省委1号文件新闻发布会

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

　　大家上午好！

　　今天，我们在这里召开2016年省委1号文件新闻发布会。首先，我代表省委农村工作办公室、省农业委员会，感谢新闻界各位朋友长期以来对我省“三农”工作的热情关心，以及对本次新闻发布会的大力支持。下面，我简要介绍一下我省“十二五”时期“三农”工作有关情况和2016年省委1号文件的主要精神。

　　一、关于我省“十二五”时期农业农村工作情况

　　“十二五”时期是我省农业农村发展的又一个黄金期。5年来，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，采取了一系列强有力的强农惠农富农举措，农业农村工作在较高起点上实现了新突破和新发展。具体表现在以下五个方面：一是主要农产品实现大幅增产，基本摆脱了“两丰一歉”的周期。粮食生产有三年登上600亿斤台阶。经济作物供应充足、品种丰富、效益提升。养殖结构进一步优化，生猪出栏稳定在6000万头以上，牛羊禽肉产量占肉类总产量的比重提高到16%。二是农业生产经营水平稳步提高，缓和了“小生产与大市场”的矛盾。农民专业合作社发展到3.8万个，比2010年增加2.93万个，新增家庭农场2.9万家、社会化服务组织4.5万个，流转的耕地占家庭承包耕地面积的36.25%。农产品加工业产值与农业产值之比由0.93:1提高到2.1:1。三是农村生产条件不断优化，缓解了农业靠天吃饭的困境。“十二五”全省水利建设总投资是“十一五”的2倍，建设高标准农田1495万亩，有效灌溉面积占耕地面积75%。森林覆盖率由57.01%提高到59.57%。农业科技进步对农业发展贡献率达60%，主要农作物综合机械化水平达到44%，比2010年提高11个百分点，其中水稻耕种收综合机械化水平达到68%，比2010年提高24.5个百分点。四是农民收入持续快速增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。2015年农村居民人均可支配收入达到10960元，增幅连续五年高于城镇居民收入，城乡居民收入比由“十一五”末的2.95:1缩小到2.64:1。恩格尔系数从2012年起降到40%以下，农民生活整体走向宽裕。五是农村民生事业发展成效显著，转变了城乡发展严重失衡的格局。建制村公路通畅率达98.56%，自来水管网覆盖到100%的乡镇和80%的行政村，解决了2400万人饮水安全和46.6万户住房问题。累计减少贫困人口510多万。综合整治农村人居环境村8463个，建设美丽乡村780个。新农合、新农保、最低生活保障、社会救助实现全覆盖，农村教育、卫生、文化事业蓬勃发展，农村社会和谐稳定。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，2016年是“十三五”的开局之年，“小康不小康，关键在老乡”，做好今年和今后五年的“三农”工作具有特殊重要的意义。当前，经济发展进入新常态，农业农村发展的内外部环境正在发生深刻变化，既面临许多有利条件，又必须加快破解各种难题。从有利条件来看，加快补齐农业农村发展短板已成为全党全社会的共识，重农支农的氛围更加浓厚；新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，农业农村转型发展的驱动力更加强劲；新型城镇化加速推进，农业农村发展的牵引力更加持久；农村各项改革全面展开，农业农村发展的动力更加多元。从困难挑战看，主要表现为“五个三”：农业农村发展呈现出种植业结构、养殖业结构和一二三产业发展三个“失衡”，农业装备设施存在防灾抗灾能力、农业科技应用和农业机械化水平“三个”不高，农村资源环境面临农业综合产能、农村生态环境约束和农产品质量安全形势三个“趋紧”，农业农村发展动能尚有农业劳动力、农村改革释放红利和农业农村投入三个“不足”，区域发展仍有县域经济、贫困地区和农村公共服务三个“短板”。省委、省政府要求，全省上下务必始终保持清醒头脑，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，切实加大政策支持、改革创新和工作推进力度，加快发展现代农业，持续促进农民增收，大力推进新农村和美丽乡村建设，不断开创农业农村工作新局面。

　　二、关于今年省委1号文件主要精神

　　对今年和“十三五”时期的“三农”工作，省委、省政府高度重视，提出了明确的要求和任务。守盛书记提出，要牢固树立短板意识、坚持问题导向，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力加强农业供给侧结构性改革，拉长农业现代化这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块“全面小康”的短板。杜家毫省长提出，要从注重数量向注重数量、质量、效益并重转变，加强农田水利基本建设，强化农业科技支撑，用组织化、规模化、标准化推动农业转方式、调结构。

　　面向“十三五”，按照党的十八届五中全会精神，省委十届十五次全会明确提出，今后五年，我省要在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量全面提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，生态环境质量持续改善。为贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届十五次全会精神和省委、省政府部署安排，省委下发了《关于加快农业现代化建设确保实现全面小康目标的意见》，即省委2016年1号文件。这个文件不仅要管当年，还要覆盖整个“十三五”。文件主要把握了三个方面：一是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为主线；二是以建设农业现代化和全面建成小康社会为主题；三是围绕解决我省农业农村发展突出问题，以农业供给侧结构性改革和转变农业发展方式为主攻方向。文件充分吸收了各方面的意见建议，特别是采纳了基层群众实践中的有益探索，并借鉴了兄弟省市农村改革发展的先进经验，以创新性政策举措构成文件主要内容。

　　今年省委1号文件共7大部分29条，涉及到农村经济、政治、社会、生态、民生、改革诸多方面。第一部分，推进农业结构性调整，构建现代农业产业体系。文件提出，要优化农业区域布局，推动农产品加工业转型升级，完善农产品现代流通体系，加快发展休闲农业和乡村旅游，统筹用好国际国内两个市场两种资源。第二部分，夯实农业基础建设，巩固提升综合产能。文件提出，要加快建设高标准农田，加强农田水利建设，提高农业机械化水平，构建现代农业科技创新推广体系，大力推进农业信息化。第三部分，改善农业生态环境，确保农产品质量安全。文件提出，要加强农业资源保护和生态修复，加快农业环境突出问题治理，积极推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。第四部分，推进区域协调发展，加快城乡一体化。文件提出，要提高农村基础设施和公共服务水平，加快县域经济发展，建设美丽乡村，扎实推进精准扶贫。第五部分，提升农民发展能力，促进持续较快增收。文件提出，要促进一二三产业融合发展，加快农业转移人口市民化，着力培育新型职业农民。第六部分，推动改革创新，增强农村发展活力。文件提出，要推进农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，建立农业农村稳定投入增长机制，完善农村金融服务。第七部分，加强“三农”工作领导，提升乡村治理水平。文件提出，要坚持把“三农”工作作为全省工作重中之重，强化农村基层党组织建设，创新乡村治理机制，加强农村精神文明建设。

　　省委1号文件，既贯彻了中央精神，又结合我省实际，提出了不少新的政策举措，文件有不少亮点。

　　1、通篇贯穿了五大发展新理念。创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国改革开放发展30多年来经验的集中反映，也是我们党关于发展理论的一次重大升华。今年省委1号文件通篇贯穿了五大发展新理念，提出要用新理念来破解“三农”发展难题，增强创新发展动力，厚植发展优势，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

　　2、首次提出推进农业供给侧结构性改革。目前我省农业中存在的诸多矛盾和难题主要在供给侧：一是有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供给出现结构性失衡；另一方面是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。为解决这一问题，文件提出要在调结构、提品质、降成本、去库存、补短板上下功夫，调整优化农业产品结构、生产结构和区域布局，提升农产品质量安全水平，发展适度规模经营，加快消化以粮食为主的农产品积压库存，抓好农业基础建设，发挥科技引领作用，提高农业机械化水平，完善农产品现代流通体系，大力推进农业信息化，形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

　　3、首次阐述促进一二三产业融合发展。随着工业化、城镇化的深入推进和经济社会结构的深刻变化，现在人们开始向往农村的乡土气息、田园风光和良好生态，农村的“母体”优势正在以新的方式彰显。我省作为农业大省，是农耕文化、农耕文明的发祥地之一，具有契合这种需求的得天独厚优势和条件。今年省委1号文件从农业产业体系整体出发，要求延长产业链、提升价值链，充分发挥一二三产业融合的乘数效应。比如提出要深度挖掘农业的多重功能，大力发展休闲度假、森林旅游、田园观光、健康养老、文化传承等休闲农业和乡村旅游；比如提出要大力实施“百企”带动战略，培育和引进一批产业链长、关联度大、带动力强的大企业、大项目等等。通过这些措施，充分发挥农业功能的丰富性、绿水青山的生态性和乡村文化的独特性，形成“接二连三”的全产业链，让古老的农业、传统的农村和相对贫困的农民焕发出新的生机和活力。

　　4、在稳定粮食生产方面有新思路。今年省委1号文件很大的一个亮点就是首次没有对粮食播种面积和产量提出指标要求，这是建国以来从来没有过的。这是根据全国、我省粮食结构性过剩作出的重大决策。文件提出，要适时适度调整粮食种植结构，但这并不等于可以放松粮食生产，保障国家粮食安全始终是湖南义不容辞的职责。文件提出了“强基础、优品质、提单产、增效益、稳总产”的粮食生产发展思路，按照藏粮于地、藏粮于技的要求，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，推进粮食生产功能区和核心区建设，特别是洞庭湖区、衡邵娄永宜粮区建设，巩固提升粮食产能，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。并通过扩大优质稻、绿色防控、测土施肥、模式攻关、种养结合等措施，提高粮食生产的质量、单产和效益。

　　5、在促进农民持续增收方面有新举措。受农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力影响，2015年农民收入增幅5年来首次回落到两位数以下，老的增收措施难以为继，到2020年要实现农民收入翻番、农村全面小康的压力增大，迫切需要挖掘增收新潜力、拓宽增收新渠道。文件对如何破解农民收入增长难题，提出了一系列新的举措：一是通过推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，减少农民富裕农民。二是创新农业经营方式，抓好农民职业技能培训，培育新型职业农民队伍，提升农民富裕农民。三是通过大规模推广先进适用的良种和实用技术，提升农业发展质量效益富裕农民。四是通过推进一二三产业融合发展，培育农业新产业新业态，打造农民收入新增长点富裕农民。五是通过深化农村改革，盘活农村资产资源，大力发展村级集体经济，增加农民财产性收入富裕农民。六是通过落实好强农惠农富农政策，不断加大补贴力度富裕农民。

　　6、在深化农村改革方面有新突破。今年省委1号文件提出要全面贯彻中央关于深化农村改革的一系列决策部署，稳妥有序推进农村各项改革，最大限度地解放和发展农村生产力。文件提出要重点推进五项改革：一是深化农村集体产权制度改革。加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。二是加快构建新型农业经营体系，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。三是健全农业支持保护制度，继续把“三农”作为财政支出优先保障领域，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，扩大保险覆盖面，提高风险保障水平。四是健全城乡发展一体化体制机制，把财政支持的基础设施建设重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年实现建档立卡贫困人口全部脱贫，形成城乡协调发展的良好格局。

　　2016年省委1号文件主要精神就介绍这些，再次感谢新闻界各位朋友多年来对我省“三农”工作的关注、关心和支持。谢谢大家！