一、调查结果

　　（一）公交车方面

　　1．此次参加问卷调查的人员主要是26-45岁之间的(职员/公务员)。出行目的主要是上下班。

　　2．当前网友认为乘坐公交需等候时间与可忍受时间等候时间基本一致。5-15分钟左右，但也存在等候时间较长超过30分钟以上情况。

　　3．反映的问题

　　（1）服务态度有待提高。特别是小公司服务差，不如大公司。

　　（2）拒载老人。

　　（3）IC卡不普及。

　　（4）线网重复。

　　（5）民营公交车破旧，车况差。

　　（6）6点以后夜间公交车就停开。

　　（7）公交车无停车站场，露宿街头。

　　4.提出建议

　　成立公交集团公司，统一管理，统一调配，将湘潭的公交路线重新编排，使路线更加合理。普及IC卡，所有公交都能刷卡，增加晚班车车次，方便市民晚间出行，提高公交车司机素质；严监管；财政加大公交投入力度等。

　　（二）出租车方面

　　1．主要是26-45岁之间的(职员/公务员)50余人。

　　2．网友经常遇到出租车拒载、拼客、不打表、无发票、乱涨价等违规行为。

　　3．早中晚上下班高峰期及恶劣天气下打的难。

　　4．网友留言中，一是对遇到的出租车违规行为的意见较多，另外对湘潭县出租车在市内营运不打表以及湘潭县打的难的问题反馈意见多。

　　5．提出的建议

　　一是加强监督管理，建议多在电视、网站和公交车身上公布投诉举报电话，对出租车拒载、涨价、态度恶劣等行为进行坚决打击和严肃处理；二是采取“优胜劣汰”的竞争机制，使优质服务的出租车公司和司机得到适当的奖励； 三是在上下班高峰时段，鼓励拼的，但只收取合理价位。

　　二、6月份来主要工作措施及成效

　　我们在线开展调查问卷的同时，城市客运“大排查、大整治、大规范、大提升”专项行动有力推进开展，我们针对网友关注的城市公交、出租车焦点难点问题，针对性落实整改措施，有效组织专项整治，整章建制抓管理，加强宣传造氛围，通过各项工作措施的积极落实，目前取得一定成效：现阶段，城市客运整体面貌得到明显改观，城市公交营运秩序有明显好转，公交行业运营体制改革稳步推进，出租车违规营运行为得到有力遏制，城市客运投诉量明显降低，当前各级媒体、网络的舆论导向正朝有利行业方向发展。

　　（一）制定方案，统一部署广泛动员

　　2013年6月我局根据市委、市政府开展城区道路交通秩序专项整治行动的要求，制定了全市城市客运“大排查、大整治、大规范、大提升”专项行动方案，成立了专项行动领导小组，并于6月6日召开了全市交通运输系统“大排查、大整治、大规范、大提升”专项行动动员大会，集中对专项整治行动进行了安排部署，广泛深入地进行动员发动。二级单位市城市客运管理局（以下简称市客管局）和市道路运输管理局（以下简称市运管局）及各客运企业也成立了专项整治工作的专门工作机构，层层落实责任，确保了整治工作的有力推进。

　　（二）强化宣传，引导舆论营造氛围

　　为加大宣传报道工作力度，制订了《宣传工作方案》，通过各级媒体进行全方位的宣传报道。开展专项行动以来，局系统各单位通过新闻媒体进行专题报道达100余次，发稿150多条，并多次邀请记者进行多部门联合执法的现场报道，每月通过媒体公布公交、出租车投诉考核排名。整治领导小组办公室每天通过短信、微博、微信及湘潭红网、湘潭在线等网路平台进行工作信息的动态发布，市客管局工会、团委组织开展文明客运我先行活动，在雨湖、罗源广场等路段向市民发放创文、创建及打非宣传单2000余份，现场民意调查200份。赢得了社会的关注与支持，营造了良好的工作氛围。

　　（三）联合执法，集中整治规范营运

　　自2013年6月起，市客管局、市运管局按照统一部署，加大执法力度，规范客运行业秩序，同时与公安交警部门密切配合，对城区道路秩序整治联合执法16次。

　　市客管局河西、河东两个执法大队取消了休假，除加大对城市公交车和出租车运营行为的正常检查稽查外，重点在夜间和休息日组织执法人员对存在违规营运行为的出租车专项稽查，并联合交警部门对各主要路段的公交港湾停靠秩序进行整治规范，对公交、的士车乱停乱靠、闯红灯等不文明行为依法规范，严格处罚。6月至今共计出动执法车532台次，执法人员1530人次，检查出租车、公交车1220台次，查扣违规运营车辆、证件65台次。同时该局要求各执法大队每月必检出租车200台，公交车100台，组织各出租车公司负责人在火车站、建设路口、熙春路、板摄路口、吉安路、二大桥等多路段对出租车违规营运行为开展自查自纠，执法人员现场纠违600多台次，各出租车公司就检查中发现的问题进行了及时整改。

　　市运管局共出动执法车辆122台次，出动执法人员1045人次，共检查营运车辆658辆，查处违章230辆，其中非法营运的客车60台，货车69台，非法从事危险货物运输车辆10台，无从业资格证20人，不按规定上下客车辆35台，擅自改装车辆15台，不按核定线路经营车辆14台，手续不齐车辆2台，收缴自制线路牌5块。

　　经过这段时间的集中整治，我市城区客运秩序有较为明显的好转。据市客管局投诉部门数据统计分析，专项行动开展以来市民针对出租车、公交车违规行为的投诉呈持续下降趋势，投诉率较专项整治前明显降低。

　　（四）重拳出击，打非治违力度加强

　　根据整治工作的统一部署和安排，市客管局按计划步骤积极组织专项打非行动，并多次开展与公安交警等多部门的联合行动，严厉整治非法营运行为。专项行动以来，市客管局共查处非法营运黑车220台。今年来共查处非法营运黑车326台。针对火车站、建设路口、各大专院校等鸟车聚集点，该局执法人员加强了路巡和节假日值守，在建设路口、火车站等劝阻占道停靠揽客360余台次，同时把“建设文明城市，人人有责”的理念反复向非法经营者宣传，在城区主要路段黑车猖獗及的士违规现象得到了明显改观。持续的依法查处和政策宣传形成了整治的高压态势，有力遏制了非法营运的势头。

　　（五）信誉考核，规范出租车经营权投放

　　8月底，市客管局将全市8家出租车公司整合至6家，9月该局对各出租企业首次实行了服务质量信誉考核排名，并对2013年到期的89个出租车经营权采取以服务质量信誉考核为主要依据，通过招投标形式重新投放，对排名末位企业削减出租车经营权，对排名靠前的企业奖励经营权的方式，优胜劣汰，促进出租车企业重组，规范出租车行业的管理、提高出租车行业服务质量，实现出租车经营权到期投放制度化、规范化打下了良好的基础。

　　（六）督促排查，确保安全形势稳定

　　市客管局对城市客运行业存在的安全隐患进行了全面的摸底排查，从源头排除安全隐患。如：在排查过程中发现众旺公司的104路公交车和潭城公司的101、102路公交车存在重大安全隐患，该局立即要求两个公司进行整改，同时联合交警对两公司的整改情况上路进行督查，确保整改到位。今年该局发现吉利双燃料汽车的出租车发生多起自燃事故，他们积极与吉利4S店、新奥燃气协调并联合组织进行了对吉利汽车全面的技术普查，全面排查安全隐患。对城市公交露宿街头存在重大安全隐患的问题，组织开展夜间督查行动，要求执法人员及各公司务必加大夜间巡查、值守力度。通过排查与整改，全市客运行业安全形势持续稳定。

　　市运管局开展道路运输安全违法行为专项整治行动6次，在各客运站、点进行车辆安检和“三品”检查工作的督促落实，检查客运车辆90台次，同时下企业督促客运和危货企业加大对车辆的安全检查力度，共查验客货运输车辆资质200余台次；对车队负责人，安全员和驾驶员40余人次进行了安全教育。

　　（七）加强创建，服务质量明显提升

　　按照专项行动的工作要求，两个国有公交企业通过推进节能减排，进行文明创建，从硬件和软件两个方面着手提升城市客运行业的整体形象。更新新能源和清洁能源公交车196台。市公汽公司河西、河东公司分别在1路和10路公交线提倡优质服务，大力开展文明创建工作。市湘运公交公司在115路公交线创建“文明公交示范线”。各公司以优秀车队为标杆，力争改变公交服务形象。市希望出租车公司成立了“文明服务车队”，并举行了启动仪式。通过打造文明服务车队、文明服务线路，在客运行业中营造了优质服务的良好氛围，市民反映良好，服务质量明显提升。

　　（八）明查暗访，检验专项行动成效

　　我局领导亲自带队，由纪委、监察室及相关单位人员组成了两个暗访督查组，并邀请局政风行风监督员和媒体记者对专项整治行动的开展实效进行了暗访督查。从暗访督查情况看，自城市客运专项整治行动开展以来，我市城市客运整体面貌有了显著改观，城市客运行业运营秩序明显好转，城市客运车辆违规营运行为得到了有力遏制，车容车貌和车辆卫生情况较以前有明显好转，城市客运投诉量明显降低，行业的文明程度和服务质量有较大提升。

　　在今年中秋节、国庆两节期间，为确保运输市场安全有序，节前，我局部署运管、客管、海事、质监、公路等部门执法人员分赴客运站场、港口码头、城区主要路段和公交站点、各交通建设施工现场、国省干道等重点路段驻点值守巡查，加强交通运输市场执法检查和安全监督。重点加强对班车、旅游包车、长途客车、卧铺客车、农村客车及危险品运输车等重点车辆的安全监管；对出租车、公交车安全和服务质量的监督；对水上交通安全的专项整治；对公路安全畅通的巡查和维护；对非法营运，“甩、卖、倒、宰”客及站外兜揽乘客和擅自提高票价等行为进行查处。两节期间，全市长途客运投入运力908台，发送班次6742趟，发送旅客149422人次，各长途客运站实现“三无”（无旅客滞留，无违章现象，无安全生产事故）；运政、客管部门共出动执法人员300余人次，检查出租车818台次，检查公交车156台次，出租车、公交车运营秩序、服务质量整体良好，投诉率创近年来最低值。

　　（九）公交运营体制改革稳步推进

　　根据《湘潭市人民政府关于改革市城区公交运营体制的通告》（潭政通〔2013〕7号）文件精神，市人民政府决定，改革市城区公交运营体制，我们成立了工作领导小组，下设办公室（综合协调组）、宣传维稳组、政策法规组、资金保障组、整合收购组、监察审计组、优化规划组。各组按工作职责制订具体工作实施方案。我们将以科学发展观为指导，通过公交运营体制改革，确立城市公共交通的公益属性，围绕保障公益、健全机制、强化管理、优化配置的目标，调整城市公共交通经营格局，整合城市公共交通经营主体，优化公交营运线路，实行城市公交行业特许经营权制度，推进企业现代管理制度建立，强化政府的保障和控制力度，提升公交资源的集约利用水平，促进公交行业健康发展。

　　三、当前城市客运行业管理面临的困难和问题

　　城市客运大排查、大整治、大规范、大提升专项行动开展来，城市客运管理工作取得突出成绩，但经各部门上报并统计分析，当期工作和行业管理方面面临以下问题和困难，特报告如下：

　　（一）法律法规滞后

　　一是法律法规出台年限久，不适应当前行业发展需求。如《城市出租汽车管理办法》（当前出租车行业管理执法主要依据）为97年建设部、公安部颁布实施的部门规章；《湖南省城市公共客运管理办法》是省人民政府2012年出台的第159号令；《城市公共汽电车客运管理办法》是2005年建设部第138号令。二是现有依据法律效力低，行政执法依据弱。大部制改革来，城市客运至今未出台的法律效力高层次的法律法规。当前所有依据中最高法律效力为行政规章，如交通部、建设部的部令。在行政事业单位改革中，由于城市客运执法依据薄弱效力低，使得我单位现被排除行政事业单位序列，现事业单位的改革在即让我单位更加的充满担忧。三是法律依据规定不完善，行业监管手段及执法手段弱或者空缺。根据现有依据，市客管局无行政扣押强制权利，执法中采用的证据保存执法7天有效，面临“程序违法”的尴尬。现有出租车管理执法依据，对出租车经营模式、管理方式方法、行业准入退出机制等都无明确规定，甚至对出租车违规行为的界定都存在盲区。包括最新出台的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》对从业人员的准入退出机制也无规定。这些法律条款明显滞后，存在的一些法律缺失，造成无法可依的局面。

　　（二）现执法环境恶劣，执法艰难

　　一是执法取证难。通过前段时间的集中整治，非法营运车辆采取方式更加隐蔽，实行公司化、团体组织化经营，增加了执法取证工作难度，非法营运组织者基本不出面，以电话的形式进行揽客，搭乘“黑车”的乘客很少有人愿意出面指证“黑车”的非法营运行为。这也为执法人员取证带来很大难度。另外，经执法大队反映：当前周边城市非法营运车辆迫于当前我市高压打非形势，有乘客要到湘潭的鸟车司机极为谨慎甚至拒绝来潭。这一是说明我市打非工作给予鸟车司机极大震慑，同时执法人员也将面临难以完成工作任务的被动局面。二是现场执法难。各执法大队在现场执法中，现场耍赖（爬车顶、躺车底现场）抗拒执法，有的鸟车司机（被执法对象）纠集社会闲杂人员阻碍执法，打伤执法人员。三是处罚执行难。查扣后处理更难，在行政执法执行过程中，被处罚对象为逃避处罚，在市客管局办公楼耍赖、自残、跳楼等现象屡有发生，造成行政处罚执行难。四是残疾人车问题。残疾人代步车成打非遗难问题，持续扰乱行业秩序和稳定。虽三定方案非市客管局职责职能，但现阶段，残疾车对的士冲击越来越大，组织车队团伙化运营，他们准备“合法化”，发展到线路上：如湘潭往返花石线。另残疾证内部管理有问题，有消息称假残疾证，6000-7000办下来。矛盾隐患大成引发出租车群体事件影响社会和行业稳定的导火索。今年已发生多起残疾人代步车与出租车争抢客源引发群体突发事件，严重影响行业及社会稳定。特别是残疾人非法营运车辆在被查扣后多次纠集部分残疾人员聚众上访闹事，十分嚣张。已严重扰乱社会稳定和行业秩序。

　　（三）工作经费缺口大

　　市客管局为全额拨款事业单位，无其它收费来源，但由于单位刚刚组建，许多经费项目也未纳入财政预算，具体如下：一是一年一度出租车招投标工作，固定经费支出30万元。二是行业GPS监控平台建立，GPS信息平台将是今后行业发展的必然趋势，设计空载率信息收集、行业维稳、智能交通体系完善等。三是办公系统软件的建立，适用于行业监管、投诉分级响应、行政处罚程序、客运证据的办理等（周边城市客运部门都有开发建立办公系统）四是服装费、单位形象统一标准等。市客管局刚成立，按照交通运政执法要求，必须统一制式服装、统一形象标识。五是执法装备及办公场所维护费等。为适应新形势下执法要求，需配备必要的执法设备，拥有执法取证，及监督执法全过程。市客管局现有办公场地及装备均是原市交通规费征稽处（费改税后已撤销）遗留下来的。办公场地及车辆使用时间较长，破损严重，已完全不适应目前承担的城市客运管理工作，急需进行改造与更新。

　　（四）其他方面的问题

　　一是出租车机打票的问题。目前，周边城市出租车行业都已采用机打票，而我市仍采用的士手撕票，造成管理乱形象差，市民意见大，投诉多。出租车提供机打票，既是乘客合法的报销凭证，也是客管部门受理投诉、失物招领的有效依据，是提升行业管理的有效手段。

　　二是出租车的价格问题。出租车的人力、燃油及维修成本逐年增加，而我市出租车价格从93年至今没有增加，从业人员经营状况每况愈下，微利经营从一定程度上是造成经营不规范的主要原因。

　　三是加气难问题。出租车加气难，加气点偏少的情况，需引起高度重视。当前我市出租车1400台，公交车也按计划逐步更换新能源车型车辆，现有加气站偏少，加气等候时间长，近年来曾因天气骤冷，造成营运车辆加气难引发出租车行业不稳定情况发生。

　　（五）几点措施

　　针对以上存在的问题，特提出以下整改措施：一是市政府建立每年到期出租车经营权投放工作经费补偿机制。二是市政府想办法多途径解决市客管局工作经费缺口问题，确保各项工作的正常开展。三是市政府将尽快出台《湘潭市出租汽车管理办法》、《城市客运从业人员管理办法》《城市客运准入、退出管理办法》等政策，支持行业管理。

　　湘潭市人民政府

　　2013年11月18日