主持人：徐厅长，湖南作为一个内陆省份，为什么要进一步深化开放，向开放强省转变，请您谈谈您的观点。

　　徐湘平：大家都知道，省第十一次党代会提出了“创新引领、开放崛起”的发展战略，提出创新和开放是湖南发展的潜力所在、希望所在、出路所在。刚刚闭幕的省十一届三次全会又指出，创新和开放是经济社会发展的基本规律、基本趋势、基本经验，全会还审议通过了一个推动创新引领开放崛起的纲领性文件。湖南作为一个内陆省份，为什么要开放，为什么要把开放提升到这么高的战略地位？我的结论是三点：

　　一是规律所然。回顾人类发展历史，开放是一个国家、一个民族走向强盛的必由之路。荷兰、英国、法国、德国、美国等大国的相继崛起，一个共同特征就是开放。我国汉唐时期开辟“丝绸之路”，商通四海、文播天下，铸就了汉唐盛世。而清朝闭关锁国，导致了落后与挨打。再说说我们湖南，近代以前的几千年，湖南偏居内陆、三面环山，一面环水，经济封闭，在整个国家政治、经济、文化的格局中一直默默无闻，丝毫没有存在感。唐朝开科举三百年，湖南才有长沙一个姓刘的学子中了进士，一时轰动，谓之破天荒。这就是破天荒的由来，见证的是一段让湖南人心酸的历史。但到了近代，湖南人睁开了双眼，冲破高山与大湖的包围走向全国、走向世界。大家可能知道睁眼看世界的第一人是湖南人魏源，可能大家不知道为国家送走第一批留学生的是湖南人曾国藩，中国第一任驻外公使是湖南人郭嵩焘。随后黄兴、蔡锷、毛泽东等众多湖湘志士冲出湖南经略天下，在中国近现代史上谱写了辉煌篇章。大清帝国七大总督，最多时湖南人有6位；新中国十大元帅，湖南有3位，十名大将，湖南有6位。著名历史学家范文澜曾评价，近代湖南是全国最富朝气的一省。可是很遗憾，到了解放后尤其是改革开放后，湖南固步自封，落伍了。大家知不知道改革开放初期湖南与广东，经济是一个什么状况？我来告诉大家，1978年湖南GDP147亿元，广东186亿元，广东的经济总量是湖南的1.26倍,注意！1978年海南省还没从广东分出去，可以说，湖南广东、难兄难弟、相差无几。但是，到了2015年，广东经济总量是湖南的2.5倍，排名全国第1，广东已远远把湖南抛在了身后。原因是什么？客观因素是地缘的差距，主观因素就是开放的差距。2016年广东的进出口是湖南的36倍！

　　二是大势所趋。目前，中国已是世界第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国。十八大以来，国家提出五大发展理念，出台了“一带一路”、长江经济带、自贸区试点等一系列开放举措，有人说这是中国新一轮的改革开放，这对具有“一带一部”优势的湖南来说，带来了极大的机遇和利好，我们已经错过了夜晚的群星，不能再错过明天的太阳，在新的起跑线上，湖南不能再落伍、再掉队。

　　三是形势所迫。改革开放以来，湖南的发展日新月异，经济总量到了全国第9，千亿产业达到了10个，高速公路、高速铁路通车里程居全国前列，文化湘军、电视湘军、杂交水稻、天河一号、工程机械等一张张靓丽的湖南名片享誉海内外，但湖南也面临发展不足、发展不优、发展不平衡的问题，开放型经济、民营经济、县域经济、金融经济仍是我们的四大短板。2016年，湖南的经济总量居全国第9，但进出口总额仅居全国第19，外贸依存度仅为全国平均水平的1/6，全国倒数第3，仅高于西藏和青海。今年上半年，虽然我们外贸增长了67.5%，增幅全国第3，但依存度依然只有6.6%。现在湖南与各兄弟省市的竞争非常激烈，前有标兵、后有追兵，我们要想不输在新的起跑线，就必须补上开放这一短板。正如习近平总书记在“一带一路”高峰论坛所讲，开放带来进步，封闭导致落后。

　　主持人：徐厅长，省委十一届三次全会提出了“创新引领、开放崛起”战略的“451”行动计划，那么在开放崛起方面湖南的实施体系是什么？

　　徐湘平：党代会后，按照省委、省政府主要领导指示，我厅与相关部门研究迅速拿出了开放崛起“3+5”行动方案。“3”是指3项配套举措：《开放崛起发展规划》、《开放型经济考核办法》和《关于积极推进招商引资的若干政策措施》。“5”是指针对开放短板，以问题为导向，实施5大开放专项行动，也就是“451”行动计划中开放行动部分内容。目前，方案已基本成熟，近期即将出台。

　　3项配套举措：《开放崛起发展规划》主要是解决顶层设计问题，提出了指导思想、基本原则、主要目标和开放定位，明确了开放重点。《开放型经济考核办法》主要是突出发挥考核指挥棒的作用，解决凝聚发展共识、形成工作合力的问题。突出3个重点：一是增加权重，进一步提高开放型经济指标对市州的考核权重，由原来的5.5%提高到9%；二是拓宽考核面，将考核面扩大到县市区政府、省级以上开发区（含海关特殊监管区）和省发展开放型经济领导小组相关成员单位。三是强化结果运用，敢于亮剑，将考核结果与绩效评估挂钩，与开发区动态管理挂钩。《关于积极推进招商引资的若干政策措施》主要是完善政策支撑问题。《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）等文件出台后，各省市招商引资更加激烈，湖南必须完善相关政策，提升产业聚集力。

　　5大行动方案：“对接500强、提升产业链”行动。核心内容是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，全力招大引强，实现强链延链补链，推动产业集聚集群发展。“对接新丝路、推动走出去”行动。加快对接“一带一路”等国家战略，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。“对接自贸区、提升大平台”行动。对接国家自由贸易试验区，强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用。“对接湘商会、建设新家乡”行动。引导广大湘商回湘创新创业，着力实施“七大行动计划”。“对接北上广、优化大环境”行动。全面对标北京、上海、广东等发达地区，营造国际化、法治化、便利化营商环境。

　　主持人：徐厅长，基层政府和园区应当如何从操作层面着手，加快推进湖南“开放崛起”战略呢？

　　徐湘平：从市州县及园区层面来看，我认为应当突出做好两篇文章。

　　一是把湖南的产品、产能推出去。特别是推到国外去。这个产品包括技术、服务等等。我主要是四个观点：第一，在政府引导层面，当前存在三个问题：重生产轻流通，重内贸轻外贸，重外延轻内涵，应当引起我们的重视。第二，在新常态下，要重新认识生产与流通的关系。过去理论认为生产决定消费，消费反作用于生产。我认为在新常态下，特别是在过剩经济条件下，随着互联网和“工业4.0”的推广，消费和流通对生产的反作用越来越强，从某种意义上讲是消费决定生产。总之，商贸流通在现代国民经济发展中起基础性、先导性作用，要适应消费需求变化，把市场信号更快、更准确的传递到供给侧，把优质的商品和服务更高效、更便捷的交换到需求端，切实履行内贸流通在新时期必须承担的使命。第三，要把握流通业态的完整性，即内贸和外贸。现在内贸这一块好一些，而外贸是一块短板。要实现开放崛起，必须外贸、内贸两个轮子一起转，统筹兼顾内贸和外贸发展，加大内外贸融合力度，特别是要在外贸项下实现突破，组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争。我认为，外贸是在国际经济一体化、自由化、便利化的进程中，联系国际市场的桥梁和纽带，是参与国际分工合作的主渠道，是一个地区开放度的根本标志，对国家、地区、企业的发展和人民福祉具有十分重要的决定性作用。第四，要把“互联网+商贸流通”这个基础性的流通业态利用好。主要是三个内容：抓好互联网时代的 “单品战略”，下一步要把互联网推向实体经济、政务，实现商务、实体、政务的一体化；重点抓好电子商务的产业发展，要建立优质产品的标准、品牌、规模、诚信体系、追溯体系、物流体系，实现规模化、产业化；要全力打造跨境电商中西部地区集散中心，着力建设区域性前置仓。

　　二是把域外的资金、技术引进来。特别是把境外的资金、技术、人才引进来。目前，招商引资存在三大问题：项目包装不到位，对客商的了解不到位，招商水平不到位。我们要抓住招商引资的四大热门领域，即基础设施，园区载体，资源利用，供给侧需求，充分运用科学规划、精英团队、筑巢引凤、投资洼地、制度高地这五条普遍经验，通过开展小分队招商、以商招商、网络招商、载体招商（产业载体、园区载体、项目载体）、中介招商和产业链招商，以省委、省政府确定的20个产业链为着力点，重点对接好国际500强、国内500强、民营500强企业，努力在产业链提升上实现重大突破。

　　主持人：徐厅长，站在省级层面来看，湖南实施开放崛起将如何操作，有哪些重点推进的措施？

　　徐湘平：站在省级层面，我省将着力推进5大重点项目工程。一是以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿级美元项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上。二是打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上。三是以金霞保税物流中心为载体，以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目，构建中部区域性物流集散中心。四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上。五是以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。

　　主持人：徐厅长，开放平台是湖南发展开放型经济的重要支撑，那么我省的开放平台是如何布局的？

　　徐湘平：在经济新常态下，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，互联网、工业4.0加速融合，电子商务进入跨境“单品”时代，双向贸易B2B、B2C、B2B2C等业态将逐步成为跨境贸易的主要流通方式之一，我认为，通过国际化商贸物流和开放平台来驱动湖南的“开放崛起”是操作层面的战略性举措。湖南的开放平台布局定位就是“一核两极三条经济生命线”。

　　一核，由长沙经开区、长沙高新区、临空经济区、黄花综保区、金霞跨境产贸区、中部货运国际枢纽6个平台载体组成。定位：以黄花综保区、金霞跨境电商综合试验区为龙头，湘欧快线、航空货运、港澳直通车为纽带，中兴供应链、金霞跨境产贸区两个千亿级产贸平台和对接非洲国家机制、对接丝路联盟为支撑，打造中国（中部）“孟菲斯”。

　　南极，由郴州的经开区、综保区、国际物流园、国际快件中心4个平台载体组成。定位：以郴州综保区为龙头，港澳直通车为纽带，打造对接粤港澳的开放桥头堡。

　　北极，由岳阳“一区一港五平台”等6个平台载体组成。定位：以岳阳综保区为龙头，江海联运为纽带，6条国际航运线路为支撑，打造长江中下游国际水运枢纽。

　　三条生命线，是指国际货运、湘欧快线、国际水运。

　　主持人：徐厅长，今年上半年我省外贸同比增长67.5%，增幅位居全国第三，您认为主要是哪些措施带来的成效？

　　徐湘平：今年上半年湖南外贸能有67.5%的增速，进入全国增幅第三，而且在总量过千亿的省份中增速第一，除了国际国内经济形势好转、湖南产业基础进一步夯实等因素以外，应该说主要是抓了三个方面工作。一是“破零倍增”。3年来，我们逐步建立了外贸“破零倍增”一系列机制，包括外贸综合服务体、园区综合服务中心、融资退税两个机制等等，现在发挥了效益。今年上半年“破零”企业1053家，“倍增”企业接近500家，新增进出口额占外贸总量的41%。二是“抓大促小”。从抓小的角度来看，针对外贸中小企业人才短缺的问题，我们提出了综合服务，现在已经达到41家，从业人员近600人。下一步即将出台对整个外贸综合服务的扶持政策，全面启动“双千”目标，即每年拿1000万培训1000个外贸专业人员，到2020年综合服务队伍达到3000人，为开放崛起打下重要基础。针对中小企业融资难、退税难的问题，我们和财政厅一起推出了两大融资机制，即“中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款”和“报关即退”退税融资机制，今年账上有2个亿的担保资金，可以撬动400亿的融资规模。从抓大的角度来看，一方面抓大平台，着力打造四个百亿级美金的平台：一是以长沙中兴供应链为龙头的千亿级平台，通过供应链带动产业发展；二是金霞跨境电商百亿级平台，跨境电商相关业务有望全面走单，引进了民营500强企业红太阳集团，打造“两港一基地”，即国际汽车产业港、国际跨境贸易港、产贸研生产制造基地；三是新引进项目百亿级平台，上半年来势较好，今年有望实现25亿美金的进出口额；四是以一达通、浩通为支撑的综合服务百亿级美金平台。一方面抓大企业。上半年，蓝思科技进出口增长60%、广汽三菱进出口增长5倍；进出口过亿美元企业达21家，比去年同期增加8家，进出口在千万至亿美元之间企业数223家，比去年同期增加81家。三是“提质进位”。主要表现在外贸结构进一步优化，一般贸易增长54%，加工贸易增长67.3%，民营企业进出口增长83%，服务外包增长16%。

　　现在湖南的对外开放总体来说是一个什么样的程度和水平？在全国排第几？

　　现在国家这么重视“一带一路”，湖南怎么抓住这个机遇？

　　湖南在对外开放方面发展较快的主要是哪些产业？

　　现在很多领域都搞“互联网+”，湖南商贸领域的“互联网+”主要有哪些作为？