主持人：各位网友，大家好！欢迎您走进由湖南省政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。今天我们的节目有幸邀请到了永州市政府常务副市长唐湘林同志。唐市长将围绕“创新政府管理模式 促进永州跨越发展”这一主题进行在线访谈，与网友在线交流。唐局长，您好！欢迎您来到省政府门户网站做客。首先，请您和我们的广大网友打个招呼！

唐湘林：主持人好，各位网友大家好！非常高兴有这个机会和各位网友进行交流。

主持人：唐市长，去年以来，永州市如何推进行政审批制度改革，推动政府权力“瘦身”，成效如何？

唐湘林：近年来，我们牢牢抓住“简政放权”这一重点，深入推进行政审批制度改革，促使政府权力“瘦身”。一是取消、调整了一批。2015年市本级取消行政审批事项1项，调整或取消非行政许可事项12项；今年，市、县两级取消行政审批事项43项。二是下放了一批。大力推进权力下放工作，凡没有法律和政策障碍的，一律将审批权限下放到县区一级，市本级共下放12项行政审批事项到县区；向社区下放公共服务事项69项，推动事权、人权、财权向社区转移。今年对金洞、回龙圩两个管理区分别下放行政审批事项120项、106项。三是严格规范了一批。对政府部门权力实行“清单”管理，目前，市本级保留行政职权2573项，其中行政许可162项，优化减权力度排名全省第二。保留的审批事项全部纳入政务服务中心集中限时办理，有效规范了政府权力运行。四是率先出台了投资项目负面清单。2014年，永州在全省率先出台投资项目负面清单，先后制订发布了《关于实行企业投资项目负面清单管理的通告》、《企业投资项目管理负面清单（第二批，外商投资项目）》、《永州市政府核准的投资项目目录（2015年本）》，在全市实行统一的市场准入制度，负面清单共涉及企业投资11个行业104类项目（限制50类、禁止54类）、外商投资8个行业31类项目（限制26类、禁止34类）。

主持人：永州启动了智慧城市建设，目前进展如何？下一步，永州将如何运用“互联网+”和电子信息技术提高城市综合治理水平？

唐湘林：2015年初，智慧永州建设全面启动。截至目前，一期项目建设已基本完成，市云计算中心、政务数据中心相继建成，社会治理、城市管理、公共服务一体化综合应用有序推进，“互联网+政务服务”项目应用初见成效，信息资源整合共享取得突破，全市基于云计算数据中心的集约化建设模式格局基本形成，智慧永州建设迈出坚实步伐。

下阶段，永州将以“互联网+应用”为抓手，全面推进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧食药安全等项目建设，充分运用“互联网+”和电子信息技术提高城市综合治理水平。一方面，要打牢基础。深化与华为集团的合作，力推华为数据中心项目尽快开工建设，加快北斗位置服务系统永州项目建设步伐，加大互联网基础设施建设力度，拓展互联网应用范围，并依托智慧永州平台，延伸“互联网+”上下游产业链，加快产业聚集，力争把永州建成全省云计算产业支撑中心。另一方面，要优化服务。完善“智慧永州”六大基础数据库，构建永州数据云，开展核心业务部门数据共享和对接，推动数据集成运用，年内实现60%以上数据库迁入“智慧永州”政务数据中心。创新城市社区网格化社会防控体系，建立基于社区的“一站式”基层综合服务平台，持续推进公共服务事项下放社区，提高社区公共服务水平。

主持人：在推进社区网格化管理方面，永州取得了哪些主要成效，有哪些成功经验？

唐湘林：2014年以来，我们把以网格化建设为主要内容的社会治理机制改革，作为永州“3+2”系列改革的“第一菜单”来抓，在立足“四化”（标准化设计、规范化管理、流程化运行、便捷化服务）建设和“四高”（围绕高起点谋划、高层次推动、高标准建设、高效率运转）要求的基础上，坚持网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理，积极探索社区网格化服务管理。目前，69项公共服务事项作为第一批清单已下放到社区，“步行半小时便民服务圈”初步形成，城市社区调整、网格划分、路巷门牌清理更换全面完成，通过实行党政善治、基层自治、社会共治、城乡一体，社会治理基础不断夯实，群众获得感、满意度不断提升，有效破解了基层社会治理中的诸多困惑和难题。我们的主要做法是：一是坚持统一标准，规范建设。以基层实际需要为基础，通过实行网格划分标准化、办公用房建设标准化、服务大楼外观设计标准化、社区人员配备标准化、经费保障标准化、路巷门牌设置标准化“五个标准化”建设，统一标准建好社区。二是坚持信息支撑，一网“打尽”。按照“技术要新、标准要高、把关要严”的建设要求，结合智慧永州项目建设，加快推进市级平台硬件建设、系统开发和县区信息平台建设以及社会治理、城市管理、公共服务一体化综合应用平台开发。三是坚持党建引领，组团服务。重新构建社区组织机构，按照“弱化街道、做实社区”的思路，实行区域性大党建模式，建立了“社区党工委—网格党支部—楼栋或小区党小组”为基本框架的党组织管理体系，对社区实现扁平化管理，切实解决了街道“人浮于事”和社区“小马拉大车”、基层党建弱化等实际问题。四是坚持城乡统筹，全域覆盖。坚持先城市后农村、先试点后铺开的原则，运用“网格化、信息化”的具体手段，大力转变政府职能，全面提升为民服务水平，以城乡网格化推动社会治理能力现代化。预计到今年底，全市70%以上的村可实现网格化服务管理。

主持人：据了解，永州建档立卡贫困人口达到67.7万，精准扶贫任务重、压力大。永州怎样贯彻协调发展、共享发展理念，补齐短板，深入推进精准扶贫？

唐湘林：永州共有5个贫困县，931个贫困村，67.7万建档立卡贫困人口，精准扶贫任务十分艰巨。为此，我们坚持把脱贫攻坚作为第一民生和头等大事来抓。首先，优化顶层设计，解决好“扶什么”的问题。2015年，经过广泛调研，精心谋划，在涉及部门全面参与、多方论证的基础上，研究出台了永州市“1+X+部门”精准扶贫政策文件体系，形成配套政策系统集成，明确脱贫攻坚的各项目标任务，解决好“扶什么”，最大限度地整合各类资源，投向脱贫攻坚主战场。第二，精准识别确认，解决好“扶持谁”的问题。建立返贫纳入、脱贫退出动态管理台账，制定了《永州市精准识贫“一测五看六不进”实施办法》，逐个逐户建档立卡，列出帮扶清单，形成了“市有图、县有库、乡有簿、村有册、户有卡”的精准扶贫信息系统，确保贫困人口识别无偏差、统计无遗漏。第三，整合资源要素，解决好“谁来扶”的问题。坚持政府主导、部门主帮、群众主体、社会参与的原则，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任状，将减贫任务细化分解、逐级传导落实，实现了机关单位选派工作队驻村和党员干部与贫困户结对“全覆盖”。第四，坚持融合思维，解决好“怎么扶”的问题。按照“五个一批”脱贫攻坚思路，把实施精准扶贫与推进小城镇建设、美丽乡村建设、特色产业发展相结合，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作，因地制宜发展电商产业、特色农业、乡村休闲旅游业等，带动贫困人口增收。2015年，永州成为全国首个阿里巴巴村淘项目市县整体推进市，全市8000贫困人口参与电商产业实现创业增收，今年我们又与京东集团签订《关于农村电子商务和精准扶贫战略合作框架协议》，推动京东电商在永州各县区全面落地；江永勾蓝瑶寨黄家村、江华庙子源村香草源景区等成为贫困村发展乡村文化休闲旅游的成功典范。

　　 主持人：永州商事制度改革成效明显，市场活力极大迸发，创新创业蓬勃兴起。这方面，永州有哪些好的做法？

　　 唐湘林：2014年8月，省政府批准永州作为全省实施“先照后证”和“三证合一”改革试点城市后，永州市委、市政府把抓好顶层设计摆在首要位置，多次召开会议专题研究部署，先后出台一系列政策性文件，纵深推进商事制度改革，分别于2014年10月和2015年9月颁发了全省首张“三证合一、一照三码”和“一照一码”企业营业执照，商改走出了“永州路径”，有效激发了市场活力，市场主体呈现“井喷式”增长态势。简要地讲，我们主要做了两方面工作：一方面，扎实推进权力“瘦身”。 加快政府简政放权步伐，前置审批制度改革后，工商登记由法定的15日缩短到3个工作日内，“三证合一”改革后仅压缩到1个工作日内，部门办事流程更趋优化，行政效能明显提高，申请人注册登记审批更加高效快捷，当场受理、当场审核、当场发照的市场主体达到90%以上，注册登记审批迈上“快车道”。另一方面，整合资源聚力攻坚。按照先试点试行、再全面铺开的思路，全面整合部门资源，在科学论证的基础上，试点先行先试“一照三码”，并于2014年底在全市全面推广试点经验，推行“一照三码”；2015年9月20日起，全市统一实施“一照一码”。永州成为全国最早实施企业登记“三证合一”、颁发“三证合一、一照三码”营业执照的地级市，商事制度改革取得了重点突破。

主持人：唐市长，近年来，永州在坚持就业优先、推动人才和企业供需对接方面有哪些好的做法和成效？

唐湘林：2014年以来，永州市委、市政府大力实施就业优先战略，先后下发了《关于推进就业优先战略的实施意见》、《永州市推进就业优先战略的工作方案》，重点加大园区企业用工服务帮扶力度，取得了较好成效，2014、2015年度省里下达的各项就业目标任务均超额完成。一是采集信息，强化基础服务。在全市各工业园区设立人力资源市场服务机构，建立专门的统计台账，全面搜集企业缺工招工信息；定期组织企业用工调研活动，切实摸清企业行业的用工需求。在市内高校和技工院校全部开设大学生就业服务窗口，定期公布本地企业用工信息，引导毕业生在本地企业就业。二是打造平台，推进无缝对接。有针对性地组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周和高校毕业生就业服务月等专项活动，市人力资源市场每月18日、28日定期举办招聘会，经常性组织市内企业到长三角、珠三角等地参加招聘活动，全方位推动企业用工需求与人才就业需求对接。2015年，全市共开展招聘活动225场次，求职者实现就业13.8万人。三是落实政策，加大帮扶力度。全面推进园区企业打捆实行养老保险缴费费率过渡试点政策，零陵区、永州经济技术开发区、祁阳县、江华瑶族自治县成功获批；严格落实补贴政策，对在招工方面符合补贴规定的企业，按政策提供社会保险补贴和一次性岗位补贴，切实解决特殊群体“就业难”问题。2015年，全市共发放社保补贴1.14亿元，一次性岗位补贴351.7万元。

主持人：唐市长，永州近年来坚持生态优先、践行绿色发展理念有哪些主要做法？取得了哪些成效？。

唐湘林：永州地处湘江源头，是湖南省的南部绿色屏障，生态环境是永州最大的发展优势、最宝贵的稀缺资源。近些年来，我们始终坚持生态优先、践行绿色发展，深入开展“四线”工程。一是定路线。市委、市政府制定出台了《关于实施生态优先战略的意见》、《实施生态优先战略工作方案》、《永州市贯彻落实<湖南省环境保护工作责任规定(试行)>的意见》、《永州市较大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》等系列文件，扎实搞好顶层设计，科学规划、配套实施，党政同责、一岗双责的生态环境责任制得到落实。二是划红线。按照资源和环境承载力，将全市国土空间划为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，并在此基础上，进一步细分矿产资源开发可采区、限采区、禁采区，畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，因区划线，执行差别化的区域开发政策，严格项目审批，规范开发管理。三是守底线。从严整治违法排污，2015年共检查企业1872家，责令停止建设59家，责令停产73家，责令限期整改95家，关停取缔34家，湘江纸业关闭搬迁；21项大气污染治理任务和4项主要污染物减排任务全面完成；中心城区常年空气质量优良率达到81.8%，95%以上的水域断面达到国家地表水一、二类标准。四是筑防线。先后开展了湘江母亲河保护、源区生态治理、人工植被恢复等系列源区生态建设工程，新增国家湿地公园5个、国家水利风景区3个；近五年来完成人工造林259.2万亩，森林覆盖率达到61.9%，成功创建国家森林城市，纳入国家第一批生态文明先行示范区，“锦绣潇湘”天蓝地绿，生机盎然。

主持人：近几年，永州金融工作有了新的变化，特别是贷款增加较快，政府有哪些创新之举？

唐湘林：金融是经济发展的引擎。近年来，我市坚持以改革创新为动力，主动去杠杆，积极补短板，大力提升金融服务能力，为永州经济发展注入强劲动力。2015年全市金融机构新增贷款152.25亿元，增量排全省第5位，比上年提升4位；今年一季度，全市各项贷款余额855.22亿元、同比增长23.91%，排全省第2位；新增贷款61.60亿元，完成年度目标的37.33%。一是突出改革引领。在市政府机构改革中增设市政府金融办并明确为市政府工作部门；农合机构改革走在全省前列，已完成全市县级农信社改制组建农商行，中心城区农村商业银行上半年可批筹并营业；2015年12月新田县被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，正在积极探索破解新型农业经营主体融资难题。二是出台政策引导。结合实际，出台了《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等政策，并积极为金融机构和企业搭建对接合作平台。2015年底组织召开的全市银企合作洽谈会对接签约项目103个，签约金额近300亿元，今年一季度签约项目授信金额已达128.69亿元，项目履约金额72.17亿元，有效缓解了小微企业项目融资难题。三是注重机构引进。在成功引进华融湘江银行、交通银行等股份制银行的基础上，2015年省农信担保永州分公司、长沙银行永州分行相继开业；湘潭农商行、长沙星沙农商行、株洲炎陵农商行、黑龙江省黑河农商行分别与我市部分县区达成了设立村镇银行意向，机构设立已报国家银监会审批。四是严控金融风险。不断健全金融防控工作机制，制定了《永州市处置非法集资(民间融资)突发事件应急预案》等文件, 组织开展了多次非法集资风险排查整治活动及户外广告专项清理行动，初步构建了集防、控、打于一体的综合性风险防控体系。2015年，永州防范和打击处置非法集资综合治理工作考核，取得了并列全省第一位的好成绩。