深化商事制度改革,激发市场活力和发展动力
时间:2019-08-01 16:16:00
    嘉宾:
    • 向曙光
    • 省市场监督管理局局长、党组副书记
    摘要:
    •   1、商事制度改革的主要工作、成效;

        2、“一件事一次办”改革、“证照分离”改革、压缩企业开办时间、企业注销便利化改革的主要内容;

        3、“双随机、一公开”监管的主要内容;

        4、商事制度改革如何取得新的突破。

    访谈实录
    • 商事制度改革的主要工作、成效

        主持人:各位网友,大家好!这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目,我是本次节目的主持人。今天,非常荣幸能邀请到湖南省市场监督管理局局长向曙光同志,就“深化商事制度改革,激发市场活力和发展动力”与大家在线交流。

        向曙光:主持人好!各位网友好!非常感谢广大网友们长期以来对市场监管工作的关心和支持,也非常感谢省政府门户网站为我们提供交流的平台。今天,我非常有幸能借此机会与大家交流探讨深化商事制度改革工作,期待大家为市场监管工作多提宝贵意见和建议。在接下来的时间,我将认真解答广大网友关心关注的问题。

        主持人:向局长,您好!今天我们访谈的主题是深化商事制度改革,激发市场活力和增强发展动力。最近国务院召开了全面深化放管服改革电视电话会议,达哲省长就全省的放管服改革工作进行了部署。请您介绍一下,市场监管部门在深化“放管服”改革,优化营商环境工作中承担了哪些重要任务?

        向曙光:按照党中央、国务院和省委、省政府关于商事制度改革的部署,我局对全省市场监管部门深化商事制度改革、优化营商环境工作进行了安排,今年的任务主要有:

        一、加大放开市场准入的力度,进一步降低制度性交易成本。一是全面推进“证照分离”、“多证合一”改革,压缩企业开办时间等,深化企业准入制度改革。二是继续压减工业产品生产许可证目录,压减强制性认证种类,加快推进产品准入制度改革。三是压缩食品经营许可时限,优化医疗器械审评审批流程,推进仿制药质量和疗效一致性评价,推进食品药品医疗器械审评审批制度改革。四是完善知识产权服务体系,推动国防专利受理许可备案和转让审批等服务事项在我省落地,提升知识产权服务效能和水平,推进知识产权服务便利化改革。

        二、完善市场监管机制,抓好事中事后监管各项制度措施的设计和落实。一是在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。突出“双随机、一公开”监管对违法者利剑高悬、对守法者无事不扰的特征,进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。二是进一步完善对食品、药品、特种设备等特殊重点领域的监管方式,强化企业主体责任,全面加强重点监管。三是推进企业信息公示工作,推进涉企信息共享,完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,进一步推动联合监管,推行告知承诺制,完善信用监管。四是全面强化监管制度建设,建立市场监管风险防控制度,加快构建边界清晰、权责明确的安全监管机制,减轻基层监管风险。

        三、全面提升涉企政务服务水平,共同推动高质量发展。一是推进市场监管部门行政许可服务便民化,推行“一件事一次办”,进一步提升审批和政务服务效能。二是推进“互联网+市场监管”,将现有网上业务系统升级改造成覆盖省、市、县三级市场监管部门的网上统一受理平台,实现市场监管行政许可事项“一网”服务。三是深入推进市场主体全程电子化登记,开展企业开办全程“网上办”改革试点,实现线下办事大厅和服务窗口与在线平台协同运行,线上线下统一标准、深度融合。四是加强市场监管部门、银行、企业三方合作,依托银行的金融服务平台,将登记窗口从市场监管部门向金融网点延伸,让企业和群众在家门口就能够获得名称申报、企业注册登记、申领营业执照、银行开户等便利化服务。

        总之,市场监管部门的许可和服务都遵循行“简约”之道,程序、要件等都删繁就简、便民利企,通过建立健全制度体系,加强事中事后监管,促进公平竞争,优化营商环境。

        主持人:2014年以来,市场监管部门一直在推进商事制度改革,请问商事制度改革和“放管服”改革是什么关系?

        向曙光:商事制度改革是党中央、国务院的重大决策部署。十九大报告要求,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。

        “商事制度改革”第一次在国务院常务会议上提出的时间是2014年9月17日,在此之前,李克强总理在达沃斯论坛等活动中使用了“商事制度改革”的表述。商事制度改革的主要内容体现在“放管服”三个方面,即放宽市场准入、加强事中事后监管、优化涉企政务服务。

        商事制度改革是“放管服”改革的先手棋和突破口。国务院2013年部署推进政府职能转变,要求把该放的权坚决放开放到位,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力;该管的事必须管住管好,创新行政管理方式,提高政府治理能力。市场监管部门从2014年初就开始推行注册资本登记制度改革和住所(经营场所)登记制度改革,放宽市场准入。随后推行了“先照后证”改革、 “三证合一”“五证合一”“多证合一”改革,压缩企业开办时间和“证照分离”改革,推行市场监管日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖和部门联合“双随机、一公开”监管,推进信用监管等,这些措施都构成了放管服改革的重要内容。

        到今天,商事制度改革更加重视便民利企,服务企业和群众,优化营商环境,增强企业和群众的获得感。商事制度改革是“放管服”改革的重要组成部分,是市场监管部门的“放管服”改革。

        主持人:我省商事制度改革取得了哪些积极成效?

        向曙光:我省商事制度改革的成效体现在以下几个方面:

        一是商事制度改革激发市场活力,促进了市场主体的快速增长。至今年6月底,全省市场主体突破400万户,达到409.74万户,其中企业89.31万户,个体工商户310.18万户,农民专业合作社10.25万户,全省每千人拥有市场主体57.39户。其中长沙市场主体97.28万户,每千人市场主体119户,超过北京、上海。今年新登记企业9.38万户、个体工商户26.44万户,农民专业合作社6659户,全省日均新增市场主体2016户,日均新设企业518户;至今年6月底,注册资本(金)总额突破8亿万元,达到8.14万亿元,市场主体总数较改革前2013年底的222.61万户增长84.06%,注册资本总额较2013年底的2.14万亿元增长280.37%。改革激发了市场活力,为我省经济持续健康发展提供了有力支撑。

        二是商事制度改革带动创业就业,对稳增长保就业发挥了重要支撑作用。2016年至2018年,全省私营企业和个体工商户分别吸纳从业人员255.07万人、385.86万人、415.51万人;今年以来,新登记的私营企业和个体工商户吸纳从业人员182.27万人,有力地促进了创业就业。

        三是商事制度改革加快新旧动能转换,促进了经济结构优化升级。今年上半年新登记企业最多的为批发和零售业,租赁和商务服务业,建筑业,科学研究和技术服务业,信息传输、软件和信息技术服务业,制造业等。商事制度改革促进了高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”等新产业新业态蓬勃发展。

        四是商事制度改革促进了投资创业的便利化,优化了营商环境。从国际来看,我国营商环境全球排名从2013年的96位提升至2018年的46位,其中开办企业便利度排名累计上升130名,全球排名28位。从国内来看,粤港澳大湾区研究院发布《2018年中国城市营商环境评价报告》,对直辖市、副省级城市、省会城市等全国35个大中城市进行营商环境评价,长沙从第二十位跃升到第九位。

        五是市场监管机制不断完善,监管效能有效提升。“双随机、一公开”监管深入推进,监管公正性、规范化水平不断提升。扎实推进企业年报和信息公示,信用监管机制进一步完善。涉企信息归集共享机制更加完善,国家企业信用信息公示系统(湖南)运行应用更加便捷。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制不断健全,市场监管更加高效科学、市场竞争秩序更加公平公正。

        主持人:刚才您说商事制度改革促进了市场主体的蓬勃发展,请问市场主体的增长对于高质量发展有什么重要意义?

        向曙光:李克强总理在政府工作报告中指出,把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。当前在中美贸易摩擦当中,经济面临较大的下行压力。企业、个体工商户、农民专业合作社是市场主体,是发展的希望所在,只要市场主体有活力,就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。如果市场主体没有活力、动力和竞争力,发展就没有希望。我们要推进高质量发展,推动新旧动能转换,推动质量变革、效率变革、动力变革,最终的依托也在市场主体。我们要通过继续深化商事制度改革,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃,这是高质量发展的基础。

        

    • “一件事一次办”改革、“证照分离”改革、压缩企业开办时间、企业注销便利化改革的主要内容

        主持人:当前我省正在推行“一件事一次办”改革,请问市场监管部门推行“一件事一次办”有哪些具体内容?

        向曙光:今年以来,省政府部署了 “一件事一次办”改革,这是深化放管服改革、优化营商环境的重大举措。为推行“一件事一次办”改革落细落实落地,我们制定了《湖南省市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案》,对市场监管部门的39项事情实行“一件事一次办”。这里的“一件事”是指由省市场监管部门承担的、企业和群众需办理的一个“事项”,既可以是由市场监管部门一个业务机构单独办理的“一个许可事项”,也可以是由市场监管部门两个或两个以上的相关业务机构办理的“多个许可事项”等“一揽子事”,还可以是企业和群众申请由市场监管部门牵头需多个部门协同办理的企业开办或企业注销“一揽子事”。一次办就是市场监管部门通过实行一厅办理、一次告知、一次表单、一窗受理、一网通办等措施,实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”,用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务,办好企业和群众眼中的“一件事”“一揽子事”。

        市场监管部门推行“一件事一次办”改革,当前我们的主要工作有:一是梳理市场监管行政审批及服务事项。二是完善行政许可及服务办事指南。当前这两项工作已基本完成。三是按照“减时限、减环节、减材料、减跑动”的要求,推进市场监管部门各项行政许可及服务事项流程再造。四是推行一厅办理、一站导办、一次告知、一次表单、一网通办等措施,实现行政许可标准化。这两项工作正在推进过程中。五是推行容缺受理,创新行政许可便民化服务。六是推行跨部门“双随机、一公开”监管,加强事中事后监管。这六个方面共18项工作任务都明确了牵头单位、责任单位、完成时间。

        主持人:关于压缩企业开办时间,国家层面有哪些部署,我省压缩企业开办时间工作进展如何?

        向曙光:国务院在2018年部署了进一步压缩企业开办时间的工作,要压缩企业设立登记时间、公章刻制时间、申领发票时间,提高职工参保登记服务效率。要求在2018年年底前,企业开办时间减至8.5天以内。国务院关于进一步压缩企业开办时间的意见下发后,省政府高度重视,立即部署要求全省压缩企业开办时间,出台《湖南省进一步压缩企业开办时间实施方案》,明确2018年底前长沙市企业开办时间压缩至4天以内,其他市州企业开办时间压缩至8.5天以内。从我局市场监管信息化综合管理系统的数据和每个市州实际抽查企业办理的情况来看,到2018年底,全省企业开办的平均时间已压缩到4个工作日以内,高质量完成国务院、省政府提出的目标任务。

        今年,省市场监管部门将继续与省公安厅、人社厅、省税务局、人民银行长沙中心支行共同推进压缩企业开办时间工作,进一步减少企业开办环节,推行企业开办全程网上办。简化登记流程,推进湖南省印章治安管理信息系统建设,优化新办企业申领发票程序,优化社保登记流程,取消企业银行账户开户许可提高开户效率,争取在年底前将企业开办时间压缩至3个工作日以内。

        主持人:“证照分离”改革对涉企行政审批事项有哪些改革方式,下一步将如何推进呢?

        向曙光:“证照分离”改革的目的是推进照后减证,宽进严管,放管并重。按照国务院、国家市场监管总局和省政府的部署,我省从2018年11月10日起对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。推进“证照分离”改革,对行政审批事项按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式进行分类管理。我省第一批106项涉企行政审批事项的证照分离改革由25个行政审批部门、行业主管部门承担改革任务,各部门对每一项改革事项都制定了具体的措施。

        下一步我们将按照国务院、省政府的部署,在对第一批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革的基础上,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。省市场监管局和省司法厅作为“证照分离”改革的牵头部门,将进一步完善部门沟通与协调机制,制定“证照分离”改革事项登记指导目录,推进登记部门和审批部门之间的业务协同和信息共享,推进综合监管、联合监管,化解监管风险,为企业营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。

        主持人:为什么要推进企业注销便利化改革,我省各有关部门对推进企业注销便利化有什么具体措施?

        向曙光:完善市场主体退出制度,对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。推进企业注销便利化改革,就是促进企业新陈代谢、优胜劣汰,结构优化。按照国家市场监管总局、人社部、商务部、海关总署、税务总局的要求,推进企业注销便利化要进一步精简企业注销文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,提高企业注销效率,实现企业注销“一网”服务。

        我省市场监管局、人社厅、商务厅、长沙海关、省税务局将共同推进企业注销便利化工作,具体措施:一是优化普通注销登记制度,简化企业登记程序和材料;二是推进企业简易注销登记改革试点,形成可复制可推广的经验;三是推行税务注销分类处理,完善清税制度;四是优化社保、商务、海关等登记注销,提高企业注销效率;五是加强信息共享和业务协同,推行企业注销“一网”服务等。总之遵循市场化、法治化原则,完善优胜劣汰的市场机制,提高市场重组、出清的质量和效率。

    • “双随机、一公开”监管的主要内容

        主持人:刚才您谈了深化简政放权,破除不合理机制障碍,激发市场活力和社会创造力的措施。最近省政府出台了《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》,请问为什么要推行“双随机、一公开”监管的方式,我省推行部门联合“双随机、一公开”监管有哪些具体任务,要实现什么目标?

        向曙光:推行“双随机、一公开”监管是由经济发展客观条件决定的。一是市场主体快速增长,采用传统巡查方式难以监管越来越多的企业。截至今年6月底,全省市场主体达到409.73万户,市场主体持续增长,监管执法人员数量有限,无法通过传统巡查监管好越来越多的企业,每个部门的行业监管也无法有效解决市场主体混业经营的监管问题。二是传统的监管方式如多频次检查企业等,不仅加重企业负担,还存在执法随意、产生多头重复监管等问题,与经济社会发展不相适应。因此亟需按治理体系和治理能力现代化的要求,建立更完善的市场监管机制,而跨部门随机联查提高了监管的效能和公正性。

        推行部门联合“双随机、一公开”监管的具体任务有:一是统筹建设省级监管工作平台。以国家企业信用信息公示系统(湖南)为依托,由省市场监管局牵头建立全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台,实现与省信用信息共享平台的对接。二是实行抽查事项清单管理。省级市场监管领域各有关部门于2019年8月底前制定本系统抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。三是建立健全随机抽查“两库”。建立健全覆盖全省各层级、与抽查事项相对应的湖南省检查对象名录库和湖南省执法检查人员名录库。四是统筹制定抽查计划。县级以上地方人民政府每年1月底前统筹制定本地区部门联合年度抽查工作计划。五是科学实施抽查检查。县级以上人民政府根据年度抽查计划,组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。六是强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开的以外,有关部门应在抽查任务完成后20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果公示。七是做好个案处理和专项检查工作对涉及特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。

        推行部门联合“双随机、一公开”监管,目标就是实现公平公正监管,依法保护各类所有制企业合法权益,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。具体来讲,到今年底,全省市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,全省实现市场监管领域21个相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间,全省基本建立市场监管领域新型监管机制,综合监管、智慧监管水平进一步提升,全省各级各部门联合抽查统一化、制度化、规范化的目标基本实现。

    • 商事制度改革如何取得新的突破

        主持人:请问向局长,您对于对进一步深化商事制度改革还有哪些考虑和安排?下一步将如何深化商事制度改革?

        向曙光:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建设人民满意的服务型市场监管部门。今年5月21日,习近平总书记在南昌主持召开推动中部地区崛起座谈会上提出了 要“对标国际一流水平,营造稳定公平透明的营商环境”。去年李克强总理视察湖南时,强调要“深化放管服改革,以优良的政府服务激发市场活力”。市场监管部门将以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众行政许可和公共服务事项,提升审批和政务服务标准化、智能化、便民化水平,不断优化办事创业和营商环境。加强和优化公共服务,强化市场监管,维护市场秩序,保障公平竞争,为企业发展营造公开、透明、法治化的环境。

        二是坚持问题导向狠抓工作落实,确保企业和群众有更多获得感。“放管服”改革是一个有机整体,必须上下衔接、左右协同,注重改革的系统集成,提升整体效能。改革推进中既存在基层落实的“最后一公里”问题,也有中间层次的“中梗阻”问题。要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,聚焦企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”的事项,要打破“篱笆”、畅通“梗阻”,破除“壁垒”。让数据多跑路,群众少跑腿,要利用国家企业信用信息公示系统,推动企业信息共享共用。坚持简政放权、服务提效,在主动服务、精准服务、便利服务上下工夫,力争我省商事制度改革工作在全国处于领先水平。

        三是坚持正向激励和逆向问责并举。按照国务院、省政府对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的要求,省市场监督管理局对深化商事制度改革和加强事中事后监管真抓实干取得明显成效的地方,将优先选择为市场准入便利化改革和加强事中事后监管试点地区,在宣传推介、表彰、培训、经费中给予倾斜支持,激励干部勇于担当作为。对不作为、乱作为的将严肃问责,确保商事制度改革各项政策措施落到实处,进一步推动全省经济社会持续健康高质量发展。

        主持人:好的,非常感谢向局长在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流,今天的访谈就到这里,谢谢向曙光局长,也谢谢大家的关注。

        向曙光:谢谢主持人,谢谢各位网友对市场监督管理工作的关注和支持。

    网友提问
    • 两小无嫌猜

        请介绍一下,市场监管部门在深化“放管服”改革优化营商环境工作中承担了哪些重要任务?

      2019-08-01 15:43:00

    • 风吹草低见牛羊

        商事制度改革促进了市场主体的蓬勃发展,请问市场主体的增长对于高质量发展有什么重要意义?

      2019-08-01 15:54:00

    • 少小离家老大回

         当前我省正在推行“一件事一次办”改革,请问市场监管部门推行“一件事一次办”有哪些具体内容?

        

      2019-08-01 15:55:00