改善民生系列新闻发布会之二：加强价格调控改革，促“两型”、惠民生

女士们、先生们、各位新闻界的朋友：

　　大家好！湖南物价部门认真落实省委、省政府决策部署，针对湖南无原油、无天然气、缺煤，资源约束瓶颈突出的矛盾，尊重市场经济规律，发挥价格杠杆的保护、支持、激励、限制、惩罚作用，在促“四化两型”、惠民生工作方面取得了明显成效。

　　一、稳妥推进水、电、气价格改革，倡导节约文明

　　水价：在长沙、常德、怀化、株洲、张家界实施居民阶梯水价改革。从长沙试行情况来看,全市由自来水公司直接抄表到户的10.4万居民用户全部执行阶梯水价。在政策执行后的一年中，累计用水775.56万立方米，比上一年度的963.63万立方米下降19.5%。同时，长沙市对非居民用水试行超定额加价政策，3000多家企事业单位实施一年来的用水量统计对比显示，政策实施后工业企业节水率达15%以上。

　　电价：自2012年7月1日起在全省试行居民阶梯电价，全省居民生活用电量增长幅度由实施前2011年下半年的9.5%和2012年上半年的19.4%，分别下降到2012年下半年的7.1%和2013年上半年的0.7%，同比增幅分别下降2.4和18.7个百分点。

　　气价： 2012年12月1日起,我省在长沙、株洲、湘潭三市试行居民阶梯气价，第一档气量为年购气量在600立方米及以下的，每立方米2.45元；第二档气量为年购气量超出600立方米的部分，每立方米3.00元。政策实施后，也取得较好的节能效果。

　　在稳步推进水电气居民阶梯式价格改革的同时，我们还全面实施了工商用水、用电、用气同价政策，改变了过去商业用水、用电、用气价格高于工业的状况，全省商业企业减少支出6亿多元，促进了第三产业发展。

　　二、综合运用价格政策，促进企业节能减排

　　一是在全国率先推行火电统一上网电价，成本节约归己、超支不补，促进电厂节能降耗。省电网统调燃煤机组单位供电标煤耗由2004年每千瓦时386克降低到目前的320克，节约原煤约4225万吨,减少二氧化硫排放77万吨。益阳电厂采取技术革新，降低锅炉助燃耗油量90%以上。

　　二是实施对高耗能高污染企业专项加价的差别电价、惩罚性电价政策，促进企业转型升级。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个行业中能耗、排放未达标的666家企业执行差别电价，并对其他行业能耗超标准的企业和产品实行惩罚性电价政策。截至2013年11月，我省累计执行差别电价电量6.4亿千瓦时，加价金额4252万元；执行惩罚性电价电量1.1亿千瓦时，加价金额1120万元。价格杠杆的调节作用立竿见影，迅速促进了高耗能高污染企业通过技术改造转型升级，或关停转产。目前，属于执行差别电价的企业已由原来的666家减少至12家，属于执行惩罚性电价的减少为13家。

　　三是实施环保电价政策，促进生态保护。我省自2004年出台火电脱硫每度加价1.5分的电价政策，10年来累计支付脱硫电费47.72亿元，全省统调燃煤机组脱硫设施建设和改造率达100％，高出全国平均水平16个百分点，减少二氧化硫排放244万吨，是全省“十一五”减排目标的20.5倍，全省提前实现减排目标。2013年全省实施火电脱硝每度加价1分、除尘每度加价2厘的电价政策。截止至11月，我省12个统调火电厂25台机组已有8个电厂16台机组实行脱硝，全省共支付脱硝电费2.36亿元，7个电厂15台机组进行了除尘改造。在政策刺激下，尚未实行脱硝和除尘的电厂也在积极进行设备升级，有效减少氮氧化物和灰尘的排放。

　　三、积极实施可再生能源电价附加等政策，保障能源供应

　　一是实施可再生能源电价附加政策。我省可再生能源电价附加累计补贴4.51亿元，扶持建成可再生能源项目25个，发电19.1亿千瓦时，节约标煤61.5 万吨，减少二氧化硫排放1.12万吨。同时，新能源项目在农林废弃物利用和农民增收等方面发挥了积极的作用。比如，常德澧县生物质电厂自2009年投产发电以来，累计发电7.3亿度，消耗农林废弃物91万吨，直接支付农民3亿元，由农林生物质燃料收集、运输、破碎和发电产业链带动农民再就业超过2750人。

　　二是推进发电企业与大用户直接交易，促进电力价格市场化。为增加用电选择权，从2013年10月起，株洲、耒阳、长沙、岳阳、益阳、宝庆、金竹山、涟源八个火电厂与株化、蓝思科技、株冶、水口山有色、湘钢、涟钢、衡管七个工业企业电量直接交易。发电厂的上网电价由发电企业和用户协商确定，电价降低4分左右。

　　三是稳步推进天然气价格改革，保障天然气供应。国家对我省天然气门站价格平均每立方米提高0.7元。为减轻我省用户压力，我们一方面，积极争取国家政策支持，在我省管道运距比湖北武汉长的情况下，将管输费用降至武汉同一水平，每立方米降低9分，按照每年用气20亿方计算，为我省减少购气成本1.8亿元。另一方面，增加这次价格未调整的居民用气比例，节约购气成本约1.42亿元。将长株潭三市非居民用气由3元提高至3.48元/立方米，车用天然气价格由4.3元提高至4.6元/立方米，大大低于门站价格涨幅，既保障了供应，又控制了涨价幅度。

　　四、抓好民生价格调控监管，努力保持价格总水平基本稳定

　　我局每年确定“十件价格实事”工作任务，今年确定了：继续运用价格调节基金扶持“菜篮子”建设、常用消费品社会平均成本公开、公立医院改革试点、规范停车收费管理等十项。

　　其中，“运用价格调节基金扶持‘菜篮子’建设”也是省政府确定的“为民办实事”重点工作之一。截止目前，各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的资金总额达到6.34亿元，比例超过价格调节基金总额的40%，超额完成了省政府工作报告中“比例不低于30％”的任务。通过价调基金的调控，在今年极端干旱的6-7月份，我省蔬菜价格指数不升反降，分别下降了11.3%、3.0%，比全国涨幅低了21和14.8个百分点，对于稳定价格总水平起到了关键作用。

　　在全省22所医院启动了县级公立医院综合改革，药品（中药饮片除外）全部实施零差率销售；重新制定调整了191个品种592个品规药品价格，平均降幅达12 %以上。长沙、衡阳等城市降低了公交车票价；对长沙市地铁用电免收基本电费，不执行峰谷分时电价政策，年减轻长沙地铁运营成本2000万元以上。查处了与入学、发证挂钩的违规收取捐资款、公办高中违反“三限”政策乱收费、高校研究生培养乱收费、民办学校乱收费等违法行为。在继续做好湖南稻谷成本价格信息发布的基础上，从今年起又对外发布了湖南生猪成本价格信息，服务政府决策和企业生产经营的作用凸显。决定在今年12月25至31日的“世界遗产开放周”期间对张家界武陵源核心景区实行免观光门票。

　　今年1至11月，全省居民消费价格涨幅为2.5%，低于3.5%的调控目标。

　　五、健全价格利益调控机制，确保改革惠及全体人民

　　一是建立和完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。当居民基本生活费用价格涨幅连续3个月超过3%时，启动价格临时补贴，对城乡低保、优抚对象和农村五保户、领取失业保险金人员以及当地政府认定的其他低收入群体发放价格补贴；连续发放价格临时补贴一年以上（含一年），参照价格临时补贴标准相应提高城乡低保保障标准。今年，常德、益阳等地向低收入群体发放临时价格补贴1200多万元。

　　二是实行对低收入群体价费优惠政策。我局规定：凡城镇五保户和持有民政部门颁发的《城市居民最低生活保障金领取证》的低保户均可享受每户每月免交4吨自来水费和污水处理费、免交4立方米管道燃气或天然气费、免交10度照明电费、减免5.5-7.5元有线（数字）电视收视费以及免收医疗服务挂号费，减半收取诊疗费。部分市州在此基础上还增加了优惠力度，如长沙对低保困难群众按每罐优惠25-30元供应瓶装液化气；湘潭对特困户免除10立方米自来水费和污水处理费；株洲免交6立方米天然气费。

　　六、认真处理价格投诉举报，维护人民群众切身利益

　　一是主动开展网络“巡查”，及时回应群众诉求。针对当前互联网发达、网络涉价投诉举报快速增长的实际情况，我局抽调工作人员专职进行涉价舆情搜集、整理工作，主动从网络、新闻媒体寻找价格违法线索，对网上反映的价费行为限时予以调查核实，对查实的价格违法行为依法处理。今年以来共收集涉价舆情238条，为群众挽回经济损失38.8万元。

　　二是打造12358“价格110”。对12358价格举报，全省价格部门将认真受理。今年1-11月，全省共查处价格违法案件4237 起，实施经济制裁8228.959 万元，其中退还用户2738.124 万元，罚款905.812 万元，没收上缴国库 4585.022万元，切实维护了广大消费者的合法权益。

　　下一步，我们将认真贯彻中央和省委省政府的各项决策、部署，充分发挥价格职能作用，为我省“四化两型”建设和改善民生继续贡献力量。谢谢大家！