主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今年是中国改革开放40周年，也是湖南开放崛起两周年，中国将进入一个深化改革和扩大开放的新时代，湖南也将进入开放发展和乘势崛起的关键期。今天，非常荣幸能邀请到湖南省商务厅党组书记、厅长徐湘平同志，就我省的湖南商务和开放型经济工作的相关问题与大家进行在线交流。  

　　徐湘平：主持人好！各位网友好！很高兴能和大家一起交流，也非常感谢广大网友对我省的湖南商务和开放型经济工作的关心和支持。

　　主持人：请您介绍一下，当前湖南商务和开放型经济的基本态势。

　　徐湘平：2016年11月召开的湖南省第十一次党代会确立了创新引领开放崛起的发展战略。实施创新引领开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。两年来，湖南开放发展的实践，实现了由短板向崛起的飞跃。综合来看，突出表现在以下五个方面：

　　1. 推进体系基本成型。确立了“1+2+5+N”的开放崛起战略推进体系。随着今年《关于加快推进开放崛起专项行动的通知》《促进开放型经济发展的若干政策措施》《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》等系列政策措施的陆续出台，湖南开放崛起“四梁八柱”的推进体系已经全面形成，湖南开放发展已进入追赶式跨越发展的新时代。

　　2. 主要指标跨越增长。去年，全省实现社会消费品零售总额14854.9亿元，同比增长10.6%；全省实现外贸进出口总额360.4亿美元，同比增长37.3%，高于全国平均水平25.9个百分点，增幅居全国第四，中部第一；全省招商引资实际到位资金6053.21亿元，同比增长15.1%；全省共计核准境外企业92家，合同投资总额23.54亿美元，对外直接投资实际额13.52亿美元；对外工程承包和对外劳务合作新签合同额76.02亿美元，同比增长15.2%；完成营业额70.53亿美元，同比增长11.7%。今年1-8月，全省实现进出口总额同比增长29.1%，高出全国平均增速20个百分点；实际使用外资和实际到位内资同比分别增长13.7%、17.1%；对外承包工程和劳务合作业务完成营业额同比增长23.4%。全省实现社会消费品零售总额同比增长10.1%，高出全国平均水平0.8个百分点。主要指标增幅均高于全省GDP增速和全国平均水平，多项指标呈现追赶式跨越发展态势。 

　　3. 重大项目强力推进。全力对接世界500强、中国500强和民营500强企业，提升产业链。今年1-8月，全省新引进80家“三类500强”投资项目116个，投资总额3191.86亿元。全省新引进总投资2亿元（外资3000万美元）以上的重大项目517个，总投资7678.66亿元。成功举办“2018湖南-长三角经贸合作洽谈周”，共签约省级项目152个，投资总额2948.57亿元，引进资金2607.29亿元。着力打造承接产业转移“领头雁”，五年来，全省承接境外产业转移项目3140 个，投资总额493亿美元；承接省外境内产业转移项目13122 个，投资总额1.36万亿元。整体呈现由低端到高端、由粗放到两型、由分散到集群、由配套到总装、由分厂到总部的发展趋势，先后引进富士康、蓝思科技、九兴控股、上汽大众、伟创力等一批大项目、好项目。

　　4. 开放平台逐步夯实。国家级湘南湘西承接产业转移示范区有望扩容升级。长沙获批国家跨境电商综合试验区，入选首批13家国家文化出口基地。中国-非洲经贸博览会落户湖南，实现了我省国家级经贸平台历史性的突破。汽车平行进口试点、进境水果指定口岸、进口药品指定口岸成功获批。国家级市场采购贸易方式试点落地高桥大市场。新增国家级外贸转型升级基地3家，总数居中部第2。口岸运营业绩显著提升。其中，全省海关特殊监管区域实现进出口额36.3亿美元，同比增长200%。

　　5. 体制机制进一步完善。创新贸易融资机制，订单融资、退税融资、信保融资政策进一步完善，湘江新区投资10亿元集国际贸易与融资担保于一体的综合服务平台注册运营。强化外贸主体基础，推进外贸企业“破零倍增”，全省共1000多家企业破零、600多家企业倍增，园区外贸综合服务中心总数达58家，基本实现全省全覆盖。创新走出去方式，打造以丝路联盟为核心，丝路研究院、丝路基金、“湘企出海+综合服务”平台为载体的“1+3”公共服务平台，政银信企合作机制不断完善。推广复制了3批共56项自贸试验区经验及2批12个典型案例。加快国际贸易“单一窗口”建设，推进通关便利化和货物整体通关时间再压缩三分之一等改革措施。

　　主持人：今年来，国家层面陆续出政策、降关税，办进口博览会，持续释放“扩大开放”信号。外贸发展作为高质量发展的重要指标之一，请问下一步，湖南将如何加快补齐外贸短板，推进外贸追赶式跨越发展？

　　徐湘平：湖南近年来外贸发展呈加速态势，但外贸进出口额在全国排名依然在20位上下，与湖南经济整体水平全国十强的地位明显不相匹配。在“前有标兵、后有追兵”的严峻形势下，我们将一如既往把外贸作为推进开放崛起的重中之重，加快补齐我省开放型经济短板。

　　1. “破零倍增”壮大外贸主体。经过调研发现，我省很多企业有开展对外贸易的意愿，但由于缺乏基本的外贸能力，未直接开展外贸业务。为解决企业“不会做外贸”的问题，通过开展外贸“破零倍增”工作，引导和帮助企业开展进出口业务，不断壮大外贸主体。

　　2. 推进综合服务。确立以建立“园区外贸综合服务中心”为抓手，为区内外中小外贸企业提供一站式全流程外贸综合服务，推动“破零倍增”工作的具体开展。目前，已在各主要园区分三批设立了58家园区外贸综合服务中心，为区内外中小企业开展对外贸易提供全流程服务。按照规划，未来园区外贸综合服务中心的数量将达到100家左右，覆盖全省园区并向区县延伸。

　　3. 解决贸易融资难融资贵问题。首先对现有外贸融资政策进行创新。2018年4月，我厅联合省财政、税务共同出台了《关于印发外贸企业出口便利优惠融资办法的通知》（湘财外〔2018〕9号），通过设立1亿元政府风险补偿金，推动金融机构为我省外贸企业提供无需抵押的“出口订单融资”“出口退税融资”“出口信保保单融资”等“三单”优惠融资，切实降低外贸企业担保和融资门槛，撬动更多信贷资本支持外贸发展。在创新外贸融资政策、降低企业直接融资门槛的同时，为进一步丰富企业融资渠道和方式，我们将积极支持引导有实力的企业打造进出口平台公司，发挥平台公司规模大、融资成本低的优势，通过金融信贷工具的运用，广泛代理我省中小微外贸企业进出口，进一步缓解中小企业资金占用压力和经营风险。此外，为切实发挥金融在稳外贸中的积极作用，我们将积极联合金融机构、行业协会调查摸底出口导向型企业情况，对受国际市场冲击较大、遇到暂时困难但仍有发展前景的重点优质企业，协调金融机构在信贷资金安排上予以适当倾斜。

　　4. 推进外贸新业态发展。大力推进跨境电商、市场采购、综合服务等外贸新业态。长沙已获批国家跨境电商综合试验区，初步形成了以金霞保税物流中心、黄花综保区为跨境电商物流、通关核心区，以长沙高新区为产业、技术研发集聚区的产业发展布局；高桥大市场获批市场采购贸易方式试点，将带动6000家商户走上发展外贸的道路，为我省出口产业搭建一个便利化的平台；培育集报关报检、物流、退税、结算、信保等于一体的外贸综合服务新业态，为广大中小微企业拓市场提供集成服务。

　　5. 着力打造国际物流体系。围绕以湘欧快线为重点的国际货运班列拓展、以国际全货机航线为重点的国际航空货运突破、以货运航线为重点的国际水运提速增效、以湘港粤直通快车为重点的国际道路运输便利化，着力拓宽境内外市场对接渠道，力争年内新开2-3条国际全货机航线，拓展湘欧班列省内延伸线，推动立体交通体系向国际物流体系转变，实现湖南与世界的“无缝对接”，进一步发挥我省“一带一部”区位优势，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

　　主持人：习近平总书记多次提出“国家强大要靠实体经济”等重要论断。党的十九大报告进一步指出，“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。请您结合商务工作职责职能谈谈如何振兴实体经济，推动经济高质量发展？

　　徐湘平：近年来，受全球经济增速减缓、生产成本上升及利润下降、虚拟经济泡沫等多重因素叠加影响，我国实体经济经营环境趋紧、下行压力加大，出现了增长放缓、结构性矛盾突出、效益下滑等诸多问题。随着要素成本增高、国际国内市场竞争加剧、融资难融资贵问题突出，不少企业特别是中小企业经营状况不断恶化、亏损面不断扩大、盈利能力大幅下降，实体经济遇到前所未有的困难。结合商务工作职责职能，我认为振兴实体经济的重点之一就是供给侧结构性改革，生产适销对路的产品，不断满足人民日益增长的美好生活需要。具体而言，应从以下几方面入手：

　　1. 引导实体经济发展符合现代经济的规律。当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，实体经济要克服存在的困难、推动高质量发展，需要实现“四个转变”，即高速增长向中高速增长转变，规模速度型向质量效率型转变，增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，要素驱动向创新驱动转变，力争符合“速度调整、结构优化、方式转变、动力转换”的现代经济发展规律。

　　2. 发扬“工匠精神”，培育知名品牌，打造“百年老店”。工匠精神是供给侧结构性改革的新动能。近几年，中国老百姓的海外“爆买”十分火热，反映出国内市场潜力巨大、居民消费正在升级，也折射出国内产品供给没能及时跟上的尴尬。谁能提供好的产品，谁就能赢得市场。面对越来越多“挑剔”的消费者，面对日益增长的个性化、定制化需求，以工匠精神来增加产品和服务的品种品质，优化供给结构，适应市场需求，无疑是解决问题的关键所在。企业要专注自己产品的质量，在自己的领域不断超越自我，给市场和消费者提供高品质的产品，打造企业自己的品牌。企业要致力打造“百年老店”，恪守工匠精神，以精准的企划、精湛的技术、精益的制造、精品的品质、精诚的服务，生产打动人心的一流产品，以此立身立世。

　　3. 引导企业运用新业态。在严峻复杂的国内外环境倒逼下，我国新产品、新业态、新模式不断涌现，企业国际化经营能力明显增强，在国际分工中的地位逐步提升。一方面，要支持企业生产适销对路的产品；另一方面要引导企业运用电商及跨境电商、市场采购、易货贸易等新业态，充分利用“两种资源”，开拓“两个市场”，把握“两类规则”，力争实现由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，实现企业在新时代的新发展。

　　4. 着力帮助解决融资问题。要加快构建多层次、多样化、服务能力更强、适用对象更广的多元化金融服务体系。积极推动金融业改革创新，实现金融行业从自我循环向服务实体经济的转变。鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持，构建面向中小企业的融资租赁机构和综合服务中心。加强社会信用环境和征信体系建设，建立中小企业贷款风险补偿机制、中小企业信用担保风险补偿机制。大力发展债券市场、股票市场、商业票据市场和金融租赁市场，充分发挥资本市场服务实体经济的功能，引导资本流向那些发展前景较好的优质企业。要尽快取消“信贷规模管理”，赋予商业银行在合规框架下的市场化自主决策权，进一步增强信贷供给能力，优化信贷投向结构，更好地满足实体经济发展需要。

　　5. 着力推进四个百亿美元项目建设。着力推进外贸综合服务、跨境电商、综保区、新引进外向型实体四个百亿美元项目建设，建立项目台账，完善“月通报、季调度、年终评估”机制，力争2020年全部突破100亿美元（综保区200亿美元）。牵住四个百亿美元项目这个“牛鼻子”，以点带面推动全省开放型经济追赶式跨越发展。

　　徐厅长，您好！我是一名电商扶贫小店的经营者，感觉自己干得还不错，但没有比较就没有进步。所以想请您介绍一下，当前湖南农村电商的总体情况，以及下一步的发展方向或重点领域？

　　徐湘平：首先，非常感谢这位网友的关注，同时谢谢您对湖南电商扶贫工作尽的一份心、出的一份力。对于当前农村电商的发展形势，我用这么一句话来形容：农村电子商务全生态圈正在逐步形成，发展如火如荼，前景十分广阔。上个月，我厅在新化组织召开了全省电商扶贫暨电子商务进农村综合示范工作推进会，走了一些现场、看了一些网点，很有感触。结合这次会议，我认为当前湖南农村电商发展可以概括为“八大转变”和“六个带动”。

　　一是由提篮小卖到规模化的转变。几年前，我到城步一个村的服务站点，站点的农村电商规模也就几百块钱。这次去的湾塘村级服务站，我特意看了下他们的进货台账，估算电商销售规模应该是超过了300万。新化县电商产业园有42家企业电商交易额在500万以上，其中有6家过了1000万元，3家企业在两年之内预计可以超过5000万。二是由工业品下行为主到农产品上行为主的转变。农村电商刚开始是工业品下乡，现在的工作重点是农产品上行。这几年通过网销“一县一品”的打造、对接电商大平台、电商扶贫小店等，成功把当地的农产品卖出去。三是由分散的物流向电子商务和快递物流协同发展转变。针对农村物流“最后一公里”和“最初一公里”问题，目前逐步做到了通过市场化机制和一整套的系统解决方案来促进县域以下物流的整合，保证物流的效益和快递的时效性。四是由单一的农村电商向信息化、多元化转变。电商服务站由过去的单一做电商，发展到了电子金融、电子缴费等，将来有可能向电子生活转变，并且来势很好。五是参与农村电商的人群由低龄化向多龄化转变。几年前，我在江永看到电商培训，几乎全是小姑娘、小伙子。现在参加培训的有很多年纪比较大的，说明农村电商有效益，愿意参与进来的人更多了。六是由试点示范向全覆盖趋势转变。三年前是试点，今年是示范。随着电商扶贫的深入，到2020年要实现电商在所有贫困村的全覆盖。七是电商产品由低端向高端转变。新化电商产业园有7家企业把优质的产品通过包装升级经电商平台销售，这是实体企业调结构、转方式的方向。特别是二维码扫码溯源、品牌意识增强，这是个可喜的变化。八是电商产业园区由起步发展向全面配套转变。新化县电商产业园已经是一个综合性服务平台，电商培训、品牌策划、运营推广、美工拍照等等，电商配套服务应有尽有。很多第三方知名大电商都参与进来，园区的销售规模三年预计能达到3个亿。

　　“六个带动”是什么呢？就是带动就业、带动消费、带动农村物流发展、带动产业升级、带动参与者素质提升，从而带动地方经济的发展。这“六个带动”，印象最深刻的我说两个。一是带动产业升级。原来只是希望通过电商将产品销出去，今天我发现它能够带动整个产业链条的发展，把农产品变为了商品，从而倒逼了产业的发展。二是参与者素质的提升。我看着四、五十岁的人还从打字开始学，有些六、七十岁学会了用电商买货、卖货，村民的素质提升了。

　　对于农村电商下一步的发展和重点，我觉得有几个方面确实值得大家一起来研究。第一个是实业融网的问题。按照商业销售模式占比，电商销售大约是占到整个销售的17%-18%。现在我们很多的实体企业还没上网，我们要引导实体企业通过网络销售。第二个是溯源的问题。电子商务发展到今天最重要的是信誉。怎样保住信誉？保住电商生命线？溯源是很关键的一招。溯源有了很大的进步，但还不够，质量安全是至关重要的，要按照工匠精神、知名品牌、百年老店这样的思路去打造我们的电商。第三是探索电商新业态的问题。这当中一个是物流的市场化整合问题，一个是新零售，还有就是我更为看好的跨境电商。只要我们把它做好，这将是一个跨越。比如：现在我们看到吉林的客户买湖南的豆腐，当前是国内跑，下一步就是世界跑。做大做强跨境电商，这样我们又跨进了一步。

　　主持人：众所周知，招商引资是促进产业升级、经济腾飞的主引擎，也是实现爬坡过坎、追赶超越的加速器。进入经济高质量发展的新时代，请您谈谈如何继续抓好湖南的招商引资工作？

　　徐湘平：我国正进入经济高质量发展的新时代，招商引资将从速度数量型转变为质量效益型，招大引强应运而生，这是招商引资发展的必然趋势，也是必然选择。进入新时代，湖南的招商引资特别是招大引强尤为重要，这是重点工作也是难点工作。继续抓好湖南的招商引资工作，我认为要做到“三四五”。

　　1. 三个聚焦。一是聚集战略布局促融合。立足“一带一部”区位优势，主动对接、全面融入“一带一路”建设，围绕我省“十三五”产业发展规划与产业布局要求，将招大引强聚焦到支撑创新引领开放崛起战略上来。二是聚焦产业链招商促融合。按照精准施策、招大引强的要求，大力推进以“建链、补链、强链”为内容的产业链招商，以产业链的构建和完善促进外资、国资、民资的有效招引和整合。加快谋划一批重点招商的产业链，建立一批引领全省未来战略发展的产业链，完善一批补齐产业短板的产业链，强化一批影响重点领域关键发展的产业链。三是聚焦招商行动促融合。围绕“产业项目建设年”活动，聚焦“对接500强提升产业链”“对接湘商会建设新家乡”行动，加强与重点外资机构、重点央企、重点湘商的日常联系机制，及时捕捉招商信息，发挥省级层面的综合协调力量。争取引进一些“牵一发动全身”、有助于建立产业集群的大项目。

　　2. 四轮创新驱动。一是平台创新。引入大数据、人工智能等新技术，打造具有创新模式和全球视野的大数据精准招商平台，推动招商引资工作将向数字化、网络化、智能化、科学化方向发展，实现上下对接、左右对接、智库对接、客户对接。二是活动创新。深度参与国家部委主办的相关重大经贸活动，省级层面每年组织1-2次大型综合性招商经贸活动，依托“沪洽周” “港洽周”、湘商大会、中国-非洲经贸博览会、中国国际食品餐饮博览会等经贸平台开展项目对接洽谈；支持市县、园区围绕主导产业精心组织特色专题产业链招商活动。三是载体创新。大力支持园区与银行合作招商投资产业，引导各类产业基金“投资买商、资本招商”，为重点招商项目提供金融支持，助推项目引进。积极推动省内外高等院校、科研院所开展技术合作，引进新技术、开发新产品。四是管理创新。充分发挥省发展开放型经济领导小组的作用，按照项目清单制管理的要求，实行省、市、县政府领导定点联系招商引资重大项目制度，省领导定点联系一批招商引资重大项目，项目所在地市县政府主要负责人作为第一责任人并挂牌联系，实施“一个项目、一名领导、一套班子”全程跟踪服务。

　　3. 实现五个突破。一是工作体制。突破工作体制就是在省发展开放型经济领导小组办公室架构基础上，通过外资、国资、民资一起上、互为融合的工作机制，逐步建立全省招商引资、投资促进的工作体制，促进全省招商引资工作“一盘棋”运作，切实加强对招商人员的培训，建设专业化招商队伍，建立完善覆盖外资、央企、湘商的目标责任制考核制度。二是部门联动。突破部门联动就是依托省发展开放型经济领导小组各成员单位，推动各有关单位立足各业务部门的专业特长和职能优势，完善招商政策，精准推介项目，以举办专业项目推介会、专业项目会审等形式，协同开展专业招商，着力招引有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目。三是内外联动。突破内外联动就是要充分发挥商会的作用，加强湘商商会建设，完善湘商组织网络，对重要湘商、重点项目建立挂点联系制度，通过定期座谈、上门拜访等方式，密切与在外湘商的联系，充分发挥省外湖南商会联系当地外企、国企和民企的优势，及时掌握各类主体的投资信息，开展针对性投资湖南回归牵引。四是政策支撑。突破招商政策支撑就是启动实施关于进一步促进外资招大引强工作的若干举措，重点突破土地、金融等政策，加大用地支持力度，鼓励推行“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式及“弹性土地出让年限”的供地政策。积极协助重大招商项目争取奖补资金支持，鼓励各地充分发挥财政撬动作用，对以商引商项目、产业链关键项目、总部经济项目予以财政补助。五是机制保障。突破机制保障就是制定完善招大引强机制，有力保障重点产业、重大项目、重要信息的“网库”建设。