2013-2017年，我省连续5年10次启动稻谷最低保护价收购，有效促进我省粮食生产和农业发展，保护了粮农利益。继去年玉米收储制度改革之后，今年国家有关部门密切调研探讨稻谷最低收购价政策改革路径。为更好地完善和改进政策，切实维护国家粮食安全，保护种粮农民利益，湖南省粮食局于2017年9月30日起在省政府门户网站进行了关于“实施稻谷最低保护价收购政策”的问卷调查。现将有关情况分析报告如下。

　　—、基本情况 

　　问卷围绕调查参与者的身份年龄、从事稻谷种植时间、种粮收益情况和变化、对最低保护价收购的看法、期望的最低保护价区间以及对稻谷相关政策的了解渠道等设计了11个主客观调查题,在湖南省政府门户网站开展问卷调查。

　　二、调查结果分析 

　　调查数据显示，参与调查的18-25岁中的网民占65.52%，26-45岁中的网民占20.69%，45-60岁中的网民占12.26%；参与网民职业中，种粮农民和大户占46.07%，粮食企业和从业人员占27.45%；从事种植时间在1-5年的网民占32.35%，6-15年的网民占24.51%，15年以上的网民占24.51%。

　　调查中有45.1%的网民在2013年启动托市收购以来年平均种粮纯收益在300元/亩以内，27.45%的网民年平均种粮纯收益在300-500元/亩,26.47%的网民亏损。在年平均种粮收益变化方面，收益稳中有升的网友占43.14%，收益有升有降的网友占21.57%，收益下降的网友占18.63%。

　　在“稻谷最低保护价政策意义”方面，近乎所有的调查者都认为稻谷最低保护价收购在“提高农民种粮收益”“调动农民种粮积极性”“促进粮食企业发展”“提振粮食市场信心”四个方面发挥了显著促进作用，其中在“有效调动农民种粮积极性”方面得到了参与调查网友的一致肯定。

　　关于“稻谷最低保护价收购是否取消”的问题，82%的网友认为应该保留，只是在保护价是“不再降低”还是“随行就市”方面有所争议，调查结果显示两种意见支持率大致相当，还有15.6% 的网友认为稻谷最低保护价应该立即取消或逐步降低价格水平直至政策取消。

　　关于“稻谷最低保护价合理区间设置”问题，认为早籼稻合理区间在130元/百斤以上的网友占65.5%，认为在110-130元/百斤的网友占23.53%（2017年早籼稻国家最低保护价为130元/百斤）；认为中晚籼稻最低保护价合理区间在136元/百斤以上的占76.5%，认为在125-135元/百斤的网友占15.7%（2017年中晚籼稻国家最低保护价为136元/百斤）。

　　在通过何种途径了解“稻谷最低保护价相关政策和信息”方面，90%以上的网友选择通过“电视、报纸等新闻媒体”“网站”“微信号”“宣传资料”多种渠道了解收购政策和信息。

　　三、相关意见和政策研判 

　　湖南是农业大省，也是全国13个粮食生产大省之一，稻谷产量居全国第一，稻谷托市政策对我省有着特殊重要的意义。“谷米两头尖，两年三年发次癫”形象地道出了过去我省稻谷产量和价格“过山车式”的波动现实。实施最低收购价政策后，这种现象得到有效化解，我省粮食生产稳定发展。直至目前，稻谷种植依然是湖南乃至其他稻谷主产省的广大农民的稳定收入来源。但是由于最低收购价价格高出目前市场价格，扭曲了市场价格的形成机制，由此粮食产业受到影响，一定程度上造成了稻谷加工困难和稻米销售受阻。

　　近年来国家先后开展的大豆、棉花、玉米等收储制度改革，为新一轮改革积累了难得的操作经验和实践基础。加之稻谷最低收购价政策弊端不断显现，矛盾越来越多，已经形成改革共识和预期，改革已势在必行。根据我省的实际情况，结合本次调查，我们建议向国家稻谷收储制度改革相关决策部门积极吁请：保留最低保护价收购政策框架，避免采取急刹车的改革方式，通过逐步调整把最低收购价调整到一个“合理水平”，建立以市场定价为主体的粮食价格形成机制，同时积极促进农业调结构、减库存，配套建立农业生产者补贴机制，确保粮食生产能力不下降，守住粮食安全底线。