摸清20亿家底，清缴百万资金护航乡村振兴

衡南“三资”整治使出绣花功夫

　　农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是乡村发展的家底。管好用好“三资”，不仅是经济问题，更是关系党群干群关系、影响乡村治理成效的政治问题。

　　近年来，衡南县将农村集体“三资”集中整治作为推动乡村振兴的“牛鼻子”，聚焦“清、查、管、督”四个关键环节，连续4年开展专项整治。

　　截至今年10月，全县累计整改问题1269个，清缴追回资金102.95万元，为村集体摸清了家底、管好了“钱袋子”，为乡村发展注入了强劲动能。

　　 “清”字筑基，一张蓝图摸清20亿家底

　　“过去，村里有多少钱、多少地、多少资产，常常是一笔糊涂账。现在不一样了，县里带着我们一样样清、一笔笔核，大家心里都亮堂了。”谈起“三资”清理带来的变化，一位村支书深有感触。

　　2022年，衡南县将“三资”管理工作纳入“三湘护农”专项行动重点推进。2023年，衡南全面启动“三资”专项整治工作，通过制定翔实方案、成立工作专班，确保“一张蓝图绘到底”。

　　摸清底数是第一步。全县利用全国农村集体资产清产核资管理系统，采取“线上统计调度、线下指导论证”的办法，建立起县、乡、村、组四级联动机制，对全县23个乡镇（街道）、399个村（涉农社区）的集体资源、资产进行了一次全方位“体检”。

　　工作人员深入田间地头、查阅历史账册，确保做到账实、账证、账账、账表“四相符”。

　　截至目前，一幅清晰的全县农村集体“家产图”已然绘就：全县农村集体资产总额20.28亿元，集体土地总面积381.07万亩，其中农用地341.05万亩。这笔沉甸甸的家底，为后续的精准管理和盘活利用奠定了坚实基础。

　　在摸清家底的同时，衡南县注重将“三资”整治与乡村发展要务协同推进。一方面，紧抓高标准农田建设，2025年投资国债资金1.87亿元用于6.6万亩高标准农田建设。为进一步加快实施该县乡村振兴战略，保障国家粮食安全夯实基础。

　　另一方面，扎实推进农村人居环境整治，加快污水处理站、垃圾中转站等基础设施建设，让村容村貌与“三资”管理同步提升，共同增强农民的获得感。

　　“查”字开路，较真碰硬整治“一场一社”

　　在“三资”整治过程中，衡南县将目光投向了数量庞大但良莠不齐的新型农业经营主体。

　　全县现有农民专业合作社2235家、家庭农场2320家，但其中混杂了部分“空壳社”“僵尸社”，存在章程制度不全、财务账目不清、甚至套取挪用项目资金等问题，群众反映强烈。

　　“有的合作社只有一个营业执照，办公场地、生产基地、生产设备全都没有，成了‘皮包社’。”衡南县农业农村局相关负责人介绍。

　　为此，衡南县出台《关于开展农民专业合作社和家庭农场突出问题专项整治的实施方案》，农业农村局联合多部门对合作社和家庭农场开展“地毯式”排查。

　　在整治过程中，县农业农村局同步建立起一套覆盖粮食种植、水果种植、畜禽养殖、社会化服务等八大类别的合作社主体名录库，并实施“有进有出”的动态管理机制。

　　“我们每半年更新一次名录库，未正常经营的合作社自动退出。”县农业农村局工作人员介绍：“涉农项目实施、惠农资金的分配原则上在名录库中选择主体，未入库的一般不得申报。”

　　这项机制在实践中展现出其温度与精度。

　　2024年，在全县社会化服务主体遴选过程中，硫市镇忆鑫农机合作社因乡镇摸排疏漏，一度未被纳入摸底名单。县农业农村局在实地走访中了解到这一情况，经严格核查后，及时将其补录进库。“真是多亏了他们下来核查，我的合作社才没有被漏掉，赶上了这趟惠农‘班车’。”负责人刘启钢的话语中充满感激。

　　随着整治工作持续深入，成效逐步显现。截至目前，全县共清理“空壳社”“僵尸社”366个，对247个运行不规范的合作社提出整改意见，引导573个无实际种养基地的家庭农场自愿申请注销，有效净化了发展环境。

　　“管”“督”结合，建章立制谋求长效长治

　　整治不是终点，防患于未然才是关键。衡南县在“查”的同时，更加注重“管”与“督”的长效机制建设。

　　在“管”的方面，重点推动制度建设。县农业农村局先后出台《衡南县农村集体“三资”管理办法》《衡南县村级小微工程项目建设管理办法》等多项制度，针对收坐支、虚假列支以及白条入账、违规使用集体资金、违规发放补贴等突出问题，建立起事前、事中、事后全流程的监管框架。

　　在“督”的方面，重在常态长效。县级成立了4个督导组，分片对各乡镇进行多轮督导，建立问题清单、线索清单、责任清单“三本台账”，发现问题及时上报，并下发《整改函》强力推动。及时开展“回头看”，坚决杜绝数字整改、纸面整改。

　　同时，创新监督方式，线上利用“湖南省农村财务管理”平台进行随机抽查和数据分析预警，对发现异常的村，线上及时下达督办函，线下第一时间专项核查。前期通过线上筛查，已核实问题7个，涉及资金59.98万元。

　　对问题突出的重点村，则实施“驻场解剖麻雀式”检查。云集街道渡口村经过深入“解剖”，查处问题线索10条，整改后村集体经济收入大幅增长至19.6万元，成为监督促发展的典型例子。

　　四年来，衡南县“三资”整治从集中攻坚走向常态长效，真正实现了“微权力”受监督、“微腐败”无处藏，为乡村振兴的航船拨正了方向、鼓足了风帆。

　　（文/曾愉捷  倪新成  邹高峰）