解读《湖南省国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会

12月14日，省政府新闻办举行《湖南省国土空间规划(2021—2035年)》新闻发布会，提出要以《规划》为空间蓝图和基本依据，构建主体功能明显、底线约束有效、区域优势互补的国土空间开发保护新格局；科学划定“三区三线”，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

生产空间集约高效

生产和发展，土地是最重要的资源，也是最大的约束。

《规划》明确提出，到2035年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。集约高效用地势在必行。

在浏阳经开区，九典制药高端制剂研发产业园项目的厂房有4层，宿舍楼12层，地下还有一个拥有210个停车位的停车库。

“综合容积率超过1就算合格，但这个项目综合容积率达到2.17。”浏阳经开区自然资源事务中心土地利用监管科科长戴流元介绍，按照医药企业的一般建设需求，类似项目需要用地240亩，而九典制药只用了104亩，节地近57%。

向存量要增量、向空间要效益、“亩产论英雄”，是浏阳经开区生产空间实现集约高效的“金钥匙”。这正是《规划》强调的一大要义。《规划》明确提出，要促进产业用地高效利用。深化园区土地清理，支持产业用地混合利用，鼓励企业地上地下立体分层开发等。

产业空间布局上，《规划》引导长株潭地区突出创新驱动引领，洞庭湖地区突出绿色低碳发展，湘南地区着力打造新兴产业承接带和科技产业配套基地,大湘西地区积极发展文化旅游、大健康等产业。

农业空间安排上，巩固“四区一基地”现代农业空间格局，推动长株潭都市农业区、环洞庭湖平湖农业区、湘中南丘岗节水农业区、武陵雪峰南岭罗霄山脉山地农业区和国家重要农产品生产基地建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。

生活空间宜居适度

长株潭三市交界处，528.32平方公里的一片生态绿心，是“钢筋铁骨”城市建筑群中一抹清新独特的亮色。

省国土资源规划院长株潭一体化发展研究中心相关负责人认为，如果不设立绿心并坚持保护，过去十年的工业化、城镇化双轮驱动，长株潭共享的生态空间难免会变成“水泥森林”。

《规划》强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。省自然资源厅副厅长覃佐彦介绍，考虑市县主体功能定位、城镇发展潜力、空间分布特点等因素，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，促进城镇节约集约发展。

具体来看，全省城镇开发边界扩展倍数，要控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。在全省城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制；城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

未来10余年，全省城镇空间规划将构建“一圈两副三带多点”城镇空间格局，推进长株潭都市圈一体化布局，打造岳阳、衡阳两个省域副中心，强化京广、沪昆、渝长厦三条发展带，以其他地级市为主要支撑培育多个重要发展支点。

生态空间山清水秀

冬日的圭塘河，碧波荡漾，水草摇曳。这条贯穿长沙东南部的河流，跨越乡村、城区。长达28.3公里生态景观，串起一幅山清水秀新图景。

良好生态环境是人民生活质量的增长点，高品质生态环境也将为高质量发展提供坚实基础。为此，《规划》进一步筑牢生态安全屏障。

省自然资源厅党组书记、厅长李全胜介绍，《规划》划定生态保护红线面积4.18万平方千米，“一江一湖三山四水”的重要水域及岸线区，以及武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜等山区的生态功能极重要、生态极敏感脆弱的重点区域均位列其中。

在此基础上，全省将进一步实施生态保护红线分级管控。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的10类有限人为活动。

我省也将出台生态保护红线管控细则，进一步加强生态保护红线中有限人为活动管理。