湖南省人民政府办公厅关于

加快推进农村信用社改革有关事项的通知

湘政办发〔2014〕116号

HNPR—2014—01097

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为加快推进全省农村信用社（以下简称农信社）改革，充分发挥农信社服务县域、支持“三农”的主力军作用，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识

　　《国务院关于印发深化农信社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）下发后，我省认真开展深化农信社改革试点，取得了一定成效。但我省农信社底子薄、发展基础差、历史包袱较重、人员素质偏低，整体风险状况仍然比较突出。各级各有关部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，采取有力措施，加大工作力度，加快改革进程，确保完成改革目标任务。

　　二、明确改革目标

　　全省农信社改革要坚持“政府主导、市场运作、服务三农、稳定县域体系”的原则，以产权制度改革为核心，力争用两年的时间，将全省县市农信社全部改制为农村商业银行，设区的市城区农村合作金融机构（包括农信社和农村合作银行）整合设立市区域农村商业银行。

　　三、规范推进产权制度改革

　　（一）引进多元投资主体。充分调动全社会参与农信社改革的积极性，支持省内有实力的国有企业、民营企业参与农信社改革。通过引进战略投资者，消化历史包袱，改善资产质量，做大资产规模。对高风险农信社，支持符合条件的投资者阶段性控股，引导控股股东对剩余风险做出自愿处置承诺。

　　（二）规范募股参股行为。农信社在产权制度改革过程中的募股参股行为，要坚持“公平、公正、公开”的原则，有条件的地方可以引入竞价机制。募股参股原则上以法人机构为主，单个自然人及其近亲属合计投资入股比例不得超过股本总额的2%。单个职工持股比例不得超过股本总额的0.1%或50万股，职工合计投资入股比例保持现有比例且不超过股本总额的20%。农信社内部职工在改革前持有农信社股份的，允许在一家农村商业银行持股，已在多家持股的要按照有关规定退出。对于职工持股的管理，省农信社联合社要制定专门办法，既要发挥股权激励作用，激发职工积极性，又要公平公正，有利于引进其他投资者。严禁以委托资金和债务资金等非自有资金入股。

　　（三）多途径处置不良资产。对行政事业单位及其他财政供养单位拖欠农信社的贷款，所在地政府应积极予以清收，有条件的地方可以通过优质资产置换等方式进行化解。对其他不能自行处置的不良资产，主要通过引进战略投资者购买的方式进行消化。地方政府已经置入的资产，在改革过程中不得抽离。对历史形成的不良资产，要建立责任认定和追究机制。

　　（四）坚持依法开展改制工作。按照监管部门要求，规范农信社改制过程中的清产核资工作，对资产要进行科学合理评估，防止资产低估、漏估情况发生；对改制过程中操纵资产评估的行为，要进行严厉打击。建立投资人信息公示制度，设定入股股东公示期，对公示期内被举报并核实其弄虚作假、非自有资金入股等行为的，取消其入股资格；对原高风险农信社建立后评估机制，在完成商业银行改制后的一定时期内，按年度对其经营业绩、风险化解及支农服务等情况进行评估。

　　四、着力完善法人治理结构

　　（一）提升法人治理效能。按照国务院关于深化农信社改革的部署和建立现代企业制度的要求，促进农村商业银行法人治理结构的完善，提升法人治理效能。对高风险农信社改制为农村商业银行的，可由控股股东推荐高管人员提名人选。

　　（二）完善股权管理制度。建立股权委托代理制度，引导具备股东代表资格的股东合法代理小股东权益，参与农村商业银行重大事项的决策和经营管理，防止大股东和内部人操控；实行股东承诺制，法人股东和持股1%以上的自然人股东要向股东代表大会做出审慎分红配股、合理绩效薪酬和优先服务“三农”的承诺。

　　（三）完善董事会制度。按照相关规定，建立独立董事和专门委员会制度，新组建成立的农村商业银行暂不能到位的，应在开业后两年内逐步建立。

　　五、加大政策支持力度

　　（一）加大清收不良贷款的力度。党政领导干部和其他公职人员拖欠农信社贷款的，当地政府应当依法采取相应措施清收。对财政性贷款和村组集体贷款，要做好全面清理和核实工作，界定偿还贷款的责任主体，认真清收。对清收中碰到的恶意逃废债行为，要依法通过追查、诉讼和预防等方式，最大限度防止和挽回农信社资金损失。对恶意逃废债务、处置不力的县市区，要追究责任单位和相关责任人的责任，同时，该县市区三年内不得申报“金融安全区创建工作达标单位”，已经授牌的要予以摘牌。

　　（二）支持农信社确权办证工作。各地国土资源、规划、建设等有关部门，要本着特事特办、优化简化程序的原则，积极支持农信社改革过程中土地、房屋等有关权益的确权办证工作。

　　（三）支持符合条件的农村商业银行发起设立村镇银行。支持农村商业银行做强做优，增强服务“三农”的能力，对达到相关资质条件的，按照“审慎合理、总量控制、试点先行、稳步推进”的原则，支持其在异地发起设立村镇银行。

　　六、加强组织领导

　　农信社改革工作在省人民政府统一领导下，由省政府金融办统筹协调，省农信社联合社具体组织实施，市州、县市区人民政府配合推动，省直有关单位和中央驻湘金融监管机构各司其职，加强指导。市州、县市区人民政府组织动员各方积极因素参与农信社改革，加大清收力度，切实维护金融稳定，确保改革如期完成。省政府金融办要加强对农信社改革工作中重大政策问题的研究，审定改革方案，加强部门之间的衔接与协调，督促改革措施的实施。湖南银监局要按照行业准入和监管标准指导改革，支持和引导农村商业银行优化股权结构，严格农村商业银行筹建和开业的达标验收。人民银行长沙中心支行要参与全省农信社改革工作，负责相关业务工作的指导和管理。省农信社联合社要统筹推进县市区农信社改革工作，进一步规范农信社改制进程，推进农村商业银行现代企业制度建设。

　　各地各有关部门在推进农信社改革过程中遇到的重大问题，要及时向省人民政府报告。

　　湖南省人民政府办公厅   

　　2014年12月27日