根据党中央、国务院的决策部署，省委、省政府决定，2019年7月1日起我省实施企业职工基本养老保险省级统筹改革。

　　这次由国家部署的改革，核心是建立统收统支型的省级统筹模式。

　　企业职工基本养老保险为什么要实行省级统筹？改革后，养老保险基金如何统筹？参保对象享受基本养老保险待遇有何变化？6月20日，记者为此采访了省人社厅有关负责人。

　　养老保险“基金池”越大，抗风险能力越强

　　日前，省政府出台《关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（以下简称《通知》），确立了此次省级统筹改革的框架和主要内容。

　　省人社厅有关负责人介绍，我省这一改革，是根据党中央、国务院的决策部署而制定的。党的十九大提出要尽快实现养老保险全国统筹。2018年7月1日，国家启动实施企业职工基本养老保险中央调剂金制度，迈出了全国统筹的第一步。今年4月，《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》明确，各省必须在2020年底前实现以基金省级统收统支为主要内容的企业职工基本养老保险省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。

　　养老保险基金起着蓄水池的作用，用水量小的时候就把多余的水储存起来，用水量大的时候就用储存的水弥补供水的不足，池子越大就越不容易干涸。养老保险统筹层次决定了“基金池”的大小。养老保险全国统筹是体现社会保险大数法则、充分发挥社会保险互助共济作用的内在要求。实施省级统筹，是养老保险制度改革发展的必然趋势。

　　据介绍，上世纪90年代，我国建立统账结合的企业职工基本养老保险制度时，由于地区差异过大以及转制成本等原因，只能选择县级统筹模式。在发展过程中，部分地区出现了基金支付缺口。为解决这一问题，2007年，我省建立了预算管理型的省级统筹模式，市县在完成省下达的预算征收任务后，支付缺口由省级安排资金补足，结余基金仍留当地管理，在用完中央和省财政补助资金后，只能动用省本级结余补足各地支付缺口。近年来尽管全省基金收支总体基本平衡，但基金缺口结构性矛盾日益突出。

　　国家这次部署的改革，要求建立统收统支型的省级统筹模式，通过全省基金省级集中管理和统一使用，解决全省范围内基金缺口结构性矛盾，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，增强制度抵御风险的能力。

　　实现全国统筹后，实行基金全国统收统支，则是从全国范围内解决基金缺口结构性矛盾，对于整个企业职工基本养老保险制度的可持续发展意义重大。

　　各类参保对象享受基本养老保险待遇更加公平

　　省政府出台的《通知》明确，改革后，我省企业职工基本养老保险省级统筹将实现“六统一”，即统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一考核奖惩机制。

　　统一养老保险政策方面，《通知》明确，全省统一参保范围和条件、缴费比例和基数、违规参保的界定与处理、退休时间的规范和处理等政策，今后市县不得自行出台养老保险地方政策。

　　省人社厅有关负责人介绍，通过统一养老保险政策，可实现全省各类参保对象平等参加企业职工基本养老保险，公平享受基本养老保险待遇，增强制度的公平性。

　　与现行政策相比，《通知》的主要变化有：除已实施过渡费率试点政策的企业外，其他参保单位的单位缴费比例统一为16%，原执行不同单位缴费比例的国有农垦企业和已停产的国有困难企业，自2019年7月1日起，均按16%的单位缴费比例执行；单位缴费工资基数，统一按本单位职工缴费工资基数之和核定，不再采用双基数对比（单位统计年报工资总额与职工缴费基数之和对比）、就高取数的方式；灵活就业人员可在缴费基准值的60%～300%之间自主选择缴费基数，不再限定在缴费基准值的60%和100%两档。对于国有农垦企业农业职工的个人缴费基数，给予3年过渡期，过渡期内，个人缴费基数按缴费基准值的40%核定，2022年开始执行全省统一的缴费基数核定政策。

　　统一基金收支管理方面，《通知》明确，改变现行基金收支管理模式，从今年7月1日起，实行基金省级统收统支统管。这是此次省级统筹改革的核心。

　　基金省级统收统支统管有哪些具体举措？

　　基金省级统收，要求各地当期征缴收入按月全额上解至省级财政专户。各地2019年6月30日之前累计结余的基金，除保留本级社保经办机构存放2个月的支付备用金外，限期在2019年7月31日前全部归集上解到省级财政专户管理；对今年1月1日前已与金融机构签订合作协议，以及通过转存定期或购买国债等方式储存了结余基金的，协议期满后要及时收回本息并全额上解至省级财政专户管理。

　　基金省级统支，要求由省级社保经办机构按月统一拨付全省待遇支出。省级财政专户按月统一拨付资金至省级社保经办机构基金支出户，再由省内各级社保经办机构通过银行发放至待遇领取人。

　　实行基金省级统收统支后，由省级统一编制全省基金年度收支预算，经省人民代表大会批准后下达各地执行。

　　在统一责任分担机制方面，《通知》明确，省政府负责对省级统筹的统一领导，对全省基金实行统筹调剂，合理确定各级政府对基金缺口的分担办法，确保全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放；市州、县市区政府承担企业职工基本养老保险工作的属地责任，做好执行政策、参保扩面、基金征缴、财政投入、待遇核发、经办服务、基金监督等工作，做到应保尽保、应收尽收、应支尽支。

　　（文/刘银艳 刘玮）