介绍《社区矫正法》的适用范围及实施的重大意义

主持人:各位网友,大家好!这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目,我是本次节目的主持人。今天,我们非常荣幸地邀请到湖南省司法厅副厅长傅莉娟,就“贯彻《中华人民共和国社区矫正法》助力平安湖南建设”与大家在线交流。

傅莉娟:主持人好!各位网友好!非常感谢广大网友长期以来对湖南司法行政工作的关心和支持,也非常感谢省政府门户网为我们提供交流的平台。今天能和大家一起交流、探讨,感到很高兴。我们期待大家更多地关注司法行政,多提宝贵意见与建议,推动司法行政更好服务全省社会和谐稳定。

主持人:大家知道,《中华人民共和国社区矫正法》经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过,并已于7月1日起正式实施。《社区矫正法》的颁布实施,既为社区矫正工作提供了强有力的法律支撑,也为社区矫正工作发展创造了新机遇,提出了新要求。请您跟网友聊聊这部法律的适用范围及实施的重大意义。

傅莉娟:社区矫正是对被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯实行监督管理、教育帮扶等非监禁的刑事执行制度。《社区矫正法》的颁布实施,对于进一步完善社区矫正制度、推进社区矫正工作高质量发展具有重要意义;对于健全我国刑事执行制度、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义;对于深入贯彻落实全面依法治国基本方略、保障公正司法具有重要意义。

介绍《社区矫正法》的立法精神

主持人:相信各位网友听完莉娟副厅长的介绍后,已经对社区矫正有了一个初步的了解。那么,能不能请您就《社区矫正法》的相关立法精神为大家介绍一下?

傅莉娟:好的。我认为《社区矫正法》主要体现了以下三大立法精神。

一是依法治国的精神。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,从实现党和国家长治久安的长远考虑出发,提出了全面依法治国的新理念新思想新战略。《社区矫正法》的颁布实施正是贯彻落实全面依法治国基本方略的一个重要内容。从整体来看,它的颁布实施,不仅填补了我国非监禁刑事执行制度的空白,也确保了社区矫正工作在法治的轨道上规范有序进行;从具体内容来看,这部法律有效地做到了实体法与程序法相结合,为依法依规开展社区矫正工作提供了有力的制度保障。

二是社会治理创新的精神。党的十九届四中全会明确提出要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。社区矫正工作正是在刑罚执行领域加强和创新社会治理的生动实践。如《社区矫正法》要求有关人民团体、基层群众自治组织、社区矫正对象的监护人、家庭成员以及所在单位或者就读学校要依法协助做好社区矫正工作;支持社区矫正机构通过政府购买服务的形式引导专业社会组织参与社区矫正工作;鼓励各种社会力量依法参与社区矫正工作。

三是尊重和保障人权的精神。《社区矫正法》在立法目的中就明确提出以“促进社区矫正对象顺利融入社会”为目标;在总则中明确规定“社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权”;在监督管理中规定“开展社区矫正工作,应当保障社区矫正对象的合法权益,避免对其正常工作和生活造成不利影响;非依法律规定,不得限制或变相限制社区矫正对象的人身自由”。这些法律条文都充分体现了尊重和保障人权的立法精神。

介绍我省《社区矫正法》宣传情况

主持人:莉娟副厅长,我们知道司法行政系统的一项很重要的职能就是宣传和普及法律知识。我省在宣传《社区矫正法》上有没有创新和不同之处?

傅莉娟:肯定有的。省司法厅就《社区矫正法》的颁布实施,创新宣传载体和宣传形式,重点开展好“五个一”活动,在全省掀起了一轮《社区矫正法》宣传热潮。

“五个一”活动包括:一是开展一轮专家巡讲。邀请省内知名法学专家组成讲师团队,赴各市州进行巡讲,全省3000余名社区矫正执法工作者、司法所工作人员、社会工作者等参训。二是开设一个宣传专栏。长沙市利用地铁、公交、磁悬浮快线,万屏联播社区矫正宣传视频;株洲市借助公交车、出租车的电子显示屏,邮政快递信封等载体,开展“百辆公交车、千台出租车、万个专用信封”社区矫正法宣传活动;益阳市将《社区矫正法》的内容改编成群众喜闻乐见的花鼓戏,在当地广泛传唱。三是举行一次宣传月活动。在今年5月,集中时间、集中力量在全省开展为期1个月的宣传月活动。据统计,全省各级社区矫正机构共组织开展现场宣传活动1500场次;开展《社区矫正法》“法律五进”宣讲活动600余场次;向社区矫正工作相关单位、社会群众赠送发放《社区矫正法单行本》《社区矫正法释义》等资料约50万册;悬挂《社区矫正法》现场宣传横幅,公交车、出租车车载宣传广告近万条;制作《社区矫正法》宣传广播、宣传视频20余个;在各类报刊、网络平台开设宣传专题50余个。四是组织一次知识竞赛。开展《社区矫正法》线上答题学习活动,截至目前,活动访问量达到69.7万人次,参与答题27.1万人次。五是进行一次专题教育学习。将《社区矫正法》写入《2020年湖南省“七五”普法读本》,列为全省国家工作人员2020年学法考法的必学和必考内容,7月开始全省150余万国家工作人员将统一学习并参加考试。

介绍我省社区矫正工作取得的成效

主持人:听了您的介绍,让我们知道社区矫正这一治理方式所具备的优越性。那么,近年来湖南省的社区矫正工作取得了哪些成效呢?

傅莉娟:我省自2008年正式启动社区矫正试点工作以来,在省委、省政府的坚强领导,相关部门的重视支持下,全省社区矫正工作稳步推进,社区矫正对象重新违法犯罪率一直控制在较低水平,这既充分体现了社会主义法治的制度优越性,又切实增强了人民群众的安全感、幸福感、获得感,取得了良好的法律效果和社会效果。我认为至少在以下三个方面取得了一些成效。

第一,监管执法抓住“五个重点”。一是重点抓好调查评估,我省将社会调查评估列为社区矫正的必经程序,全面分析评估犯罪嫌疑人(罪犯)的社会危险性,为监管教育提供科学依据。二是重点抓实日常监管,通过定期报到、日常走访、信息化核查等方式,严密掌握矫正对象的行踪动向。三是重点做好预防预判,各级社区矫正机构定期召开监管安全分析会,集体研究矫情动态,全面排查问题隐患,科学制定对策措施,确保监管安全风险防患于未然。四是重点抓好奖惩考核。建立计分考核和分级处遇制度,对违规违纪的行为及时惩处,发挥奖惩考核“惩处一个、震慑一群、教育一片”的作用。五是重点提升技防能力,建立全省统一的信息化核查平台,擅自外出、违规越界自动报警,发现异常及时处置,及时掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。

第二,教育帮扶突出“四个结合”。一是政治教育与法治教育相结合,根据国情省情、时事热点,每季度确定一个教育主题,组织矫正对象开展思想政治和法律法规学习。二是整体规范与个别矫正相结合,编印全省统一的学习教材,录制教学视频,规范矫正对象的教育内容。同时坚持“分类教育、因人施矫”的个别矫正模式,开发矫正个案软件,自动生成个性化矫正方案,切实做到“一把钥匙开一把锁”。三是心理矫治与行为矫正相结合,通过政府购买服务,引入专业社会力量开展心理矫治,从思想上消除犯罪根源。创新开展行为规范教育,矫正对象的遵规守纪意识显著增强。四是帮困扶助与技能培训相结合,联系多家慈善基金会开展“为了花朵的微笑佳祥助学活动”“小海豚关爱成长计划”等帮扶活动,2年共募集、发放善款140余万元,帮扶特困矫正对象家庭未成年子女720余人。积极协调相关部门,在全国率先将社区矫正对象纳入国家职业技能培训、职业技能鉴定和创业培训补贴范畴。截止2019年底,全省累计9200余人次的矫正对象参加职业技能培训和创业培训。

第三,强基固本做到“三个着力”。一是着力加强场所建设,积极争取省委省政府的重视支持,2015—2016年连续两年将社区矫正中心建设纳入“省重点民生工程”,在全省123个县市区按照“五统一”的标准,全面建成社区矫正中心。二是着力健全工作机构,目前省厅和14个市州司法局全部挂牌成立社区矫正管理局;85个县市区设立社区矫正管理局。积极探索队建制改革,在县级社区矫正机构加挂执法大队牌子,下设4-5个执法中队,提高工作的专业化水平。三是着力加强队伍建设,按照政法队伍“四化”建设的要求,每年组织业务培训班,定期开展岗位练兵、技能比武等活动,提高工作队伍能力素质。通过政府购买服务形式引入专业社会力量参与社区矫正,提升教育矫正质量。按照刑罚执行一体化的要求,选派监所警察参与社区矫正工作,2014年以来,已累计选派监所警察237人次,全部充实到基层一线协助开展工作。

介绍下一阶段全省社区矫正重点工作

主持人:看来我省针对社区矫正工作做了许多尝试和探索,那么下一阶段我们的工作重点有哪些?

傅莉娟:下一阶段,我们将对标《社区矫正法》提出的新标准、新要求,着重在完善体制机制、守牢安全底线、提升矫正质量、推进智慧矫正四个方面发力。

一是持续完善体制机制。10月12日,我省成立了高规格的省社区矫正委员会。下一步我们将聚力推动市、县依法成立社区矫正委员会,指导市、县依法推进社区矫正机构设置,确保执法主体合法。加强与法、检、公在重点执法环节的衔接配合,积极争取财政、民政、教育、卫生以及人力资源和社会保障等部门支持,形成各部门相互配合、各负其责、各尽其能的工作格局。广泛动员社会参与,培育扶持一批社区矫正专业社会组织,通过购买社会服务、项目委托等方式开展专业化教育帮扶工作。发挥矫正小组、村(居)民委员会、网格员、协管员等基层组织的监督帮教作用,形成齐抓共管的良好局面。

二是始终守牢安全底线。依法严格执行各项管理措施,建立实时监控、动态评估、分级管理的动态监管模式,通过智慧矫正一体化平台,利用大数据动态分析研判矫正态势、矫正风险,实现线上线下、技防人防的深度融合,最大限度防止脱管漏管,预防和减少重新违法犯罪。加大执法公开力度,构建开放、透明的阳光执法体制,完善刑事执行制约监督体系,对社区矫正相关工作环节进行有效制约监督,加强执法督查,严格责任追究,使社区矫正执法权始终在法治轨道上运行。

三是聚焦提升矫正质量。根据社区矫正对象的个人情况,实施分类管理、个别化矫正,确保取得矫正实效。对少数重点管理的社区矫正对象,有针对性地消除其可能再犯罪因素,修复社会关系,促其成为守法公民。认真贯彻落实十部委《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》的要求,有针对性地开展心理疏导、心理干预、普法教育等。继续抓好社区矫正对象的职业技能和就业创业培训,帮助有需要的社区矫正对象掌握谋生技能,提高就业创业能力。

四是积极推进智慧矫正。指导各级司法行政机关按照司法部“数字法治智慧司法”信息化体系建设和“智慧矫正”建设的部署要求,以社区矫正数字化、网格化、智能化发展为主线,促进现代信息技术与社区矫正工作的深度融合,实现社区矫正工作数据一体化、管理智能化、互联移动化和智慧可视化。在去年28个试点单位基础上,重点抓好今年的28个试点县市区智慧矫正中心建设,确保按期保质完成任务。加强业务培训,提高工作人员信息化技能水平,使所有社区矫正工作人员能够熟练掌握操作技能,打造一支既懂信息技术,又懂社区矫正业务的复合型人才队伍。

介绍在信息化条件下，如何推进“智慧矫正”工作

主持人:刚刚您在介绍中提到了“智慧矫正”,请您再给广大网友详细说一说,在信息化背景下,我们将如何推进此项工作吗?

傅莉娟:好的。推进“智慧矫正”建设,既是司法部做出的重要决策部署,也是促进我省社区矫正工作规范化、科学化、智能化发展的迫切要求。湖南作为全国“智慧矫正”建设试点省份,2019年确定了28个县市区为全省首批“智慧矫正”建设试点单位,向省财政争取“智慧矫正”建设专项资金1000余万元,今年又新增试点单位28个。积极探索智慧矫正“五形五化”新模式,构建形成了“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的“智慧矫正”新格局。

推进“智慧矫正”建设,我们主要是实现“四个融合”。

一是实现数据分析融合。研发覆盖全省所有县市区、司法所的智慧矫正一体化平台,建成省市县乡四级互联互通的一体化平台。依托政务湘云建立全省社区矫正大数据中心,推进法、检、公、监狱等部门的业务数据与社区矫正大数据中心进行对接,形成社区矫正大数据有机整体。二是实现人工智能融合。充分运用语音识别、生物特征识别、人脸识别等技术及机器深度学习分析技术,支撑社区矫正各种业务的智慧化应用。三是实现互联移动融合。研发移动执法终端(矫务通)、社会工作终端(协矫通)和社区矫正对象管理终端(在矫通)三类社区矫正APP,并与智慧矫正一体化平台同步联通,实现数据即时交互应用,实行“工作在掌上、管理在指尖”的移动化管理模式。建设指挥中心大屏、办公电脑中屏、移动手机小屏“三屏呈现”体系,满足社区矫正业务移动化、全天候、全覆盖要求。四是实现物联网融合。集成物联网、通信感知等技术,将社区矫正场所监控设备、门禁设备、音视频录播设备,人脸指纹考勤机、高拍仪、自助学习机、语音智能机器人、移动执法终端、定位监管终端等进行物物相连,开展信息数据的自动采集传输和远程控制管理,相关信息由大数据中心进行存储、计算、分析和推送,实现信息化设备与所采集信息的一体化,形成社区矫正物联大网络格局。

感谢各位媒体朋友和广大网友一直以来对司法行政和社区矫正工作的关心和支持,希望大家一如既往支持我们的工作,谢谢大家!

主持人:好的,非常感谢莉娟副厅长在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流,今天的访谈就到这里,谢谢莉娟副厅长,也谢谢大家的关注。

傅莉娟:谢谢主持人,谢谢各位网友!

今宵酒醒何处

在信息化背景下，我们将如何推进“智慧矫正”此项工作呢？

2020-10-30 14:30:00

心事一杯中

请问近年来湖南省的社区矫正工作取得了哪些成效呢？

2020-10-30 14:35:00

多情自古伤离别

司法行政系统的一项很重要的职能就是宣传和普及法律知识。请问我省在宣传《社区矫正法》上有没有创新和不同之处？

2020-10-30 14:36:00