主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今天，非常荣幸能邀请到湖南省市场监督管理局局长向曙光同志，就“深化商事制度改革，激发市场活力和发展动力”与大家在线交流。

　　向曙光：主持人好！各位网友好！非常感谢广大网友们长期以来对市场监管工作的关心和支持，也非常感谢省政府门户网站为我们提供交流的平台。今天，我非常有幸能借此机会与大家交流探讨深化商事制度改革工作，期待大家为市场监管工作多提宝贵意见和建议。在接下来的时间，我将认真解答广大网友关心关注的问题。

　　主持人：向局长，您好！今天我们访谈的主题是深化商事制度改革，激发市场活力和增强发展动力。最近国务院召开了全面深化放管服改革电视电话会议，达哲省长就全省的放管服改革工作进行了部署。请您介绍一下，市场监管部门在深化“放管服”改革，优化营商环境工作中承担了哪些重要任务？

　　向曙光：按照党中央、国务院和省委、省政府关于商事制度改革的部署，我局对全省市场监管部门深化商事制度改革、优化营商环境工作进行了安排，今年的任务主要有：

　　一、加大放开市场准入的力度，进一步降低制度性交易成本。一是全面推进“证照分离”、“多证合一”改革，压缩企业开办时间等，深化企业准入制度改革。二是继续压减工业产品生产许可证目录，压减强制性认证种类，加快推进产品准入制度改革。三是压缩食品经营许可时限，优化医疗器械审评审批流程，推进仿制药质量和疗效一致性评价，推进食品药品医疗器械审评审批制度改革。四是完善知识产权服务体系，推动国防专利受理许可备案和转让审批等服务事项在我省落地，提升知识产权服务效能和水平，推进知识产权服务便利化改革。

　　二、完善市场监管机制，抓好事中事后监管各项制度措施的设计和落实。一是在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。突出“双随机、一公开”监管对违法者利剑高悬、对守法者无事不扰的特征，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。二是进一步完善对食品、药品、特种设备等特殊重点领域的监管方式，强化企业主体责任，全面加强重点监管。三是推进企业信息公示工作，推进涉企信息共享，完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，进一步推动联合监管，推行告知承诺制，完善信用监管。四是全面强化监管制度建设，建立市场监管风险防控制度，加快构建边界清晰、权责明确的安全监管机制，减轻基层监管风险。

　　三、全面提升涉企政务服务水平，共同推动高质量发展。一是推进市场监管部门行政许可服务便民化，推行“一件事一次办”，进一步提升审批和政务服务效能。二是推进“互联网+市场监管”，将现有网上业务系统升级改造成覆盖省、市、县三级市场监管部门的网上统一受理平台，实现市场监管行政许可事项“一网”服务。三是深入推进市场主体全程电子化登记，开展企业开办全程“网上办”改革试点，实现线下办事大厅和服务窗口与在线平台协同运行，线上线下统一标准、深度融合。四是加强市场监管部门、银行、企业三方合作，依托银行的金融服务平台，将登记窗口从市场监管部门向金融网点延伸，让企业和群众在家门口就能够获得名称申报、企业注册登记、申领营业执照、银行开户等便利化服务。

　　总之，市场监管部门的许可和服务都遵循行“简约”之道，程序、要件等都删繁就简、便民利企，通过建立健全制度体系，加强事中事后监管，促进公平竞争，优化营商环境。

　　主持人：2014年以来，市场监管部门一直在推进商事制度改革，请问商事制度改革和“放管服”改革是什么关系？

　　向曙光：商事制度改革是党中央、国务院的重大决策部署。十九大报告要求，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

　　“商事制度改革”第一次在国务院常务会议上提出的时间是2014年9月17日，在此之前，李克强总理在达沃斯论坛等活动中使用了“商事制度改革”的表述。商事制度改革的主要内容体现在“放管服”三个方面，即放宽市场准入、加强事中事后监管、优化涉企政务服务。

　　商事制度改革是“放管服”改革的先手棋和突破口。国务院2013年部署推进政府职能转变，要求把该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。市场监管部门从2014年初就开始推行注册资本登记制度改革和住所（经营场所）登记制度改革，放宽市场准入。随后推行了“先照后证”改革、 “三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，压缩企业开办时间和“证照分离”改革，推行市场监管日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖和部门联合“双随机、一公开”监管，推进信用监管等，这些措施都构成了放管服改革的重要内容。

　　到今天，商事制度改革更加重视便民利企，服务企业和群众，优化营商环境，增强企业和群众的获得感。商事制度改革是“放管服”改革的重要组成部分，是市场监管部门的“放管服”改革。

　　主持人：我省商事制度改革取得了哪些积极成效？

　　向曙光：我省商事制度改革的成效体现在以下几个方面：

　　一是商事制度改革激发市场活力，促进了市场主体的快速增长。至今年6月底，全省市场主体突破400万户，达到409.74万户，其中企业89.31万户，个体工商户310.18万户，农民专业合作社10.25万户，全省每千人拥有市场主体57.39户。其中长沙市场主体97.28万户，每千人市场主体119户，超过北京、上海。今年新登记企业9.38万户、个体工商户26.44万户，农民专业合作社6659户，全省日均新增市场主体2016户，日均新设企业518户；至今年6月底，注册资本（金）总额突破8亿万元，达到8.14万亿元，市场主体总数较改革前2013年底的222.61万户增长84.06%，注册资本总额较2013年底的2.14万亿元增长280.37%。改革激发了市场活力，为我省经济持续健康发展提供了有力支撑。

　　二是商事制度改革带动创业就业，对稳增长保就业发挥了重要支撑作用。2016年至2018年，全省私营企业和个体工商户分别吸纳从业人员255.07万人、385.86万人、415.51万人；今年以来，新登记的私营企业和个体工商户吸纳从业人员182.27万人，有力地促进了创业就业。

　　三是商事制度改革加快新旧动能转换，促进了经济结构优化升级。今年上半年新登记企业最多的为批发和零售业，租赁和商务服务业，建筑业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，制造业等。商事制度改革促进了高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”等新产业新业态蓬勃发展。

　　四是商事制度改革促进了投资创业的便利化，优化了营商环境。从国际来看，我国营商环境全球排名从2013年的96位提升至2018年的46位，其中开办企业便利度排名累计上升130名，全球排名28位。从国内来看，粤港澳大湾区研究院发布《2018年中国城市营商环境评价报告》，对直辖市、副省级城市、省会城市等全国35个大中城市进行营商环境评价，长沙从第二十位跃升到第九位。

　　五是市场监管机制不断完善，监管效能有效提升。“双随机、一公开”监管深入推进，监管公正性、规范化水平不断提升。扎实推进企业年报和信息公示，信用监管机制进一步完善。涉企信息归集共享机制更加完善，国家企业信用信息公示系统（湖南）运行应用更加便捷。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制不断健全，市场监管更加高效科学、市场竞争秩序更加公平公正。

　　主持人：刚才您说商事制度改革促进了市场主体的蓬勃发展，请问市场主体的增长对于高质量发展有什么重要意义？

　　向曙光：李克强总理在政府工作报告中指出，把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。当前在中美贸易摩擦当中，经济面临较大的下行压力。企业、个体工商户、农民专业合作社是市场主体，是发展的希望所在，只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。如果市场主体没有活力、动力和竞争力，发展就没有希望。我们要推进高质量发展，推动新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，最终的依托也在市场主体。我们要通过继续深化商事制度改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃，这是高质量发展的基础。