汤祚国：主持人好！大家好！非常高兴与各位网友进行交流，借此机会向一直以来关心和支持常德经济社会发展的各位网友，表示衷心的感谢！

　　主持人：汤市长，我们知道，去年以来，常德市委市政府提出和推进了“开放强市、产业立市”战略。首先，我们想了解一下提出这一战略的背景和初衷是什么？

　　汤祚国：非常感谢主持人和大家的关注。常德市委市政府提出“开放强市、产业立市”战略，我认为主要是基于这么几个方面原因：一是顺应新时代经济发展的需要。新时代经济发展的基本特征，就是从高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，必须高度重视实体经济、重视产业发展，推动经济发展“脱虚向实”。我市提出“开放强市、产业立市”，就是贯彻这一发展要求，将主要精力、工作重点向产业发展、向实体经济转移，推动经济强基固本。二是落实省委省政府决策部署的需要。省第十一次党代会提出创新引领开放崛起战略，掀开了我省高质量发展的新篇章。我市提出“开放强市、产业立市”发展战略，与省委省政府的战略部署是一致的，是落实创新引领开放崛起战略的常德实践。三是补齐补强常德发展短板的需要。近年来，常德立足打造泛湘西北现代化区域中心城市，经济社会发展取得了长足进步，城市变美了，河水变清了，园区变大了，常德的形象和影响明显提升。但与沿海发达地区相比，我市产业基础较弱、实力不强、发展偏慢，经济发展水平还不高，城市需要从提升“颜值”向“颜值”“气质”并重转变，补齐补强产业发展这块短板。四是满足人民对美好生活向往的需要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民都期盼更充分的就业，更高的收入水平，更好的生活质量。唯有发展产业、壮大实体经济，才能实现更多的就业，创造更高的收入，让更多人快步奔向小康、走向富裕，共享更美好的生活。我市提出“开放强市、产业立市”，就是要大力发展富民产业，让大家的腰包鼓起来、日子好起来，在常德追逐梦想、成就梦想。

　　汤祚国：为推进落实“开放强市、产业立市”战略，市委市政府出台了《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》，以及促进产业园区发展、扶持开放型经济、产业发展基金管理、进一步降费减负等一系列配套文件，形成了“1+N”的政策体系，明确了“开放强市、产业立市”的战略方向和发展路径。在具体举措上，我们主要是推进了产业立市三年行动计划。

　　从发展目标看：到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元，努力培育烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业集群和常德经开区、常德高新区两大千亿产业园区；规模工业增加值超过1500亿元，规模工业企业超过1500家，产值100亿元以上企业超过3家、50亿元以上企业超过5家、10亿元以上企业超过30家；在全国拥有较高市场占有率和竞争力的优质农产品、工业产品、旅游产品品牌达到10个以上；常德正式迈进“高铁时代”，全面实现一体化通关，产业层次由“中低端”迈向“中高端”，产业格局由“相对单一”迈向“多点支撑”，产业发展水平进入全省前列。

　　从重点任务看：一是搭建一个平台。即企业服务平台。开设企业服务热线和企业服务信箱，设立产业立市微信群，建立“常德产业”APP，为企业提供全方位全天候服务。二是强化三大保障。即强化人才保障、环境保障、要素保障。加强高层次、高技能、企业家人才队伍建设；规范涉企收费行为，推进“二十证合一”，落实“三清单一目录”；整合设立100亿元产业发展基金，积极发展风投基金、天使基金，探索建设基金小镇；等等。三是实施八大行动。即常德品牌推广行动、企业上市加速行动、产业集群壮大行动、新兴动能培育行动、企业创新成长行动、产业园区提质行动、招商引资提速行动、创新创业创意行动。

　　从工作保障看：为确保工作落实落地，我们成立了推进产业立市三年行动指挥部，由市委书记、市人大常委会主任周德睿同志任政委，市委副书记、市长曹立军同志任指挥长，指挥部下设烟草、生物医药与健康食品、教育卫生、文旅康养、装备制造与军民融合、交通物流、商贸服务与金融、新能源电子信息节能环保、纺织服装建材化工林纸加工九个产业立市专项小组，由市五大家领导同志牵头抓产业。同时，对有突出贡献的优秀企业和企业家、工作成绩突出的先进单位和个人，实行奖励政策；加强社会宣传、典型推介，形成了“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的强烈共识。

　　汤祚国：去年以来，“开放强市、产业立市”战略在全市上下级级推进、层层深化、步步落实、开花结果。2017年，我市“开放强市、产业立市”可以说是打好了首场仗，打响了当头炮。全市实现地区生产总值3238.1亿元，增长8.4%；完成地方财政收入163.5亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入28735元，农村居民人均可支配收入13847元，分别增长8.3%、10.2%。

　　一是新型工业升级壮大。实施园区攻坚大会战，规模工业增加值增长6.8%；完成高新技术产品增加值353.4亿元，增长16.2%；有色金属及新材料、电子信息、装备制造等产业产值分别增长27%、22%和20.6%，食品及生物医药产业产值占全市比重达到25.6%，比烟草产业高出了6.7个百分点，产业格局逐步由“一烟独大”向“多点支撑”转变；新开工亿元以上工业项目90个，鑫曜科技、粤港模科、远大住工二期、石门葛洲坝60万吨白水泥生产线、迪文科技三期等项目建成投产，烟厂易地技改、中联起重机械生产基地、溢多利生物等项目扎实推进；桃源工业集中区湖南省铝循环再生产业园正式揭牌；4家企业成为全国两化融合管理体系贯标试点企业；常德经开区创业服务中心成功创建国家级科技企业孵化器；完成园区基础设施投入90.8亿元，建设标准化厂房146.8万平方米；常德高新区成功跨入“国家级”方阵，我市成为全省第三个同时拥有国家级经开区和国家级高新区的市州。

　　二是现代农业量效齐增。农林牧渔业增加值409.1亿元，增长3.8%；国家级农业示范园区达到4个；新增农产品加工企业95家、“三品一标”认证205个；新增粮食大户4158个、农民合作社743家、家庭农场1624家；桃源、鼎城入选中国好粮油行动示范县，澧县获批国家农业可持续发展试验示范区。

　　三是第三产业加速发展。社会消费品零售总额达1172.6亿元、增长10.9%；桃花源完成闭园改造正式开园，一批国内旅游新热点加快涌现，旅游综合收入达362.2亿元；商贸、金融、物流、电商等服务业蓬勃发展，石门获批全国电子商务进农村综合示范县。

　　四是开放合作不断深化。成功引进中国医药、中国中车、中信、中国建筑、中铁投、北京首创、华大基因、德国卓伯根集团等战略投资者，全年实际引进内外资总额780.2亿元，增长12.1%；实现进出口总额11.3亿美元，增长58%，盐关码头“五定班轮”开通；圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会、首届海峡两岸旅行商交流大会，成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛。

　　汤祚国：当前，我们认真贯彻落实党的十九大精神，围绕高质量发展的要求，抢抓长江经济带建设的历史机遇，突出“抓重点、补短板、强弱项、防风险”主题，纵深推进“开放强市、产业立市”战略，全市发展来势看好、走势喜人。

　　一是狠抓项目建设。开放强市、产业立市，没有项目就是无源之水无本之木。我们紧跟全省“产业项目建设年”，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，拿出一股“傻劲”和“疯劲”来抓项目，明确今年推进300个重点建设项目，计划完成投资900亿元以上，其中产业项目的比重不低于60%。为确保项目建设实打实，我们向各地下达了军令状，要求各区县市、常德经开区、常德高新区每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个。1-5月，全市实际引进亿元以上产业项目71个，引进5亿元以上产业项目23个，引进10亿元以上的11个，常德中部国际产业园、智能制造产业园项目投资超过100亿元。工业项目方面，引进工业项目48个，新开工亿元以上工业项目40个，中车常德工业园、金海装配式建设等一批重大项目开工建设。

　　二是开展暖企行动。今年1月18日，常德启动“产业立市·暖企行动”，成为省委省政府提出“产业项目建设年”后首个开展“暖企行动”的地级市。首批暖企行动包括15项主题活动：产业立市企业综合服务平台建设，“一企一策”企划帮扶及涉企收费清理规范活动，“智汇洞庭·科创未来”活动，“企业发展情况大走访大调查·惠企政策促落地”活动，“常德品牌农业推介行”活动，“产业立市”护航活动，“产业基金联品牌企业”活动，“园区企业专场招聘·高校毕业生就业服务周”活动，“优化营商环境·工商助企发展”活动，“常德质量提升”活动，“食品药品企业成长助力”活动，“纳税服务专家团”活动，“用电企业网格化服务”活动，“供水优质服务”活动，“服务企业专线公交”活动。其中，在年初的时候，全市线上线下调研600多家企业，针对企业反映突出的成本高、用工难、融资贵等问题，采取了规范降低涉企收费等5大举措。市主要领导同志和相关职能部门负责人入驻企业微信群，受理企业反映的问题，并限时回复办理，零距离、零成本、零障碍服务企业和项目建设。初步统计，常德“暖企行动”期间，围绕42项活动内容，开展涉企和项目服务活动90多场次，解决企业反映问题230多项。下一步，还将在实施“暖企行动”的基础上，根据企业需求适时启动“惠企行动”“护企行动”和“助企行动”，营造“办企业被尊重，做实业受追捧，投资者得实惠，创业者有成就”的浓厚氛围。

　　三是升级园区平台。坚持园区走集约化、特色化、人性化发展路子，按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的要求，科学明晰园区定位和产业特色，支持创建津澧国家级经开区，支持发展总部经济园、专利产业园等特色园、园中园。按照园区、城区、景区“三区合一”的要求，打造生产、生态、生活“三生协调”园区。推动园区开放式发展，加强产业园区与发达地区、异地商会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。深化园区体制机制改革，加快去行政化、趋市场化进程，给予园区更大的自主权，增强园区发展的内生动力。目前，全市拥有常德经开区、高新区2个国家级开发区，桃源高新区、汉寿高新区、津市高新区、澧县经开区、石门经开区、临澧经开区、安乡工业集中区、西洞庭生物科技园等8个省级园区，“百亿园区”达到8个，园区综合实力排名全省前五。津澧国家级经开区创建成功后，我市园区将形成“三足鼎立、群雄并起”的发展格局。今年，我们仅园区投入这块计划就在100亿元以上，建设标准化厂房130万平方米以上。

　　四是强化要素保障。从我们对企业的调查问卷来看，目前企业反映最集中的就是缺钱、缺人，还有就是降成本问题。在解决资金问题上，我们坚持防风险为首要前提，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，发挥产业基金四两拨千斤的撬动作用，引导社会资本投入实体经济，扶持产业发展，要求国家级园区不少于5亿元，省级园区不少于2亿元。同时，将过桥资金延伸到区县市，扩大企业覆盖面，提高资金周转频率，最大程度帮助企业缓解资金问题。在解决人才问题上，一方面，我们加大企业家培训力度，已举办了4场产业立市企业家大讲堂活动，邀请清华等知名院校专家教授授课，企业反响强烈、踊跃参与；另一方面，组织开展专场招聘、春季招聘等活动，与本地院校合作，定向分批培养企业适需人才，解决企业用人难问题，并通过给政策、搭平台、创环境，吸引高端人才来常发展。在为企业降成本方面，我们督促各级各单位严格兑现《常德市帮扶工业企业十条》《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》，为企业降低水电气、用地、用工、技改、融资等成本，并正在起草相关补充规定，进一步为企业降成本、减负担。

　　五是优化发展环境。环境代表一个地方的竞争力、软实力。在优化环境方面，市委市政府一直以来都高度重视，出重拳、亮狠招，实打实、硬碰硬，通过打造一流的环境为“开放强市、产业立市”保驾护航。一方面，提高政府效率。抓好“放管服”各项工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。另一方面，解决企业问题。对企业反映的问题，建立台账，逐个交办，销号管理，让区县市政府和市直单位限时解决，不具备条件解决或市县层面不能解决的问题要向企业解释说明。再一方面，规范涉企服务。严格实行宁静日、涉企检查备案、涉企收费公示、“百科大评议”等制度，国家级和省级园区涉及到企业行政执法的，园区管委会和派出机构要积极协调，依法依规按程序办理。特别是对企业实施行政处罚，依法履行告知程序，不能随意宣布停产、封账、关门。还一方面，实施奖励政策。对企业入规，企业创新，企业技改，企业投资、企业创牌，企业培训，甚至企业参会参展等，我们给予一定的奖补和支持，对产值高、成长快、技术新、就业多、贡献大的企业，实行重点扶持，鼓励做大做强。

　　主持人：好的，通过与汤市长的深入交流，让我们对常德“开放强市、产业立市”有了比较深入的了解。常德是一座充满魅力、充满活力的城市，我们看到了常德市委市政府在中国特色社会主义新时代背景下的主动担当和积极作为，相信常德在“开放强市、产业立市”战略的引领下，一定会发展的越来越好。由于时间关系，今天访谈就到这里，非常感谢汤市长作客我们的访谈室。我们下期节目再见！

　　汤祚国：谢谢主持人，谢谢大家，再见！