主持人：各位网友，大家好。秋季学期马上要开学了，对部分经济困难的学生家庭来说，如何解决在校期间的学费和生活费问题，是他们普遍比较关心的话题。为了让大家全方位地了解我省的学生资助政策体系，我们今天请来了湖南省学生资助管理中心杨昌江副主任，为大家介绍当前我省学生资助政策体系建设的有关情况。杨主任您好！

　　杨昌江：主持人好！

　　主持人：杨主任，您在省教育厅从事学生资助管理工作十余年，对各项学生资助政策非常了解。可以说见证和亲历了我省近10年学生资助政策体系建设的发展历程，能否简单介绍一下我省学生资助政策体系建设的背景呢？

　　杨昌江：教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，其基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，特别是家庭经济困难学生顺利接受教育的权利。党中央、国务院和湖南省委、省政府高度重视家庭经济困难学生资助工作，将其列为重要的民生工程，作出了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。党的十六大、十七大、十八大报告中连续三次写入有关学生资助工作的内容，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》也把促进教育公平摆在突出的位置，将家庭经济困难学生资助工作列入教育改革发展十个重大项目之一。从2007年开始，中央不断建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，加大财政投入，在学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育以及高等教育中的本专科生教育、研究生教育等各个教育阶段，分别建立了相应的资助政策体系。

　　主持人：杨主任，您刚才说了，目前我省在学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育、本专科生教育和研究生教育等各个教育阶段都有相应的资助政策体系。那么，各个教育阶段的学生资助政策体系具体是怎样的？能给大家介绍一下吗？

　　杨昌江：好的。我们从高等教育开始说起吧。

　　在普通本专科教育阶段，国家建立了以下几项资助制度：

　　一是国家奖学金。由中央政府出资设立高校国家奖学金，奖励特别优秀的大学二年级以上（含二年级）的全日制普通高校本、专科在校生。每年全国共奖励5万名学生，每生每年8000元。我省每年约有4000多名优秀大学生获得国家奖学金。

　　二是国家励志奖学金。由中央和地方政府共同出资，奖励资助品学兼优、家庭经济困难的二年级以上（含二年级）的全日制普通高校本、专科在校生。国家励志奖学金资助面平均约占全日制普通本、专科在校学生总数的3％，每生每年5000元。

　　三是国家助学金。由中央和地方政府共同出资设立高校国家助学金，主要资助家庭经济困难的全日制普通高校本、专科（含高职、第二学士学位）在校学生的生活费用开支。国家助学金资助面平均约占全国全日制普通高校本、专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的20％。国家助学金分为三等，一等每年4000元，二等每年3000元，三等每年2000元。

　　四是国家助学贷款。国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的信用助学贷款，主要帮助学生解决在校期间的学费和住宿费。贷款学生在校期间的国家助学贷款利息全部由财政支付，毕业后的利息由借款人全额支付。国家助学贷款是信用贷款，学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。按照学生申办地点及工作流程，国家助学贷款分为校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款两种模式。校园地国家助学贷款是指在高校办理的国家助学贷款，生源地信用助学贷款是指在学生户口所在地办理的国家助学贷款。我省目前已经全面实行生源地信用助学贷款，基本停止了高校国家助学贷款。生源地信用助学贷款的标准是本专科学生每人每年不超过8000元，全日制研究生每人每年不超过12000元。2015年7月，国务院常务会议对国家助学贷款政策进行了完善，一是高校学生在读期间助学贷款利息由财政全额补贴，毕业后在还款期内继续攻读学位或在校期间因病等休学的，也可申请贴息。二是将贷款最长期限由原先的10年、14年，统一延长至20年。将还本宽限期从2年延长至3年，宽限期内只需还利息、不需还本金。同时简化申请手续。

　　五是应征入伍服义务兵役国家资助。从2009年起，国家对应征入伍服义务兵役的高等学校毕业生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款及其产生的利息实行一次性补偿或代偿。从2011秋季学期起，国家对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款实行一次性补偿或代偿；对退役后复学的原高校在校生实行学费减免。从2014秋季学期起，资助标准由以前本、专科生每人每年最高6000元，硕士研究生每人每年8000元，博士研究生每人每年10000元，提高到本、专科生每人每年最高8000元，研究生每人每年12000元。

　　六是退役士兵教育资助。从2011年秋季学期开始，对退役一年以上、考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，根据本人申请，由政府给予教育资助。资助内容包括：学费资助、家庭经济困难退役士兵学生生活费资助、其他奖助学金资助。学费资助标准按省级人民政府制定的学费标准，原则上退役士兵学生应交多少学费中央财政就资助多少，最高不超过年人均6000元。生活费及其他奖助学金资助标准，按国家现行高校学生资助政策的有关规定执行。

　　七是勤工助学。勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。学生参加勤工助学不应当影响学业，原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时。

　　八是学费减免。对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难、无法力缴纳学费的学生，特别是孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，有关高校要实行减免学费政策。具体减免办法由各高校制订。

　　九是绿色通道。按照中央规定，对被录取入学、无法缴纳学费的家庭经济困难新生，学校要一律先为其办理入学手续，然后再根据核实后的情况，采取不同办法予以资助。

　　十是其他资助。各高校利用自有资金、社会团体、企事业单位和个人捐赠资金等，设立奖学金、助学金和发放特殊困难补助等。

　　在研究生教育阶段，目前资助政策主要包括五项：

　　一是研究生国家助学金。博士研究生资助标准不低于每生每年10000元，硕士研究生资助标准不低于每生每年6000元。

　　二是研究生国家奖学金。从2012年秋季学期起，设立研究生国家奖学金，用于奖励学业成绩特别优秀、科学研究成果显著、社会公益活动表现突出的全日制研究生。研究生国家奖学金全国每年奖励4.5万名在读研究生。其中，博士研究生1万名，硕士研究生3.5万名。博士研究生国家奖学金奖励标准为每生每年3万元；硕士研究生国家奖学金奖励标准为每生每年2万元。

　　三是研究生学业奖学金。从2014年秋季学期起，中央财政对中央高校研究生学业奖学金所需资金，按照博士研究生每生每年10000元、硕士研究生每生每年8000元的标准以及在校生人数的一定比例给予支持，所需资金按照预算管理程序列入年度部门预算。

　　四是研究生助教、助研和助管岗位津贴资助制度。按照教育部规定，高等学校要统筹利用科研经费、学费收入、社会捐助等资金，设置研究生“三助”岗位，并提供“三助”津贴。

　　五是国家助学贷款。研究生国家助学贷款的程序、条件与普通本专科生一样，贷款标准为每年不超过12000元。

　　在中等职业教育阶段，学生资助政策主要包括：

　　1．国家助学金。2007年，国家对中等职业教育实行国家助学金制度，对就读中等职业学校的全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生提供国家助学金。2012年中央对中职国家助学金制度进行调整，中职国家助学金资助对象为涉农专业学生、集中连片特困地区学生和15%的家庭经济困难学生； 2015年，中央决定提高中职国家助学金标准，由原来的每年1500元提高到每年2000元。

　　2．国家免学费。对公办中等职业学校全日制学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二、三年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。

　　3．顶岗实习。中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习，获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。

　　4．其他资助。如地方政府、相关行业、企业设立的奖学金、助学金、特殊困难补助等。

　　在普通高中教育阶段，学生资助政策主要包括：

　　1．国家助学金。2010年省财政厅、省教育厅联合下发了《关于建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的意见》（湘财教[2010]75号），正式建立了普通高中国家助学金制度，用于资助普通高中在校生中家庭经济困难的学生，平均资助标准为每生每学年1500元（具体标准由各地结合实际在1000元～3000元范围内确定，可以分为2～3档），资助面约占全国普通高中在校生总数的20％。全省各地可结合实际，在确定资助面时适当向农村地区、贫困地区和少数民族地区倾斜。2015年初，国务院决定提高普通高中国家助学金标准，由原来的每年1500元提高到每年2000元，资助比例不变。

　　2．校内资助。普通高中从学校事业收入中足额提取3％-5％的经费（具体标准由各市州结合实际制定），专项用于减免家庭经济困难学生学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。

　　3．社会捐资助学。2004年，省教育厅出台了《湖南省中小学教育捐赠管理办法》，积极引导和鼓励社会团体、企事业单位及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金，并倡导各地根据实际开展“九.八助学日”、“金秋助学”等社会捐资助学活动。

　　在义务教育阶段，学生资助政策主要包括免学杂费、免费教科书、寄宿生生活补助、营养改善计划四个方面的内容：

　　1．免学杂费。国家对城乡义务教育阶段所有学生全部免除学杂费。

　　2．免费教科书。国家对义务教育阶段所有农村学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的学生免费提供教科书，并实行部分国家课程教科书循环使用制度。农村学生国家课程免费教科书资金由中央财政承担，地方课程免费教科书及城市低保家庭学生国家免费教科书资金由地方财政承担。

　　3．寄宿生生活补助。国家对义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生提供生活补助。中西部地区农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准为小学生每天4元、初中生5元，按每年250天计算，所需资金由中央财政按照50％的比例给予奖励性补助，地方财政应承担的50％部分，由省级财政统筹落实。中西部城市和东部地区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助资金由地方财政承担。

　　4．营养改善计划。国家从2011年秋季学期起，在集中连片的特殊困难地区启动农村（不含县城）义务教育营养改善计划试点工作。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。标准为每生每天3元，全年按照学生在校时间200天计算，所需资金全部由中央财政承担。

　　在学前教育阶段，学生资助政策主要包括：

　　1．政府资助。2012年省财政厅、省教育厅联合印发了《关于建立学前教育资助制度的通知》（湘财教[2012]75号），对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童实行补助金制度，资助面为普惠性幼儿园在园幼儿的10%，资助标准为每人每年1000元。

　　2．园内资助。幼儿园从事业收入中提取3％～5％比例的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等，具体比例由各地自行确定。

　　3．社会资助。各地建立和完善相关优惠政策，积极引导和鼓励社会团体、企事业单位及个人等捐资，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

　　主持人：刚才杨主任把各个教育阶段的学生资助政策作了一个全面的介绍，我想，现在普通高考录取工作正接近尾声，对大学新生入学资助问题大家的关注度可能更高一些。我想问，一个刚接到大学录取通知书的新生，如果他家里非常困难，根本交不起学费，那么，他有哪些途径可以顺利入学呢？

　　杨昌江：现在对于大学生的资助政策非常健全，资助力度也很大，凡是考上大学生的新生，不管其家庭如何困难，都是可以顺利入学的。目前对于大学新生的资助途径主要有这几条：

　　一是生源地信用助学贷款。我省国家助学贷款在2012年就已经在全省铺开，全省所有的县市区都可以办理助学贷款。2014年，我省122个县市区共有63000名大学生申请办理生源地信用助学贷款，共发放助学贷款4.37亿元。我们办理生源地信用助学贷款的基本原则是“应贷尽贷”，也就是说，只要是需要贷款的学生，都可以在当地申请生源地信用助学贷款。

　　二是新生路费资助项目。这个项目是国家教育发展基金会组织并出资的，专门用于资助家庭经济困难大学新生的路费，标准是考到省外学校的，每人1000元，考到本省高校的，每人500元。不过，这个项目的资助指标不多，每年给我省的指标只有四五百万元，可以资助大学新生8000人左右。有需要路费资助的大学新生，可以到当地教育局学生资助中心去申请。

　　三是各地组织的金秋助学活动。各市州、县市区每年暑假期间都会开展针对大学、高中新生的爱心捐赠活动，像株洲市、常德市、湘西自治州等，通过开展助学活动募集了大量资金，每个学生的资助额度为3000元-5000元不等，另外，还有一些爱心、慈善组织举办的一些爱心捐赠活动，例如长沙洗心禅寺今年拟在全省资助困难大学生900名，每人资助4000元。据不完全统计，2014年全省各地通过爱心捐赠活动募集资金超过1.5亿元，资助困难大学生5万多人。这也是大学生新生获得资助的重要途径。

　　四是“绿色通道”。刚才我在介绍高校资助政策体系时讲了，所有高校在新生开学时都必须开通“绝色通道”，对因家庭经济困难交不起学费的学生，实行先报到入学的措施。这是硬性规定，高校必须执行。我们有些高校在这个方面，做得非常好，不仅开通的“绿色通道”，还对部分特别困难的新生免费提供床上用品和“爱心包”。

　　所以，凡是考上大学的新生，根本不需要为没有学费、路费和生活费而担心，党和政府决不会让一个学生因为家庭经济困难上不起学。

　　主持人：杨主任，您前面提到，学生资助政策体系建设是从2007年正式开始的，那么，能不能介绍一下，近年来我省学生资助政策体系建设取得了哪些主要成效？

　　杨昌江：好的。应该说，我省学生资助政策体系建设的成效是显著的。据统计，2009--2014年，湖南累计资助普通高校、中职学校、普通高中、义务教育阶段学生1195.2万人次，累计资助金额134.79亿元。资助学生由2009年的123万人次迅速增长至2014年的255.7万人次，增长了2.08倍。资助金额由2009年的13.9亿元迅速增长至2014年的32.32亿元，增长了2.33倍。学生资助政策体系的完善与落实，取得了多方面的效果。一是有效保证了家庭经济困难学生接受教育的权利，维护了教育公平；二是切实减轻了困难家庭的经济负担，支持了“三农”建设，起到了一定“扶贫”的作用，减轻了贫困的代际传递，维护了社会和谐；三是积极促进了教育事业的发展，特别是在推进学前教育发展，巩固义务教育普及成果、增强职业教育吸引力、保障高等教育发展等方面发挥了重要作用。四是学生资助政策体系的建立和实施也体现了党和政府改善民生、促进公平的执政理念，是一项功在当代、利在千秋的德政工程和民心工程，得到了媒体和社会的高度关注与广泛赞誉，从而提升了党和政府的形象。

　　主持人：了解了以上资助政策，我想那些家庭困难的大学生新生应该可以放心了。刚才杨主任提到全省各地都开办了生源地信用助学贷款，那么，生源地信用助学贷款办理的程序是怎么样的，复杂吗？

　　杨昌江：生源地信用助学贷款的办理程序非常简单，可以说，生源地信用助学贷款比商业银行的任何一项贷款的程序都要简单。生源地信用助学贷款的办理程序分这样几步：

　　第一步：初贷的学生：登录国家开发银行生源地贷款学生在线服务系统,完成注册并填写个人基本信息、共同借款人信息，提出生源地信用助学贷款申请并打印申请表。

　　第二步：系统申请后，带上借款学生与共同借款人身份证原件及复印件一份，录取通知书（或学生证）原件及复印件，户口本原件，借款学生本人签字的《申请表》原件，由学生和家长作为共同借款人在当地的县级资助中心申请贷款。

　　第三步：借款学生持盖章后的受理证明到高校报到；高校学生资助中心老师根据受理证明，在生源地助学贷款系统中录入欠缴学费金额。

　　第四步：国家开发银行湖南省分行通过学生的支付宝账户将贷款中的学费部分转到学校的学费账户，贷款的剩余部分将作为学生的生活费留存在支付宝中，学校出具缴费票据，完成贷款发放。

　　主持人：最后一个问题，我省为建立和完善各项学生资助政策体系，落实了哪些保障措施呢？

　　杨昌江：应该说，为落实各项学生资助政策体系，我省建立了一套完整的保障体系。一是在资金保障方面，中央财政和省财政对于落实各项学生资助政策所需资金是足额预算的，给予了充分保障。二是在组织和机构保障方面，我省从省、到市、到县，都成立了家庭经济困难学生资助领导小组，都成立了学生资助管理机构，其中有很大一部分还是独立法人机构。这在全国，都是做得最好的。三是在机制保障方面，近年来，我们通过努力、摸索，建立了一套保障政策落实的监督检查机制，如工作检查、年度考核、定期审计、责任追究等，将学生资助过程置于严密的监督之中，维护资金安全，使学生资助成为真正的阳光工程。四是在技术保障方面，目前各个教育阶段的学生资助工作，都实行了系统管理，通过信息化管理减少工作差错，提高工作效率，落实精准资助。

　　主持人：谢谢杨主任。每一个学子明天都有可能成为社会的栋梁，相信在完备的学生资助政策体系帮助下，由于经济原因而上不起学的情况将会日益减少。再次感谢杨主任做客省政府门户网站，也感谢网友们的热情关注。我们下期节目再见。

　　请问我省学生资助政策体系建设的主要背景是什么？

　　我省在各个教育阶段的有些什么具体的资助项目？

　　家境贫困的大学生有那些途径可以申请资助呢？

　　生源地信用助学贷款办理的有些什么样的程序？

　　我省为建立和完善各项学生资助政策体系，落实了哪些保障措施？

　　请问我省学生资助政策体系建设取得了哪些主要成效？