新冠肺炎疫情是当前影响我省经济社会最为重要的事件，前阶段省委省政府出台了一系列有力举措，取得了积极成效。为进一步了解疫情对居民生活和工作的影响，中心调研组通过省政府门户网站及微信等渠道开展问卷调查，从2020年2月4日-2月7日共收到有效问卷2931份，范围覆盖全省14个市州。形成的相关结论及建议供领导决策参考。

一、精准把握新冠肺炎疫情对我省居民的影响

调查显示，被调查居民认为疫情对其生活和工作造成较大影响的占比48.97%，认为影响非常大的占比25.7%。

（一）居民外出消费与活动频次下降幅度高达90%以上，线下线上消费均受到较大影响

为应对疫情，大部分人都减少外出活动次数。居民旅游、探亲访友、市场购物、娱乐、饭店就餐都有较大程度的降低。据问卷调查显示，从在外就餐次数来看，再也没去过的占比达到97.86%；从去市场购物次数来看，再也没去过的占比53.1%，减少的占比45.25%；从旅游计划执行来看，全部取消的占比98.23%；从乘坐公共交通情况来看，最近没有乘坐过公共交通的占比94.94%，还是会乘坐但是减少乘坐的占比4.69%。居民的正常需求消费活动受疫情影响都被迫大幅度减少或中断。值得关注的是，线下消费的降低并没有显著的带来线上消费的增加，调研显示，疫情期间线上购物没有增加的为37.03%，下降的31.56%，总体占比达到近70%。这一结果说明，此次疫情对消费的影响是包括线上线下在内的全面影响。

（二）居民生活困难主要为缺乏防疫物资、交通不便等，同时不可忽视特殊群体的特殊困难

疫情对居民生活方面造成困难依次为在：缺乏口罩等防疫物资（76.21%）、脱离人群的不适感（50.42%）、交通不便（48.58%）、服务机构关停导致无法正常采购和消费（37.69%）。同时，值得关注的是：有24.96%的被调查居民选择了基本生活物资难以保障，15.41%的居民选择了就医困难，耽误治疗和体检。此外，在开放式问题中，还有居民面临的各种的困难，反映较多的包括：小孩就学难的担忧、特殊群体如孕产妇的生活困难、长期居家封闭带来的心理压抑、小区封闭管理导致的快递难以签收等问题。

（三）七成左右居民认为工作和收入受较大影响，复工后的业务开展困难仍很多

根据问卷调查，疫情已经对大多数的居民就业和收入造成较大影响。对工作的影响调查显示，46.42%的居民认为疫情对自己的工作形成较大影响，25.2%的居民形成很大影响。对收入影响的调查显示，45.25%的居民收入有大幅下降。19.91%的居民收入略有下降。反映困难主要体现在：一是有些门店、企业关停带来收入下降和失业。二是居民的工作业务难以开展，例如无法出差和调研。三是部分居民还反映自己是接触性从业人员，比如银行，医生都担心自己有被感染的风险。

（四）我省居民对政府举措满意度很高、很有信心，但希望出台更多有力措施

对于政府的防疫措施满意度调查来看，39.5%的居民认为当地政府对疫情的管控非常得力，44.18%的居民认为比较得力，两项相加总计达到83%以上。在对政府战胜新冠病毒肺炎疫情是否有信心方面，90.6%的选择有，8.59%的不确定，仅有0.84%的选择没有。同时，我省稳物价成效较好，也要关注部分地区可能存在的物价过快上涨情况。在所在地区物价（菜篮子产品价格）感受一项调查显示，51.8%的居民认为物价略微上涨，5.68%的认为没有变化，占比超过60%；只有19%的认为物价有较大幅度上涨。在希望政府出台更多举措方面主要有：配发口罩等防疫物资（88.91%）、定期对小区消毒（85.78%）、公开发布相关信息（疫情信息66.9%、确诊病人轨迹65.7%）、进一步延期开学开工时间（60%）、社区统一采购物资（58%）、提供网上办公条件（49.3%）、加强基层卫生基础设施建设（43.3%）、提供房租水电费等基本生活补贴（43.1%）等等。

二、需要重点把握四个“两手抓”

基于调查问卷，我们要重点把握四个“两手抓”。

（一）严防死守疫情的同时要抓居民生产与增收

问卷调查显示，疫情已对大多数的居民就业和收入造成较大影响，67%的居民工作受到了影响，60%的居民收入下降。其中，特别要关注第三产业从业人员和农民工。我省2018年末第三产业就业总人数为1439.76万人，占总就业人数的38.5%，其中，餐饮和住宿从业人员为171.57万人，零售业372.07万人。这部分人受到疫情的冲击最大，如果疫情持续控制不住，将出现失业潮。此外，我省是劳务输出大省，2019年外出务工人员有771.2万人，受疫情影响，有些地区如无锡就对来自湖南的务工人员进行劝返。由此可能带来大量失业或者隐形失业。疫情对当前经济增长的影响，最终也将从企业传导到居民收入方面。以非典为例，受疫情影响全中国居民储蓄存款一季度增加7642亿元，而二季度仅增加3047亿元。

（二）解决普遍困难的同时要关注特殊群体的特殊困难

除了积极解决普通居民防疫物资保障、交通不便等日常困难。特别是防疫物资方面，既要通过加快生产端的供给，又要在分配端的公平上做文章。同时，要对低收入群体、就医群体、就学群体、孕产妇群体和心理问题群体高度关注、精准帮扶。特别是通过分类施策、精准施策的方式解决具体困难。

（三）解决实际问题的同时要高度重视疫情心理干预

灾难性事件会导致人们出现许多心理上的问题，如恐慌、焦虑、脆弱、头痛、疲劳、盲目性从众等。有资料表明，美国9.8%的人在“9.11”袭击事件后的5到8周内，出现了紧张、焦虑和抑郁的心理状态。问卷显示， 85%的被调查居民都出现了焦虑和紧张情绪。居民的负面情绪如果不能得到释放，很容形成应激性心理，情绪失控，盲目性从众，形成群体性事件。比如近期武汉的“红十字会事件”等都在网络上形成舆论洪潮。因此，政府在防控疫情的同时也急需要重视居民的心理建设。

（四）在发挥政府主导作用的同时要发挥社群组织功能

问卷显示，被调查居民很多表示愿意为抗疫开展力所能及的贡献（38.46%），甚至到抗疫一线工作（27.59%）。而在您为抗击疫情做了什么的问题中，很多居民都反映很想为疫情抗击做点事情，但是缺乏渠道。实际上，基层政府和社区物业人员抗疫任务繁重，往往人手不足，短时间内很难把大量的工作做到位毫无遗漏。社群组织方面还有欠缺，还需要进一步探索调动群众开展提供普及知识、募集资金、为患者和医疗人员家属提供服务等工作。

三、对策建议

落实习近平总书记指示要求，按照省委省政府总体部署，进一步降低疫情对居民生活生产的影响，打赢下一阶段的疫情防控阻击战。

（一）稳定居民工作收入“安”民。一是帮助中小微企业共同渡过难关。尽快出台《应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》，减免中小企业税费，借鉴北京经验，如果中小微企业所承租的经营用房属于国有企业房产，坚持营业，不裁员或者少裁员的企业可免收2月份房租。二是严格控制疫情的同时有序恢复经济生产。政府应努力做好复工前期准备工作。在疫情防控的同时针对湖南省不同区域不同行业的实际情况，按照中央“有序复工复产，逐步恢复正常运转”的指示首先恢复困难企业资金流、其次恢复交通物流、再次恢复人流的顺序做好复工工作。三是缓解受疫情影响的居民群体收入影响。针对受此次疫情影响的特殊困难群体和低收入群体发放不同类型的消费券。如购物消费券，教育培训消费券、信息消费券。倡导企业、大众劳工关系中签订集体合同，用集体合同减弱新型冠状病毒肺炎对劳动关系的影响。

（二）减轻疫情居民影响“利”民。一是尽快解决口罩等防疫物资的供应。围绕“挖潜扩产一批、合作提质一批、采购畅渠一批、捐助接受一批”做好口罩的供应。尽快出台限制家庭出行的政策，借鉴杭州的措施出台限制，在疫情控制期，倡导一户家庭一周出去3次，每次一个人。允许口罩等防疫物资适当涨价。二是做好生活物资供应的保障。政府将前期滞销的粮、油、肉、蛋、蔬菜可供应生活物资情况和城区生活物资主要销售业户情况在政府网站予以公告，引导市场根据需求情况开展产销对接工作。三是针对特殊群体建立全面摸底和热线驰援机制。针对低收入群体、就医群体、孕产妇群体、就学群体等特殊群体针对性采取政策帮扶。以社区为单位全面摸底区域内的特殊群体情况，并开通居民热线，精准帮扶。四是倡导网上办公、办理缴费等业务。政府进一步倡导网上办公、远程办公。引导银行、水、电、燃气等实行网上业务办理和缴费。加大电子政务办理力度，让居民不出门就能办理业务。

（三）建设社会心理机制“暖”民。一是加强公共卫生保障力度，增强居民安全感。政府加大宣传，坚定抗击疫情信心。对公共交通、公共场所定期消毒。对与居民息息相关的蔬菜和肉等食物供应增加消毒环节认证，增进居民安全感。二是加强政府信息公开，增强居民信任感。政府要及时公布确诊人数和确诊病人的活动轨迹，提高信息发布频次。政府应充分调动自己的资源和能力，把握时机利用新媒体渠道发布消息，提高声誉与公信力。比如在微博社区中，政府可以主动发起微博话题或对于网络上出现的谣言和问题，及时回应。三是做好开通心理咨询热线等服务工作，消除焦虑感。是要给抗击在疫情一线的特殊人群提供及时的心理辅导和治疗。政府引导湖南居民对湖北来湖的人员不歧视，不排挤。建立和畅通心理援助渠道，鼓励群众接受心理辅导。还可通过各种文艺活动、群体仪式来纾解社会紧张心理。

（四）壮大社会组织力量“助”民。一是积极动员社区物业力量。鼓励社区物业提供统一采购医疗物资和生活物资，提供为居民送菜、送货上门服务。加强社区的消毒防范工作，可以考虑在疫情期间对物业公司给予0.5元/㎡/月的防疫补贴。二是组建湖湘抗击疫情基层志愿者队伍。动员具有各种专业背景的志愿者参与社会救助，志愿者可以在经过专业辅导后，参与到社区排查疑似病例和照顾隔离人员的支持性活动中来。志愿者帮助宣传防疫知识，把戴口罩、消毒、如何照顾疑似病人和隔离人员的知识张贴在每个楼房单元的门上，做好基础性防控工作。三是引导和壮大慈善组织。利用和抓住疫情契机，政府提供场地，引导建立公益和慈善组织，加大对公益慈善组织好人好事的宣传力度。