春耕备耕、贫困县摘帽验收等工作。要抓好春节、“两会”期间安全生产工作，细化应急预案，强化工作责任，落实应急措施，加强重点行业、人员密集场所、旅游景区等重点领域的安全监管，加大道路和水运、铁路、民航、城市公交、危险物品运输等方面的安全管理。要确保市场供应、食品安全，重点加大粮、油、副食品、肉禽、蔬果等生活必需品的市场投放量，保障好春节期间市场物资供应。要关心困难群众生产生活，深入基层一线开展走访慰问，做好困难优抚对象和低保户、五保户、残疾人家庭的生活救助，千方百计确保特殊困难群众的基本生活。要有针对性地抓好煤电油气的生产调度，及时做好输电线路防冻融冰工作，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。

　　五要关心基层干部。基层干部普遍反映工作忙、压力大、认可难、困难多。对此，我们要认真落实《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，着力转作风，大力抓落实，真正办实事，务求有作为，坚决反对形式主义、官僚主义。要真正接地气，多做雪中送炭的实事好事，真正关心关爱基层干部，设身处地为基层排忧解难，下大力气为基层干部减负。

　　我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照省委经济工作会议和省“两会”部署，砥砺奋进、开拓进取，努力开创高质量发展新局面，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！