主持人：各位网友大家好，欢迎您走进由湖南省政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。供销合作社是为农服务的合作经济组织，在计划经济时代，为我国国民经济发展发挥过重要的作用。改革开放前期，由于不适应社会主义市场经济，那些曾经红火的基层供销合作社一段时间陷入了沉寂。近年来，随着我国农村经济的发展，新型城镇化和农业现代化建设不断推进，供销合作社因其在农村市场的特殊地位，作为党和政府做好三农工作的重要载体迎来了新的机遇。如何通过综合改革克服自身的种种弊端，形成符合合作制理念和市场经济取向的新体制和新机制，拓展为农服务功能，真正成为服务“三农”、促进农村全面奔小康的一个重要载体，是供销合作社这一轮综合改革的焦点。为此，我们邀请到了湖南省供销合作总社党组书记、理事会主任曾震亚，就大家关心的湖南省深化供销合作社综合改革的相关问题与网友进行在线交流。曾主任您好，能先给网友介绍一下此次供销改革的背景吗？

　　曾震亚：好的。深化供销合作社综合改革是深化农村改革，构建新农村现代服务体系，助推农业现代化和农村全面小康建设的迫切需要。当前农村综合服务严重滞后于农村经济发展。随着农村经济和社会的快速发展，农民对生产服务、生活服务方面的需求越来越多，层次越来越高。但现实状况是农村服务体系不完整，服务功能不健全，服务水平亟待提高。由于农村综合服务滞后带来一系列的社会影响，严重制约农村经济发展和农村消费的升级换代，已成为农村深化改革和农村全面小康建设的主要障碍。而导致农村综合服务严重滞后的根本原因一是个体户势单力薄能力所限，无法承担农村全面建成小康社会的公共服务职能；其次，政府部门惠农政策及资金存在碎片化问题，难以形成农村综合服务的合力；第三，当前农村缺少一个党和政府抓得住、用得上、放得心，兼具经营性、公益性相结合的社会化服务组织和服务平台。

　　正是因为现实的需要，党中央、国务院高度重视供销合作社的改革发展。习近平总书记、李克强总理多次听取供销合作社综合改革的专题汇报，对新的历史条件下，推进供销合作社改革发展做出重要指示、批示，要求“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。”今年4月25日，习近平总书记在全国农村改革座谈会上的重要讲话中将供销合作社综合改革提升到当前农村改革六项重点任务加以突出强调。去年初，中央政治局常委会、国务院常务会分别专题研究了供销合作社的改革发展问题，并于3月23号，以中央11号文件正式印发公布《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，按照中央深化改革领导小组要求，各省、市必须认真贯彻中央《决定》精神，制定《实施意见》。

　　省委、省政府高度重视我省深化供销合作社综合改革工作，徐守盛书记强调“湖南是农业大省，加快推进农业现代化必须坚决用好供销合作社这支党和政府抓得住的为农服务骨干力量”。根据守盛书记指示，省委成立深化供销合作社综合改革领导小组，在金龙原副书记、道晋副省长的领导下，我们省依据《决定》精神结合湖南实际，特别是结合2014年启动的综合改革试点的有关情况，学习借鉴外省的经验，起草了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（征求意见稿），在广泛的征求社会各界意见后，经省政府第64次常务会议、省委深改组第14 次会议审核、审议通过，并报中央办公厅审核后，于2016 年1月10日以省委3号文件正式发布。《实施意见》既认真贯彻了中央精神，又体现了湖南实际和特色，含金量高，可操作性强。《实施意见》的出台标志着全省深化供销合作社综合改革全面启动。

　　主持人：请您介绍一下我省深化供销合作社综合改革的目标和主要内容。

　　曾震亚：我省供销合作社综合改革的主要目标是要按照中央和省委要求，把供销合作社系统建设成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，打造农业社会化服务和农村综合服务的“国家队”。到2020年，全省为农综合服务新体系基本建成，实现县有惠农综合服务公司，乡有惠农服务中心、村有综合服务社，供销合作社综合服务网络覆盖全部乡镇和80%以上的行政村；上下贯通实体性合作经济组织初步成型。全省重点构建起农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务四大服务体系，做大做强农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、电子商务、健康养老、职业教育、合作金融等八大产业。

　　此次综合改革的主要内容包括：一是打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。农业社会化服务覆盖农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等农业生产全过程；骨干农产品市场实现升级改造，电子商务广泛应用，流通网络布局进一步优化，运营水平显著提升；农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）广泛发展，为社区居民提供具有供销合作社特色的生产生活服务；农村合作金融规范发展，服务农业生产经营的作用不断增强。二是健全群众性、合作制、规范化的基层组织体系。基层供销合作社分类改造基本完成，经营能力和服务水平显著提升，与农民群众的联系更加紧密；农民合作社及其联合社快速发展，成为供销合作社组织体系的重要组成部分；组织基础进一步夯实，县级供销合作社统筹城乡的能力显著增强，组织网络与服务网络一样，要覆盖全省乡镇和80%以上的行政村。三是构建社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。供销合作社联合社层级间的联系更加密切，行业指导、服务基层、资产监管等功能更加完备，联合社主导的行业指导体系不断强化；社有企业法人治理结构进一步完善，社有企业之间建立起紧密的产权、资本和业务联结，市场竞争能力和为农服务能力显著增强，社有企业支撑的经营服务体系作用充分发挥。四是建设权责明确、运转高效、富有活力的联合社机关。机关的机构设置、职能配置和运行机制更加符合合作经济联合组织的要求，更加符合市场经济的要求，市场化的工作理念和工作方法进一步得到强化，工作作风切实转变，领导供销合作事业发展的能力显著提升。

　　主持人：请您介绍一下当前我省推进深化供销合作社综合改革的主要工作任务。

　　曾震亚：为扎实推进全省供销合作社综合改革，现阶段我们重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是抓好中央《决定》和省委《实施意见》文件精神的贯彻落实。加强对全省系统综合改革的指导和督促检查，强化统筹协调，分类指导、分类考核。加强与各市州、各县市区党委政府的沟通协调，推动改革举措落地和政策落实。今年6月底前，将完成各市州《实施意见》的批复工作，9月底前，将召开全省深化供销合作社综合改革现场推进会。加强舆论宣传，制定深化供销合作社综合改革系列宣传报道方案，协调宣传媒体根据改革各阶段特点开展针对性的宣传报道，营造领导重视、社会关注的良好氛围，为全面推进综合改革创造良好的外部环境。

　　二是抓好部门协调配合形成改革合力。积极争取各有关部门关心支持供销合作社的改革发展，按照职能分工落实好相关配套政策，加强协调配合，形成改革合力。对供销合作社推进基层社改造、开展农业社会化服务、开展农产品流通等重点工作，相关部门要按照中央、省委的要求，积极指导帮扶。有关部门要支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。要做好改革舆论的宣传，新闻媒体要按照部署做好宣传报道，正确引导社会舆论，为推进改革营造良好的氛围。

　　三是尽快出台《湖南省供销合作社综合改革实施方案》。为确保中央《决定》和省委《实施意见》文件的决策部署落实到位，根据省委省政府和全国总社的工作要求，围绕抓基层组织建设薄弱环节和农业社会化服务关键领域，我省正在起草《湖南省深化供销合作社综合改革实施方案》，五月份我们举办了两期市（州）、县（市、区）主任专题培训班，就《实施方案》进行了讨论，征求了很多意见和建议，进一步形成了供销改革的共识，在认真修改后，《实施方案》将在近期出台。

　　四是着力加强基层组织建设。基层组织是供销合作社直接面向农民开展经营服务的骨干力量和服务“三农”的基础载体。为全面深化供销合作社改革，进一步健全供销合作社基层组织体系，提升服务能力，我省将大力实施“惠农服务建设工程”，以加强县级社规范化建设，推动基层社改造升级，加快推进村（社区）综合服务社建设，着力推进农民合作社发展，推进农村合作经济组织联合会建设，从2016年起，用五年时间，构建起供销合作社县、乡、村完善的基层组织体系。。

　　五是抓好龙头企业转型升级。以市场为导向，以“互联网+”为基础推动社有企业转型升级，打造全省上下贯通的核心支柱产业，服务全省城乡经济。以农资企业为依托，整合生产资料、农业机械、统防统治等资源，为农民提供从种到收的全过程综合服务，打造农业社会化服务支柱产业；以农产品企业为依托，加快一、二、三产业融合发展，推进“订单农业”，发展农产品冷链物流，强化“农超对接”，搭建生鲜农产品直供平台，解决放心农产品进城问题，打造全链条式生态农业产业；以日用消费品企业为依托，通过信息化改造，逐步整合现有资源，加强连锁经营体系和物流配送能力，提升网络运营水平和覆盖面，打造线上线下融合发展的现代流通产业；以再生资源企业为依托，因地制宜建设城乡社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，打造回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用产业，向一体化经营企业；整合系统电商平台，推进电商服务产业集群发展；依托系统健康养老资源延伸服务网络，推进健康养老产业集群发展；依托系统教育培训资源，推进农村职业教育产业集群发展；整合系统资产资源，推进农村合作金融服务产业集群发展。

　　主持人：您认为推动供销合作社综合改革，各级党委、政府应如何履行好主体责任？

　　曾震亚：中央《决定》明确提出：要站在加快推进中国特色农业现代化，巩固党在农村基层执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革，继续办好供销合作社。各级党委政府是深化供销合作社改革的责任主体，要认真履行主体责任。

　　一是明确供销合作社的定位。《决定》指出：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好三农工作的重要载体，是中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分”。这是新时期党中央、国务院对供销合作社的新定位。这一定位，一是从性质上，继续明确供销合作社为为农服务的合作经济组织；二是从地位上，突出了供销合作社在党和政府“三农”工作全局中的地位；三是从功能上，强调供销合作社作为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分。表明中央从“三农”工作的全局出发，认为农业农村的发展迫切需要一个中国特色为农服务的综合性组织，要求供销合作社要成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。这一定位适应农业农村经济社会发展的需要，有效地解决了认识不统一的问题。

　　二是要确立供销合作社特定法律地位。《决定》提出，在长期的为农服务实践中，供销合作社形成了独具中国特色的组织和服务体系，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。这是党中央、国务院决定确立供销合作社特定法律地位的基础，也是对供销合作社“独具中国特色”这一特征的充分肯定。中央已经决定，将由国务院出台《供销合作社条例》，目前征求意见阶段已结束，正在国务院走程序。按照中央设计的路线图，《条例》运行一段时间后，在条件成熟时，将由全国人大制定《供销合作社法》。

　　三是加强改革的组织领导。各级党委政府要把供销合作社综合改革纳入全面深化改革的大局统筹谋划，协调推进。要把供销合作社综合改革纳入对各级政府的绩效考核，建立督导机制，强化督导检查，落实工作责任，定期进行考评。各级财政要给予必要支持。各市州改革方案要报省深化供销合作社综合改革领导小组审批。要高度重视供销合作社领导班子和干部人才队伍建设，按照综合改革的要求和合作经济组织特点选好配强各级联合社领导班子特别是县级联合社领导班子。领导班子配备做到知识结构优化、年龄结构合理，要把熟悉“三农”工作、懂经营、善管理的优秀人才充实到供销合作社干部队伍，要切实加强供销合作社基层组织党的建设，充分发挥基层党组织政治功能和服务功能。要大力宣传供销合作社综合改革的重大意义、取得的成效和先进典型，努力营造支持供销合作社改革发展的良好氛围。

　　主持人：能介绍一下我省供销合作社综合改革的实施步骤吗？

　　曾震亚：我省供销合作社系统综合改革将严格按照中央和省委的决策部署扎实推进，具体按照如下步骤进行。

　　2016年，是综合改革的全面启动阶段，我们主要抓好中央《决定》和省委《实施意见》的学习宣传，各市州、县也将制定出台综合改革实施意见，在此基础上，根据《实施意见》，省、市、县供销合作社制定《实施方案》。

　　2017年—2019年，是综合改革全面实施阶段，我省将全面实施各项改革措施，将改革向纵深推进，供销合作社实现体制机制创新，发展活力、自身实力、为农服务能力明显提升。

　　2020年，总结巩固阶段，各项改革任务全面完成，形成一批制度性成果，供销合作社基本建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

　　请问主任，这次供销社改革大概要几年时间才能完成

　　请问主任，供销社改革对农村发展最大的好处在哪里？

　　感觉供销社改革说了好多年，此次改革的重点在哪里？以后的发展方向是什么？

　　湖南省供销社改革具体内容是什么？

　　这次湖南省启动供销社改革，主要分几步完成