“河长制”下治水新作为

　　——邵阳市“僵尸船”专项整治纪实

　　3月26日下午，赧水隆回县桃洪镇九龙村河段，两艘80多吨的废旧运砂船被起吊上岸，完成拆解。至此，邵阳市摸排出的894艘“僵尸船”全部处置完毕，其中拆解处置892艘、规范处置2艘。宝庆大地的江河湖泊，“僵尸船”销声匿迹，不但美化净化了水域，更为安全度汛扫清了一大障碍。

　　邵阳市“僵尸船”数量占全省总数的近三分之一，专项整治任务最重、难度最大。该市变压力为动力，集中火力，攻坚克难，仅用不到4个月时间，就在全省各市州率先完成整治任务。一份漂亮成绩单的交出，彰显了邵阳新作为，为当地“河长制”的深入实施写下了浓墨重彩的一笔。

　　 雷厉风行  全线出击 

　　邵阳水系发达，有资江、邵水、赧水、夫夷江、巫水等18条通航河流和白云、威溪、半江、六都寨等通航水库。由于种种原因，一些废旧船只“趴窝”在河道、水库，成为危害水上交通安全的“不定时炸弹”。在去年6月底至7月初历史罕见的洪涝灾害中，新宁县、邵阳县就发生了船只走锚冲击大坝的险情。

　　险情敲响警钟。去年汛期过后，邵阳先行一步，开始对资江邵阳市区至新邵河段的闲置废弃船舶进行排查和处置。去年10月19日，市委副书记、市长、市总河长刘事青巡视资江河邵阳段，要求对资江河邵阳段的废弃船舶进行清理整治，全面落实河长制工作。去年11月24日，省委副书记、省长、省总河长许达哲下发了省总河长2号令，决定在全省开展“僵尸船”专项清理整治行动，邵阳市雷厉风行，建立“政府主导、交通牵头、部门配合”的工作机制，排兵布阵，全线出击。市委书记、市人大常委会主任龚文密带队巡河，市委副书记、市长刘事青多次调度；市、县两级政府均成立“僵尸船”专项整治领导小组，出台专项整治工作方案，明确所有水域在规定时间内必须全面完成整治任务。

　　该市明确由各县（市、区）财政安排专项整治资金，全市共投入2000余万元。财力最弱的北塔区，也克服重重困难安排了310余万元。

　　邵阳采取县（市、区）政府负责、乡镇（街道）政府摸底、职能部门落实的办法，由交通（海事）、水利、环保、工商、农业（渔政）、公安、财政等部门携手作战、各司其责。要求各级各单位党员干部发扬“吃得苦、霸得蛮”的精神，在困难面前不退缩，不获全胜不休兵。

　　“用殚精竭虑来形容一点都不为过，全市各级交通海事部门在地方政府的统筹指挥下，全面清理、果断处置、倾力作为。”回忆起“僵尸船”专项整治行动，邵阳市交通运输局党委书记、局长邓涛感慨万千。

　　在六都寨水库隆回县七江镇排溪村段，有一艘由四艘采砂船改装而成，长45米、宽8米、高20余米的“巨无霸僵尸船”。其船体有三分之一陷在淤泥中，而且停泊位置离公路有2公里，拆解机械无法运入，拆解后废铁难以运出，花6万元拆解费都没人愿意接单。加上船主因经营不善在当地欠下债务，引发的矛盾错综复杂。那段时间，政协联工委主任刘玉等镇领导苦口婆心做船主工作、跑上跑下处理矛盾、“软磨硬泡”找拆解老板，拆解开始后又坚守现场想点子、督进度、抓安全，一个个忙成了“陀螺”。最后采取氧焊枪切割、人船车接力转运的办法，50余名工作人员奋战13天，才啃下了这块“硬骨头”。仅装走的废铁就达200多吨。

　　 步步为营  决战决胜 

　　走进邵阳市“僵尸船”专项整治办，进门便看到墙上挂着一幅作战图、一张倒排时间表。作战图上画满密密麻麻的勾圈标记，时间表上数据每天更新，直到3月26日任务完成。

　　“它们是我们专项整治的‘利器’。”邵阳市地方海事局局长李荣仁介绍，专项整治中，隆回县首创挂图作战模式，市整治办在全市予以推广。市、县通过挂图作战、倒排时间，做到责任清晰、进度清楚。整治工作稳打稳扎，一路高歌猛进。

　　“尽管‘亚历（压力）山大’，但我们方寸不乱，步步为营，终于赢得了最后的胜利。”邵阳市副市长、市“僵尸船”专项整治工作领导小组组长彭华松说。

　　整治“僵尸船”，摸清“底子”是关键。邵阳市相关乡镇（街道）对各类船舶开展地毯式摸底排查，并按“一船一调查、一船一照片、一船一资料、一船一处理”登记造册，依照涉砂船、客渡船、渔船、乡镇自用船等使用属性分类建立船舶台账，夯实了专项整治基础。

　　整治过程中，邵阳市制定了“四个一律”整治模式，即长期停泊不用、无人管理的船舶一律予以处置拆解，不符合环保要求和闲置废弃的涉砂船一律取缔拆解，污染水体环境的餐饮船一律予以取缔，所有合法船舶一律落实“五个管理措施（一个安全的停泊区、一个固定的系缆桩、一套合格的钢丝绳、一个安全作业责任卡、一个防汛预案）”。对拆解处置的“僵尸船”船主，给予适当补偿。

　　在此基础上，各县（市、区）“各显神通”。北塔区实行“一户一策”，党员干部一一上门坦诚解开船主的“思想疙瘩”；武冈市分河段、分部门包干，加快了进度；邵阳县各涉水乡镇通过全覆盖摸排，按照船舶类型实行分类管理，责任落实到村组。

　　邵阳还由市政府督查室牵头，组织各相关单位组成4个专项督查组深入一线，对“僵尸船”专项整治进行督查。共督查乡镇29个，巡查河道70余公里，检查船只162艘。

　　一项项扎实过硬的举措，使邵阳市“僵尸船”整治行动形成了干部尽力、船主给力、社会助力的良好局面。在处置石马江新邵县巨口铺镇石槽村段深陷淤泥的“僵尸船”过程中，船主朱定红脱掉衣服下河绑钢绳，作业人员在春寒料峭中浑身湿透冒雨打捞，一些作业人员摔倒在泥水中，弄得满身是泥，却二话没说，爬起来接着干。

　　截至3月底，在邵阳市查实的894艘“僵尸船”艰难繁杂的处置过程中，没有发生一起安全事故。同时，为确保辖区汛期水上交通安全而规划建设的94个汛期船舶停泊区，也全面建设完成。部门联合巡河、乡镇船舶分类管理、合法船舶五项管理措施等长效机制正在建立和完善。一幅水更清、岸更美的锦绣画卷在邵阳大地徐徐展开。

　　（文/陈程  蒋剑平  周春源）