主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今年是中国改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。美好生活的基础是安全与稳定。近年来，邵阳市公安局积极响应党中央和公安部、省公安厅决策部署，立足市情民意，在全市全面推行“一村一辅警”战略和县市区城区“邵阳快警”战略，社会安全稳定治理取得显著成效。今天，非常荣幸能邀请到邵阳市人民政府副市长、公安局长谭学军同志，就邵阳市“一村一辅警”战略、县市区城区“邵阳快警”战略等社会治理工作的相关经验问题与大家进行在线交流。

　　谭学军：主持人好！各位网友好！很高兴能和大家一起交流，也非常感谢广大网友对邵阳市社会治理工作的关心和支持。

　　主持人：请您简要介绍一下，当前邵阳市“一村一辅警”战略取得了哪些重要成效呢？

　　谭学军：邵阳市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委关于加强社会治安防控体系建设的决策部署。在邵阳市委、市政府的坚强领导下，自2016年开始，在全市推行“一村一辅警”战略，成效较大。2018年以来，全市农村地区刑事案件发案数同比下降21.3%，农村命案发案呈现逐年下降趋势，2015年至2018年，逐年同比分别下降7.69%、25%、33.8%，全市现行命案发案数同比下降41.03%，破案率同比上升5.13%。全市呈现出“发案少、秩序好、社会稳定”的良好态势。

　　主持人：通过两年来的实践表明，推行“一村一辅警”战略是当前构建现代农村警务机制的有效途径，是提升基层社会治理水平的重要举措。那么，您能否介绍一下邵阳市推动“一村一辅警”战略落地落实的一些情况呢？

　　谭学军：综合来看，三大举措的强有力实施，推动了“一村一辅警”战略全覆盖，将治安力量部署到了“最末端”。主要包括以下几点：

　　一、立足市情破难题，高位推动谋长远

　　邵阳地处湘中偏西南，辖12个县市区、1个经开区、202个乡镇（街道）、3631个村（社区）。我市是全省典型的农业大市，全市2.1万平方公里，人口830余万，是我省人口第一大市，12个县市区有8个是贫困县市，经济基础薄弱、治安形势复杂、地方宗族势力盘根错节，刑事、治安案件和矛盾纠纷居高不下。严峻的治安形势和警力不足的矛盾十分突出，基层派出所警力更是严重不足，亟需建设一支链接乡、村治安防控的专业队伍。为此，市委、市政府立足市情民意，积极谋划乡村治安防控网络建设，着力破解农村警力少、防控基础薄弱的瓶颈性难题。一是坚持书记抓抓书记。市委书记、市人大常委会主任龚文密深入一线对基层基础工作进行广泛深入调研，明确提出“老百姓要有幸福感，首先得有安全感。要有破釜沉舟的决心，排除一切干扰、攻坚克难，把公安消防大建设搞上来，让老百姓的安全感、幸福感看得见，摸得着。”市委书记、市人大常委会主任龚文密，市委副书记、市长刘事青多次组织召开市委常委会、市政府常务会议深入研究，构建了全市社会治安防控体系的建设思路，提出了“市县全面推进公安消防大建设三年行动”的宏伟目标，决定在前期做好社区警务的基础上，把警力延伸到全市农村，全力推行农村“一村一辅警”战略。以市“两办”名义出台《邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施》，多次在县市区委书记工作会上调度推进“一村一辅警”工作，每到基层调研必看驻村辅警工作站，现场督导“一村一辅警”，研究解决困难和问题，并将“一村一辅警”建设纳入政府绩效考核和年度综治考评重点内容。各县市区委书记多次召开会议专题研究，从财政、编制、国土、规划、公安等部门抽调人员成立专门班子抓落实。二是坚持建立机构长期抓。市公安局党委将“一村一辅警”定位为促工作、带队伍的“三大抓手”之首，纳入县级公安机关绩效评估的重点内容。在市县两级公安机关成立“一村一辅警”管理办公室，明确由县市区公安局长直接分管。市公安局专门成立“落实办”，专抓“一村一辅警”工作落实情况，对各地落实情况实行一周一通报。推行“三级督查”，市委、市政府督察组，市公安局党委暗访组，市局“一村一辅警”管理办公室不定期对全市“一村一辅警”工作进行督查，确保“一村一辅警”工作切实落到实处。三是坚持财政保障分级负担。在市财政十分紧张的情况下，邵阳市委、市政府决定从2016年起，三年内由市、县两级财政投入11亿元，完成“一村一辅警”、视频监控系统、“三实”信息采集、消防基础设施等建设。按照每村一名辅警、一个工作站，辅警年人均4万元、每个工作站5000元建设经费标准由市、县两级财政予以保障，纳入财政预算。截至2018年8月，市、县两级为“一村一辅警”共投入资金2.58亿元，配备摩托车379辆，电动自行车2055辆，自行车865辆。

　　二、以点带面全铺开，规范管理严考核

　　2016年6月，市委、市政府决定在全市基础较好的武冈市进行试点，不足2个月时间，武冈市299个村的专职辅警全部招聘到位，工作站办公场地、办公设施、规章制度以及自行车等交通工具全部保障到位，实现了农村刑事案件发案率明显下降、派出所工作压力明显减轻、警民关系有效增进、基层基础明显夯实、群众安全感明显增强的成效。在武冈市试点成功的基础上，市委政法委在武冈市组织召开了全市“一村一辅警”现场推进会，总结推广武冈市试点经验，部署在全市全面铺开“一村一辅警”工作。一是严把入口规范招录。为把好“一村一辅警”队伍入口关，严格参照国家公务员考试程序执行，坚持规范化招录，实行市区统一招聘、县市自主公开招聘，确保人员素质。截至目前，3299名驻村辅警中，贫困户177名、大学生169名、大专生674名、中专生（含高中）1526名、退伍军人703名。人员到位后，实行“县局岗前培训”、“派出所随岗轮训”、“市局骨干培训”三级培训模式，全力提升驻村辅警履职能力。成立“一村一辅警研究所”，聘任国内著名高等院校专家学者、省市有关领导以及基层乡镇领导担任专家顾问，形成研发合力，为“一村一辅警”长效、科学发展提供更广阔、更深层次的理论支撑。二是实行辅警绩效考核“一网考”。市、县两级成立“一村一辅警”实战管理中心，统筹“一村一辅警”管理考核工作。出台《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》和《考核细则》，实行三级考核，即：市局考核县局、县局考核派出所、派出所考核驻村辅警和管区民警，绩效考核结果与福利待遇、辅警衔级、退出机制挂钩。三是开发信息管理平台实施网上督导。研发“邵阳市一村一辅警管理考核平台”和手机APP掌上警务平台，实现网上定位考勤和工作轨迹追踪。同时，根据《邵阳市“一村一辅警”绩效考核办法》，将“一村一辅警”调处治安纠纷、采集基础信息、安全防范宣传、治安巡逻防控、交通安全协管、掌握社情民意等八项工作职责细化为百分制，由系统自动匹配计算综合得分，综合得分决定驻村辅警当月的考核排名及绩效工资，并作为评优评先的依据。四是推行层级化管理。我市“一村一辅警”有3200多人，这是一支庞大的队伍。最初推行“一村一辅警”，存在考核奖惩不分明、监督管理缺乏力度等诸多问题，驻村辅警工作干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样，极大地挫伤了驻村辅警的积极性，影响了队伍战斗力和工作效能。通过积极摸索，探索出了一系列规范辅警管理的办法，参照公安民警警衔管理模式，出台《邵阳市“一村一辅警”层级管理办法》，结合辅警工作年限、工作业绩和现实表现、考核奖惩等情况为辅警确定层级，分为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，设置相应的层级津贴，每个派出所聘请辅警队长、副队长，落实相应的基本工资、岗位工资、绩效工资、层级工资，并配发相应辅警衔、聘书、工作证。通过层级管理，建立管理、晋升、激励、考核机制，在驻村辅警中评定等级，拉开收入档次，实现“干与不干不一样，干好干坏不一样，干多干少不一样”。通过以上管理措施，“一村一辅警”在很短时间内实现了从“无序化”到“规范化”的根本性转变，其履职效能日渐提高。

　　三、夯实基础铸根基，筑牢防线创平安

　　一是探索了农村基层治理改革创新的新途径。驻村辅警扎根农村，充分发挥了治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员的作用。自2016年下半年以来，全市农村地区派出所刑事案件、行政案件、民转刑案件持续保持下降势头。2018年1至9月，全市驻村辅警共走访群众近89万余户，为民办实事81000余件，调解矛盾纠纷26000余起，协助查破刑事案件1600余起、行政案件4100余起，排查各类治安、消防隐患33400余起。二是搭建了密切党群干群关系的新桥梁。驻村辅警吃住在村里，工作在村民身边，通过建立村级治安微信群、开办治安防控宣传窗等方式，及时发布警情通报、预警提示，宣传安全防范知识，积极开展治安巡逻，解答村民疑问、提供法律咨询，提高了见警率，拉近了警民距离，密切了党群干群关系。今年以来，“一村一辅警”共开展治安巡逻21万余人次，开展法制宣传32000余次。在今年6月开展的“驻村辅警进百校”活动中，我市各农村派出所民警和驻村辅警走进204所农村中小学开展宣传、发放宣传资料62000余份，为67300余名师生上法制教育课，密切了警民关系，提升了群众满意度。三是开辟了缓解基层警力不足的新渠道。2016年以来，通过招录3299名辅警，全市l65个农村派出所的平均警力从6.8名提升到l9.9名，增加了2.95倍，长期困扰基层警力不足的问题得到有效缓解，极大地提高了农村地区见警率和出警速度。四是增添了加强农村综合治理的新力量。推行“一村一辅警”后，驻村辅警在村里巡防，成为综治中心名副其实的“流动探头”。如果说“雪亮工程”是“天网”的话，那么“一村一辅警”就是“地网”。各县市区还积极推动驻村辅警进入村支两委，参与村务行政管理，履行维稳防控职责。2017年6月下旬，全市“一村一辅警”坚守抗洪抢险第一线，积极开展警情宣传，帮助疏导交通，救助受灾群众，转移群众财产。全市共出动驻村辅警15800余人次，排除险情1200余起，转移、安置、救助群众63100余人次，疏导交通6100余次，转移物资价值1150余万元。今年以来，“一村一辅警”通过各种方式深入群众，发动群众为公安机关提供信息、线索2100余条，形成了农村基层治安防控“全民在线”的大综治格局。

　　主持人：请您简要介绍一下，“邵阳快警”战略出台的背景和当前所取得的重要成效？

　　谭学军：随着小城镇建设的不断开展，广大农村人口迅速涌向城镇，给城区社会治安防控带来严重挑战。2017年以来，邵阳市公安局在邵阳市委、市政府的坚强领导下，在前期建设农村治安防控“一村一辅警”取得明显成效的基础上，创新城区治安防控重大警务机制改革，在市县两级城区推行邵阳“城市快警”战略，部署33个邵阳“城市快警”街面移动警务平台，全天候实行“有警出警、无警巡逻”的“网格化巡逻、动态化处警”巡防机制，创造了“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的“出警速度”，实现了“群众报警出警快、应急处突处置快、现行犯罪抓获快、矛盾纠纷调处快，群众求助服务快”五个快速反应，有效扼住城区社会治安防控网，获得广大人民群众一致点赞。

　　邵阳“城市快警”启动一年以来（截至2018年9月30日），邵阳市内三区总处警量同比下降30.8%、其他8县1市城区总处警量同比下降46.03%，全市刑事发案率同比下降17.6%，刑事破案率同比上升22.29%，城区“两抢”发案同比下降79.2%，接处警回访调查群众满意度达99%。

　　主持人：“三分钟见警” “全天候服务”，从总处警量、刑事发案率、城区“两抢”发案的下降数据和刑事破案率、群众满意度的上升数据，可以看出，通过一年来的实践，县市区城区“邵阳快警”战略通过动态巡防快速反应，实现了效能倍增，不仅让邵阳警务工作旧貌换新颜，而且给广大群众带来了多方面看得见摸得着的实惠，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。那么，请介绍一下邵阳市是如何推动“邵阳快警”战略有序实施的？

　　谭学军：从战略角度来看，市委市政府以“强领导、实根基、优举措”三大抓手，强有力推动了战略的有序实施。主要包括以下几点：

　　一、克服困难谋篇布局，加强领导全力推进

　　一是立足社情谋篇布局。邵阳社会治安形势历来复杂，在推行“一村一辅警”夯实好广大农村地区社会治安防控体系前提下，搞好城区这一重点地区的社会治安防控，实现社会治安防控城乡全覆盖提上邵阳市公安局党委的重要议事议程。2017年年初，经过大量的调研和学习借鉴，邵阳市公安局党委决定从创新城区街面防控措施着手，屯警界面，动中备勤，把警力推向基层，全面推行“邵阳快警”警务战略，着力破解城区派出所警力少、社会面防控基础薄弱的瓶颈性难题。二是领导重视高位推动。邵阳市公安局党委及时向市委市政府提出了打造“邵阳快警”移动警务平台的计划，得到了市委书记、市人大常委会主任龚文密，市委副书记、市长刘事青的高度赞同。2017年9月1日，市委副书记、市长刘事青率财政、人社、编办、城管等9个市直部门和单位负责人到市局现场办公，将快警平台建设经费纳入公安专项经费预算，市、县两级财政共投入启动资金1.1亿元，同时市、县两级财政全额保障快警平台每年的运行经费4300余万元，市局党委将各县市区局巡警大队警力全部下沉至快警平台，并一次性新招录全市800余名辅警充实到快警平台，专款专人快速在全市城区打造33个“邵阳快警”移动警务平台。三是统筹部署狠抓落实。市局成立高规格小组，市局党委多次召开专题会议部署推进，将“邵阳快警”建设纳入对各县市区公安局年度考核十项重点工作评估内容。多次召开调度会进行点评调度，市局党委分管领导深入县市区快警平台跟班指导、督促落实。市局党委暗访组对全市快警平台建设情况进行长期不定时暗访，市县两级公安机关实施主要领导直管“邵阳快警”、局党委成员分别挂点各“邵阳快警”平台机制，随时指导和帮助解决运行中可能出现的实际问题和困难，确保了各县市区“邵阳快警”工作的落实。

　　二、系统配备科学管理，立足长效夯实根基

　　一是网格化划分，推动警务前移。打破主城区派出所管辖界限，以近三年接处警基数为标准，选择人流密集、治安情况复杂、发案率较高、警情较多的地段为中心点，将主城区划分为若干个主网格（市城区划分为10个，县城区根据规模划分为2至4个不等），每个主网格配置1个快警平台，保障警务前移网格化全覆盖。同时，根据治安警情和交通流量变化，适时调整快警平台驻址和勤务部署，实现警力跟着警情走，做到“猫鼠同步”和快速反应。今年8月底9月初，省运会在邵阳举办期间，针对体育中心几场邵阳队参赛的比赛场地人流量急剧加大的情况，立即将就近的3个快警平台调往体育中心，确保了赛事现场治安万无一失。

　　二是科技化配置，提升整体战力。每个快警平台配备1辆指挥车、2辆处警车、4台摩托车、6名民警、24名辅警。每辆平台指挥车分为工作区和生活区两部分，按警务工作要求设计定制，接入公安网、互联网、350兆无线通信、无线图传、天网视频监控、“三台合一”平台、警务综合信息、GPS卫星定位、警用地理信息、道路交通监控、自带7路高清摄像监控和视频指挥调度等现代化智慧数字警务系统，以适应和服务于街面治安防控警务工作需要，确保快警全面履行接警处警、动态巡逻、交通管理、纠纷化解、服务咨询等五大综合警务职能。三是坚持科学化考核，激发警务效能。市局制定了《“邵阳快警”平台工作考核办法》、《“邵阳快警”平台勤务工作规范》等规章制度，对各单位党委重视程度、执勤规范、接处警满意率、巡逻防控、队伍管理，处警量、交办工作及信息报送等七项工作实行一月一考，开展每月流动红旗评比和每年“星级”评定以及不定期派出党委暗访组暗访督察，并将考核结果纳入民警岗位绩效考核“一网考”，大力推进“邵阳快警”运行程序化、标准化、制度化，有效激发了平台全体队员的工作积极性、主动性和创造性。大祥分局沿江桥快警平台为保第一，组织平台民警、辅警开展“向流动红旗敬礼”活动，进一步激发平台全体队员“力夺红旗、守住红旗、尊重红旗”的决心。

　　三、优化措施高效运行，真正做实“五个”快速

　　“邵阳快警”建设一年来，不断优化工作措施，快警平台全体民警不懈努力，真正做到了“群众报警出警快、应急处突处置快、现行犯罪抓获快、矛盾纠纷调处快，群众求助服务快”。一是变“静态候警”为“动态处警”，实现群众报警出警快。快警平台按照“三班一运转”的模式，全天候24 小时驻警街面，实行“有警处警、无警巡逻”的动态化部署，依托数字化高科技装备，采取警情网络化推送平台和对讲机人工直呼单兵两种“一级接处警”同步调度指挥，即指挥中心第一时间将警情推送到快警平台，由平台将处警指令直接下达到各巡逻处警车组；对于一些紧急和简单报警，指挥中心根据车载GPS卫星定位系统，就近将指令下达到巡逻车组，省去了许多中间环节，巡逻民警就近处警，大大提高了处警效率。大祥区城南公园平台民警李柔均体会深切：以前，都是在派出所等待处警，从接到报警指令到出警，因为报警位置可能远离派出所，加上交通拥堵等问题，总会耽误不少时间，现在“邵阳快警”实现动态化巡逻就近处警，定点定位，牢牢抓住了主动权，警情处置反应速度大幅提升，使中心城区3分钟赶到现场的承诺变为现实。二是变“被动集结”为“主动应战”，实现应急处突处置快。快警平台全天候驻警街面，通过视频监控及巡逻车组不间断巡查，一旦发现群体性事件苗头和重大突发事件，即时上报、即时处置。平台应急通信指挥系统24小时运转，在处置群体性事件和重大突发事件时可以呼叫就近平台警力增援，形成局部警力优势，确保警力第一时间反应、第一时间出警、第一时间处置、第一时间开赴现场搭建指挥部，并供领导指挥调度相关警种合成作战，大幅提升了应急处突速度。邵阳市公安局巡特警支队长唐赤卫谈到：“过往发生群体性事件和重大突发事件，要临时被动集结警力，再赶赴现场，耽搁了最佳处置时间，现在‘邵阳快警’建成以来，不仅警力能以最快速度到达现场控制住事态发展，而且在预防发生上起到了不可替代的作用，完全掌握了主动权。”三是变“事后办案”为“事中侦破”，实现现行犯罪抓获快。快警平台依托高科技装备，对巡逻、接处警中获取的大量信息以及视频监控画面的巡查进行研判，提高了对犯罪嫌疑人的识别率和对现行犯罪的抓获率，有效解决了打防脱节问题，街面犯罪的及时侦破能力得到显著提升。今年元宵节晚上，邵阳市城南公园快警平台内，民警盯着视频监控系统发现一个鬼鬼祟祟的身影在公园门口的马路旁游荡，逐一拉车门试探停在路旁的小车是否锁好，最后钻进一辆未锁的黑色越野车，值班民警李荣光立即带队出动，来了一场漂亮的“瓮中捉鳖”，将正在车内实施盗窃的犯罪嫌疑人当场抓获。“邵阳快警”启动一年以来，抓获各类违法犯罪嫌疑人1312人。四是变“属地移交”为“现场调解”，实现矛盾纠纷调处快。快警平台民警对于发现和受理的群众纠纷，改变过往按属地原则全部移交派出所的做法，适用简易程序，快警对矛盾纠纷双方做好登记，现场调处，双方签字，当场生效，即成了结，不再移交属地派出所，一些现场无法达成调解协议的纠纷以及复杂纠纷，才移交属地派出所。现场调解的及时性有效防范纠纷升级为行政和刑事案件。今年3月4日9时15分，双清区陶家冲快警平台带班民警周振宇接到指挥中心指令，某市场对面有人闹纠纷，情绪冲动，一人手中拿着一把菜刀。周振宇立即带领4名辅警仅用一分多钟赶到现场。经了解，双方当事人系邻居，由于楼层漏水问题发生争执,了解情况后，处警民警随即开展工作，经过现场调解，双方终握手言和，一起极有可能民转刑案件化解在萌芽阶段。“邵阳快警”启动一年以来，处理各类纠纷20722起。五是变“群众上门”为“屯警街面”，实现群众求助服务快。快警平台屯警街面，全天候面对人民群众，群众遇到实际困难需要民警提供服务时，不需要再四处找公安机关上门求助，能得到平台民警的第一时间救助，提高了见警率和管事率，同时也给群众带来日趋开放便捷的服务，群众安全感、满意度明显上升。如利用车载LED显示屏，常态化进行法律法规、治安防范和交通安全等宣传教育;利用视频监控系统帮助群众查找失物和走失老人小孩；利用车载便民箱，给群众提供常见急救药品和行路指南；对街面突发事件急需救助的群众提供第一时间警务救助等等服务。2018年正月初二，城南公园快警平台民警通过调取监控录像，帮助前来求助的新邵县雀塘镇的曾女士将落在客车上装有贵重物品的行李箱找回，曾女士为快警平台送上“全心全意，为民服务”的锦旗。正月初八，双清区塔北路快警平台民警仅用4分钟就将遭遇车祸的邵阳市民谢先生的外甥送到中心医院急救，三天后谢先生为快警平台送上“人民卫士，为民救急”的锦旗。“邵阳快警”启动一年以来，接受群众求助9657起。

　　主持人：好的，因为时间关系，今天我们的访谈到此结束。感谢谭学军副市长的精彩介绍，感谢广大网友的关注。谢谢大家。

　　谭学军：感谢主持人，感谢各位网友。谢谢大家！