原    文

修改建议 

立法依据、参考和借鉴

第十五条 在县城以上城市规划区内的国有土地上新建民用建筑（除工业生产厂房外），按照下列规定同步修建防空地下室： 

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建抗力等级6级以上的防空地下室； 

（二）新建除第一项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级6B级防空地下室。具体比例为：一类国家人防重点城市为6%—8%；二类国家人防重点城市为5%—6%；三类国家人防重点城市为4%—5%；县城为3%。 

（三）新建除第一项、第二项规定以外的其他民用建筑，按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级6级以上的防空地下室。具体比例为：一类国家人防重点城市为4%—5%；二类国家人防重点城市为3%—4%；三类国家人防重点城市为2%—3%；县城为2%。 

任何单位和个人不得批准免建和减少修建防空地下室面积，或者降低防空地下室抗力等级。 

第十五条 在县城以上城市规划区内新建民用建筑（除工业生产厂房外），按照下列规定同步修建防空地下室： 

（一）一类国家人防重点城市不低于地面总建筑面积的6%； 

（二）二类和三类国家人防重点城市不低于地面总建筑面积的5%； 

（三）县城不低于地面总建筑面积的4%。 

开发区、保税区、工业园区、高校园区等各类园区和重要经济目标区新建防空地下室的建设标准，按照所在地国家人防重点城市的规定执行。经济发展较快的乡镇人民政府所在地新建防空地下室的建设标准，比照县城的规定执行。 

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由负责项目审查的人防主管部门按照国家相关规范确定。 

任何单位或者个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室，或者降低防空地下室抗力等级。 

依据： 

1.《中华人民共和国人民防空法》第二十二条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 

2.《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第九条 开发区、保税区、工业园区和高校园区等各类园区应当依法开展人民防空工作，其人民防空工程建设应当和园区建设同时规划、同时施工。 

经济发展较快的乡镇应当规划和建设人民防空工程。 

第十四条 城市新建民用建筑应当根据国家和省人民政府的有关规定，按照地面建筑面积的一定比例修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)，并与地面建筑同步设计、施工，同时投入使用。 

第十八条 人民防空主管部门参与应建防空地下室的民用建筑项目的报建联审，负责防空地下室人民防空防护部分的设计审查；未经审查或者审查不合格的，城乡规划、住房和城乡建设主管部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证。 

    3.中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）第9要点 城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。 

    4.国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）第（七）要点 城市建设要兼顾人民防空要求。……高新区、开发区、保税区、工业园区和大学城等必须依法落实人民防空建设要求，经济发展较快的乡镇要同步规划和建设人民防空工程。 

     5.《城市居住区人民防空工程规划规范》 （GB50808-2013）第1.0.2 本规范作为国家标准，各规划设计单位在进行县级（含）以上城市新建和改造居住区规划设计工作中，要求执行本规范。同时，一些较发达地区的县级以下城镇，若按要求配套建设人防工程，其居住区人防程建设可参照本规范执行。 

第4.1.1 人防工程配建比例为按地面总建筑面积的4.3%～11.4%。 

6.《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）第四十七条 新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市（含县城）人民政府人民防空主管部门确定。  

参考: 

    1.中共湖南省委、省政府、省军区《关于加强人民防空工作的决定》（湘发〔2001〕15号）第11要点 加强防空地下室建设。城市及其行政区域内的城镇(含各类开发区、旧城改造区、住宅区)新建、扩建民用建筑，必须按照有关规定同步建设防空地下室。 

2.湖南省政府、省军区《关于进一步加强人民防空工程建设与管理的若干意见》（湘政发〔2011〕6号）第一要点之2 统一管理。在县城及以上城市规划区内（含高新区、开发区、工业园区、科技园区、先导区、试验区、出口加工区、大学校区和重要经济目标区等各类园区）新建、扩建民用建筑（除工业生产厂房外），必须按照国家和省有关规定修建人防工程，并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收。各类园区结合民用建筑修建人防工程工作，依法纳入所在地县级以上人民防空行政主管部门（以下简称人防部门）统一管理。 

第十九条　城市地铁、地下隧道以及其他地下空间开发项目的建设，应当兼顾人民防空的需要。人防主管部门参与城市地下空间开发项目的审查。 

第十九条 城市地下空间的开发利用应当兼顾人民防空需要。城市地铁、隧道等地下交通干线、交通综合枢纽应当具备人防工程功能。其他地下空间开发项目，应当按照建设和防护标准修建不低于地下总建筑面积40%的人防工程或者防空地下室。 

人防主管部门参与城市地下空间开发项目人防工程的设计审查、施工质量监督和竣工验收。 

依据： 

《中华人民共和国人民防空法》第十四条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。 

2.《中华人民共和国城乡规划法》第三十三条 城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。 

    3.《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条第一款 城市地下空间的开发利用应当兼顾人民防空需要。人民防空主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的管理和监督检查，并与发展和改革、住房和城乡建设、交通运输、城乡规划、国土资源等部门按照各自职责做好城市地下空间的规划、开发利用、审批工作。 

    第十一条第二款 城市地铁、隧道等地下交通干线、交通综合枢纽，以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准和要求。人民防空主管部门应当参加其设计审查、质量监督和竣工验收认可工作。 

4.中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）第8点 市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等组成的城市地下防护体系。 

5.国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）第七条 城市地下空间开发利用规划，城市公共绿地、广场、地下交通干线及其他重大基础设施的规划和建设，必须充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。 

借鉴: 

《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十条 城市的地铁等地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准。 

 2.《深圳市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十七条 人民防空工程建设规划确定的设防区域内建设项目，应当执行规划确定的人民防空工程建设标准。其他建设项目应当按照下列标准，修建符合人民防空规范要求的防空地下室或者防空工程：......（三）建筑面积大于八百平方米的地下空间开发项目，不低于地下总建筑面积的百分之五十。地铁、隧道等地下交通干线，供水、排水、供电、供气、通信等地下管道的共同沟应当按照人民防空规范全线设防。 

3.《杭州市人民防空工程管理规定》第十四条 城市的地下交通干线、地下过街通道、地下停车场、共同沟等地下基础设施以及其他地下工程，应当兼顾人民防空需要，按照人民防空要求设置防护。 

4.《北京市关于积极推进人民防空改革和发展的意见》第四条 建设地铁、隧道、地下停车库和地下商业街及其它单独修建的地下建筑，应当依法兼顾人民防空需要，结合建设具有防护等级的地下工程。 

5.《广西壮族自治区关于加强地下空间开发利用项目兼顾人民防空要求建设管理的通知》第二条 地下交通干线、地下过街道以及其他重大基础设施建设项目和其它地下工程的规划和建设应兼顾人民防空需要，按人民防空工程有关防护标准、技术措施和质量标准进行建设。 

6.《河北省城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求暂行技术规定》第三条 城市地下空间开发利用项目应兼顾人民防空要求，可以采取按总建筑面积一定比例修建人防工程的方式，也可以采取增强总体防护能力的方式。 

第四条 采取按总建设面积一定比例修建人防工程方式兼顾人民防空要求的城市地下空间开发利用项目，应当符合以下条件：１、修建人防工程的建筑面积应达到城市地下空间开发利用总建筑面积的50%以上。２、人防工程战时用途由人防部门根据人防工程建设规划、城市防空袭需要等具体情况确定。３、人防工程的防护要求，应根据战时使用功能确定，主体结构抗力级别不应低于6级。