湖南省互联网+公共法律服务O2O平台试运行新闻发布会

　　各位领导、各位来宾，媒体朋友们、同志们：

　　大家上午好！首先，我代表湖南省司法厅，向各位的莅临表示热烈欢迎和诚挚感谢！下面，我简要介绍湖南省“互联网+公共法律服务”○2○平台建设的有关情况。

　　省委、省政府对建设公共法律服务体系高度重视、大力支持。2014年12月30日，《湖南省贯彻落实党的十八届四中全会〈决定〉的实施方案》（湘发〔2014〕23号）第75条专门列段，要求“建立健全公共法律服务体系”，同时公共法律服务体系建设被列入2015年省委深化改革领导小组工作要点和省政府工作要点。经过一年努力，今天，我们在此举行湖南省“互联网+公共法律服务”○2○平台试运行仪式，这标志着我省公共法律服务体系建设迈出历史性步伐。

　　司法部指出，公共法律服务，是由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要部分。公共法律服务从正式提出到实践探索，虽然时间不长，但由于顺应全面深化改革、全面依法治国的时代要求，能更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求，有利于促进社会公平正义、保障人民安居乐业、维护社会大局稳定，推进国家治理体系和治理能力现代化，显示出了强大的生命力和蓬勃生机，得到了全国司法行政机关的积极响应。当前，影响公共法律服务体系建设的突出问题既有总量问题，更有结构性问题，特别是我省城乡法律服务资源分布不均，律师的万人拥有量为1.4人、达不到小康指标万人律师拥有量2人的要求。这就要求我们创新公共法律服务供给体制机制，提高供给质量和效率，以更好地满足人民群众的法律服务需求。

　　2014年4月，习近平总书记在对司法行政工作的重要指示中强调，“要在不断扩大法律援助范围的基础上，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量，努力做好公共法律服务体系建设。”2014年10月，党的十八届四中全会《决定》指出，“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。”根据党的十八届四中全会的战略部署，以习近平总书记的重要指示精神为指引，按照司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》（司发〔2014〕5号）的要求，全国公共法律服务体系建设呈现提速发展之势。

　　实事求是地说，我省公共法律服务体系建设没有时间上的“抢早”优势，起步相对晚一些，特别是从公共法律服务实体中心建设看，一部分省已走在前列，有的经济发达省已实现县级公共法律服务中心的全覆盖。湖南人历来有不服输的劲头。我们的想法是，创造可能的“后发”优势，争取形成公共法律服务体系建设的湖南模式，用我们的实践诠释“忠诚、为民、崇法、担当”的湖南司法行政精神。

　　2014年8月以来，我们先后赴浙江、广东、江苏、安徽、上海等省学习考察公共法律服务体系建设情况，感触很大，深受启发。“凡益之道，与时偕行。”我们敏锐地意识到，当前，互联网已深度融入经济社会发展、融入人民生活。建设公共法律服务体系，必须主动适应互联网发展形势，为公共法律服务体系插上互联网的翅膀。公共法律服务因互联网更丰富、更精彩。我们深信，互联网与公共法律服务的结合，必将引领公共法律服务新变革、创造司法行政发展新空间、成为司法行政事业发展新引擎。

　　谋定思动，知责担当。特别是李克强总理在去年的《政府工作报告》中提出“互联网+”概念，国务院出台《“互联网+”行动指导意见》以来，我们有意识地在全系统掀起了一场以认识理解“互联网+”思维为主要内容的头脑风暴，并为此专门编印《哈罗，“互联网+”》一书。值得欣慰的是，我的同事们对此表现出了清醒的认识和极大的热情。我们的思路越来越清晰、方向越来越明确——同时展开公共法律服务实体平台和网络平台建设，以平台建设为抓手，推动公共法律服务组织体系、产品体系、资源体系、保障体系建设，逐步实现公共法律服务互联网+、司法行政互联网+，促进全省法律服务和司法行政管理工作的思维、模式、机制、作风等深层次变革。这就是我们建设湖南省“互联网+公共法律服务”○2○平台的缘起。去年3月下发的《湖南省司法厅关于加快推进公共法律服务体系建设的指导意见》（湘司发〔2015〕21号）对此做了明确，并作为2015年的重点工作之一得到迅速实施和全力推进。

　　建设公共法律服务实体中心，为老百姓提供“综合性、窗口化、一站式”法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解、公证、司法鉴定等法律服务，把办公室从楼上搬到楼下，直接面对老百姓，我们形象地称之为“下楼”；同步建设全省统一的公共法律服务网络平台，把所有能公开的服务功能都搬到网上，我们喻之为“上线”。“下楼”、“上线”有机结合，就有机地构成了公共法律服务的“○2○（Online to Offline）”模式。

　　新思维、新平台、新起点。今天，以湖南省司法厅公共法律服务中心正式启用和“如法网”公测为标志，可以说，湖南省“互联网+公共法律服务”○2○平台基本形成，希望得到大家的关注与指正。

　　1.我省公共法律服务体系的最大亮点在于线上线下融合的“○2○”模式。公共法律服务中心实体平台和网络平台构成我省公共法律服务○2○平台的一体两翼。两翼齐飞，一体才实。服务做实了，我省公共法律服务体系才会越走越稳、越飞越高、越来越好。

　　实体平台建设方面，2015年的重点是完成省级公共法律服务中心和33个市、县公共法律服务中心试点建设。2015年4月，我们召开会议专题研究推进全省公共法律服务中心建设试点工作。现在，全省已建成41个中心，包括7个没列入试点的单位。不少市、县领导说，公共法律服务中心建设恰逢其势、正当其时，是司法行政的一张服务名片。在此，我们要特别感谢各级党委、政府和发改、财政、国土、住建等部门对公共法律服务体系建设的高度重视，帮助我们克服了经费不足、场地建设等诸多困难。从已建成的41个中心看，均处临街一楼，外观、标牌、标识高度统一。大家刚才参观的湖南省司法厅公共法律服务中心，是全国司法行政系统第一个独立设置的省级公共法律服务中心。从2015年6月投入使用的浏阳市公共法律服务中心看，半年时间，接待群众1.7万人次，是该市法律援助便民服务窗口2014年全年接待量的7倍多，得到了当地老百姓的欢迎和称赞。2016年，一些试点单位在建好县级公共法律服务中心的基础上，还积极推进公共法律服务乡镇（街道）工作站和村（社区）联系点建设。我们计划，到2017年底，全省将基本建成省、市、县、乡、村五级公共法律服务实体平台。

　　2014年11月，我们开始筹建湖南省公共法律服务网络平台，历经一年多的紧张建设，在北京法意科技有限公司、阿里集团的共同努力下，“如法网”终于揭开面纱和大家见面。“博观而约取，厚积而薄发。”建设一开始，“如法网”就注重运用先进理念和先进技术。从目前掌握的情况看，“如法网”拥有三个“全国第一”：是第一个集法律服务功能、法治宣传功能和司法行政管理功能于一体的平台，能更好地优化司法行政的服务和管理效能；是全国司法行政系统第一个上“云”的网络项目，构筑了开放共享、敏捷高效的政务云基础架构和立体的安全保障、高效的运维保障，能确保“如法网”永不掉链和断网；是第一个整体性接入支付宝城市服务入口的政府法律服务项目，下一步，还会与微信城市服务入口对接，将极大地方便网民登录“如法网”。

　　“互联网+”的核心是将以往只在实体平台进行的公共法律服务进行互联网化改造，通过将公共法律服务中心、法律服务实体机构与互联网紧密结合在一起，让互联网成为公共法律服务开展的前台、公共法律服务中心和法律服务实体机构成为公共法律服务支撑的后台，实体平台和网络平台优势互补，从而促成传统法律服务方式与互联网的深度融合，实现公共法律服务○2○模式——法律服务资源线上整合、法律服务内容网上集中、法律服务渠道线上线下贯通、服务流程线上线下衔接、法律服务管理线上线下协同，在公共法律服务的供需两端同时重构效率、创造有效增量，让人民群众共享“互联网+公共法律服务”的成果。由此，我省也被业内称为第一个全省性推行公共法律服务○2○新模式的省份。

　　2.我省公共法律服务○2○平台的最大目标在于实现城乡公共法律服务的普惠化、均等化。正如这一平台取名为“如法网”，我们期待公共法律服务○2○平台为三湘百姓提供称心如意的法律服务。

　　志合者，不以路途为远，网络更是将空间距离缩短至极限。当前，我省已建成41家公共法律服务中心、有130多家法律援助中心、近2000家法律服务机构、近名法律服务从业人员和省市县138家司法行政机关、2410个司法所。下一步，我们计划在城乡基层特别是农村地区建设公共法律服务网络认证点，只要有手机、有网络，老百姓就能登录“如法网”。如此，以○2○平台为依托，公共法律服务在立体空间上呈现“点”（各法律服务机构）——“线”（各级司法行政机关）——“面”（公共法律服务网络认证点将各法律服务机构、各级司法行政机关交织组成当地的一个公共法律服务平面）——“网”（“如法网”将所有的公共法律服务实体机构、网络平台融合成一张全省性的公共法律服务网）结构，全地域、全天候、全流程覆盖三湘大地。这张“网”纵向到底、横向到边，既有实体又有网络，既有专业法律服务人员又有公共法律服务志愿者，特别是通过“如法网”独设的网络版“法务地图”，老百姓可直接查找法律服务机构和人员，找到离自己最近或最适合自己需求的法律服务机构及人员。○2○平台还可实现对公共法律服务实体窗口咨询、法律服务热线咨询、网络咨询、手机APP咨询、微信法律咨询功能的大整合——打破时间、空间限制，老百姓需要法律服务时，想怎么问就怎么问、想什么时候问就什么时候问。具体来讲，老百姓可以在“如法网”上咨询、查询和筛选、预约法律服务机构和人员，法律服务机构和从业人员可以通过“如法网”衔接配合完成法律服务，老百姓足不出户、轻点鼠标就能解决法律难题，实现法律服务随时可找、触手可及，避免选择的盲目性和以往四处托人找寻的麻烦。之前，在去年的“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日，我省成立了以省总队、14个市州支队为主体的“法润三湘”公共法律服务志愿者组织体系，我们将通过“如法网”，把更多的专业人士吸引到志愿者队伍中来，进一步做大我省公共法律服务总量，惠及更多百姓。

　　3.我省公共法律服务○2○平台的最大作用力在于推动法律服务业的创新发展。适应“互联网+”的发展需要，我们正积极引导全省各法律服务实体机构在“如法网”上建立“法律服务电子机构”——类似于淘宝网上的店铺，引导法律服务从业人员在“如法网”上提供在线服务，一是充分展示各法律服务机构和从业人员的专长与风采；二是鼓励各法律服务实体机构坐“网”问诊，随时随地接受百姓的法律咨询与法律业务委托。我们预计，这将加速促进和形成“互联网+法律服务”新业务模式，为传统法律服务行业转型与升级提供巨大发展机遇。有人说，“互联网+”思维的一个重要特征是“用户为王”，舍此无它。因此，依靠“互联网+”在社会资源配置中的优化和集成作用，○2○平台将从本源上实现以公众需求为中心，解决以往法律服务过程中的需求信息不对称、评价体系不完善、服务过程不透明、服务监管不到位“四大痛点”，促进“互联网+法律服务”新业态，做大做强我省法律服务行业。

　　其一，通过这一平台，老百姓的选择视野将完全打开，可以面向全省选择法律服务机构，不再受以往“只此一家、别无他选”的地域局限，这将倒逼各法律服务机构优化服务作风、改善服务态度、提升服务质量。其二，“如法网”将促使各法律服务机构强化专业、突出特色，构建更加个性化、差异化的产品与服务。只有这样，才能使自己在海量的服务信息中被法律服务需求方迅速识别和关注。其三，随着“如法网”与法律服务业的深度融合，不同实体、不同地域的法律服务机构可以在“如法网”上突破空间限制，在具体业务领域形成规模化服务优势，不再仰仗于以往的单纯人数、机构扩张，这将极大节省法律服务机构运行成本。而更大好处还在于，“如法网”将实现法律服务供需两方的双向选择，内在驱动法律服务机构想方设法提高服务质量，以利于抢占更大市场资源、获得更多服务机会，实现效益最大化。可以预见，未来几年，通过公共法律服务○2○平台的推动，我省必将产生一批影响力强、信誉度高的专业法律服务品牌。

　　质量是法律服务的生命线，监管是确保法律服务质量的有效保障。公共法律服务○2○平台以网络和实体为基础，把法律服务供需双方、司法行政机关、行业协会有机衔接和组织起来，形成一个完整、闭合和良性循环的法律服务链条，为服务的流程可续、质量可评、管理可控、问题可查、责任可究提供了有利条件。我们将陆续建立法律服务电子机构资质认定、服务质量评价、日常监管、失信惩戒和岗位责任、服务承诺、限时办结、服务公开等一系列制度机制，加强司法行政机关对法律服务市场的监管，落实法律服务质量评查、结果公布、整改跟踪，促进法律服务机构和从业人员依法诚信公正执业。用户还可通过“如法网”的服务过程评价、网上投诉举报等反馈功能，直接监督和约束法律服务供应方。如此，“如法网”就形成了网上网下全方位、无缝隙的强大监管体系，让违法违纪执业无处可遁、无利可图，从而最大限度满足社会公众对法律服务高效高质、安全可靠的要求，促进法律服务业良性发展。

　　4.我省公共法律服务○2○平台的最大魅力在于数据挖掘和分析应用。当前，信息（数据）量爆炸式增长，对数据的积累与交换、分析与运用将极大地提高工作效率。○2○平台通过“如法网”，以数据技术（DT）即“云计算+大数据”把法律服务流程闭环上一切可能的工作实现互联网化和在线化、数据化。依靠数据的即时性、共享性等特点，○2○平台的数据生成即时在线，处理速度快，不断产生新数据。同时，○2○平台将全省司法行政机构多年来分散开发或引进的信息系统集成起来，获得共享通用的数据源，实现信息集中，由此建成充分可用的大数据中心。下一步，“如法网”将对接智慧城市和其它政法部门、行政机关的数据库，推动主体资源“互联互通”，建成更大的信息资源体系。我们将利用大数据分析支持系统，调用各种数据工具完成对法律服务数据的深度分析和个性展示，使数据的增值作用在信息公开、法律服务、司法诉讼、行政管理和智能化管理、决策过程中得到有力发挥，将司法行政大数据转化为整个社会的财富。同时，我们将定期对○2○平台反映的热点、难点、焦点问题进行及时、科学的分析，形成有价值的研判报告，为党委、政府及有关部门科学决策提供重要依据，使○2○平台成为反映民生民意的“直通车”、服务党委政府决策的“数据库”。

　　5.我省○2○平台的最大延伸在于全景式展现司法行政“互联网+”。目前，“如法网”一期已试运行律师、法律援助、法治宣传三项职能。我们还将按照设计规划，遵循“政府资源、市场规则、完全免费”的思路，通过“查找、咨询、申请、办事”等功能，将司法行政所有面向公众的服务职能在“如法网”实现“一网打尽”。以后，凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、办理和反馈，实现办理进度和结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的事项，也要通过多种方式提供全程在线咨询服务，逐步构建实体平台、网络平台和移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的司法行政服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务，改变以往碎片式、单一化的职能体现形式，凸显司法行政的职能一体效应和系统整体形象。

　　“互联网+”不仅仅是技术上的“+”，更是思维、理念、机制上的“+”，其中还有许多工作需要我们去探索、实践。进行公众测试、试运行是网站建设的必经阶段，“如法网”肯定会有许多问题和不足；公共法律服务中心也还有不完善的地方。○2○平台的建设工作有的已完成，有的还在努力，恳请大家多提宝贵意见，我们将认真吸纳，积极改进。

　　各位领导、各位来宾，媒体朋友们，我的介绍就到这里。衷心希望新闻界各位朋友以宽广视野、独特视角、生花妙笔，挖掘湖南省“互联网+公共法律服务”○2○平台的特点、优势，捕捉这次新闻发布会的闪光点和兴奋点，为我们推出有特色、有影响的新闻报道，以利我们更好地推进“互联网+公共法律服务”，共促法润三湘、造福人民群众。我们相信，在省委、省政府的正确领导和新闻界各位朋友的大力支持下，我省公共法律服务体系建设一定能形成特色、创出品牌。

　　谢谢大家！