湖南省农业三项补贴改革实施新闻发布会

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！首先，我谨代表省财政厅，对社会各界多年来对财政工作和“三农”工作的关心和支持表示衷心的感谢！对各位莅临今天的发布会表示热烈的欢迎！

　　自2004年起，国家陆续出台了种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴（以下简称农业“三项补贴”）政策。省人民政府为鼓励双季稻生产，2011年出台了双季稻补贴政策。农业“三项补贴”政策为保障国家粮食安全和调动农民种粮积极性发挥了巨大的政策效应，得到了农民群众的拥护。但随着“三农”形势的深刻变化，农业“三项补贴”政策效应逐步递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。今年5月，财政部、农业部制定下发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），决定从2015年起在全国选择部分省进行农业“三项补贴”改革试点。我省作为首批5个试点省之一，在深入调研、充分征求和广泛听取意见的基础上，根据中央关于改革试点的总体要求，结合我省实际，制订了我省的改革试点方案，并经省人民政府批准在全省范围内全面实施。现就改革的有关内容作简要说明和介绍。

　　一、重要意义

　　进行农业“三项补贴”改革试点事关我省农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局，意义非常重大。不仅有利于接轨国际农业补贴规则，更好地适应农业全球一体化的市场环境；而且有利于转变我省农业发展方式，推进粮食产业规模化、集约化、机械化；更有利于调动种粮农民积极性，提高财政补贴的指向性、精准性和实效性。

　　二、基本原则

　　1、注重处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以农业三项补贴政策调整为契机，进一步厘清政府与市场的边界，既要发挥政府在促进农业发展的主导性作用，更要主动适应经济发展新常态和全面深化改革新要求，更多运用市场化手段推动农业可持续发展，例如积极探索采用贷款贴息、农信担保、购买服务、后补助等方式，逐步破解新型经营主体在粮食适度规模经营中遇到的制约瓶颈。

　　2、注重处理好“存量保稳定”与“增量促改革”的关系，充分发挥补贴资金的政策效能。农民朋友对惠农补贴等利益问题十分关注，非常敏感，所以我们在制定方案时在存量上基本保障农民既得利益不受损，又要在增量上充分体现国家鼓励粮食生产的政策导向。我们将绝大部分种粮补贴资金（种粮农民直接补贴、农作物良种补贴的全部，农资综合补贴存量资金的80%）用于耕地地力保护，打卡到农户；将小部分（农资综合补贴存量资金的20%、今年少量的增量资金）统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

　　3、注重处理好省级统筹与市县主导的关系，充分发挥各级政府的工作积极性。在制定试点方案时，省里特别重视处理省与市县的责权利关系，推动试点工作顶层设计与基层实践的有机结合、良性互动。省级层面主要负责三项补贴改革试点工作总体方案的设计、工作考核、绩效评价和审计监督。县市政府是本次改革的实施主体和管理主体，主要负责改革试点的组织实施、协调推进、宣传解释和问题反馈等工作。

　　三、主要内容

　　本次改革试点核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，主要用于耕地地力保护和粮食生产适度规模经营两个方面。

　　1、关于耕地地力保护补贴

　　耕地地力补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时，引导农民加强农业生态资源保护，主动改善地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。耕地地力保护补贴资金采取“一卡通”的方式直接补贴到户。2015年，我省计税面积内种植一季粮食作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元、计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元（计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元）。

　　2、关于粮食适度规模经营补贴

　　粮食适度规模补贴对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。支持方式包括以下六个方面：一是完善全省农业信贷担保体系。建成覆盖我省主要粮食生产大县的农业信贷担保网络，为粮食生产适度规模经营主体贷款提供信用担保。二是开展“财银保” 贷款保证保险试点。引入贷款保证保险，帮助粮食生产适度规模经营主体在无需提供抵押和反担保的条件下，以保单作为担保方式，获得银行贷款。三是培育扶持种粮大户。培育流转耕地在1500亩以上的大规模种粮大户，重点支持仓储、烘干、集中育秧设施、机耕道、水利设施建设等。四是培育扶持家庭农场。从2014年至2016年，全省共培育扶持10000户种植粮食为主的家庭农场，对于符合条件的家庭农场，按每亩100元的标准，连续补贴3年。五是进行间接补助。通过贷款贴息、重大技术推广与社会化服务补助等方式支持粮食适度规模经营。六是进行现金直补。现金补助与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩。

　　上述前三种支持方式由省里统筹进行试点和管理，在取得经验的情况下逐步推向全省，具体方案由省财政厅和省农委另行制定，将于近期下发。第四种支持方式具体按照去年省人民政府实施两个“百千万”工程有关要求执行。后两种支持方式以市县为主负责，主要对本地的家庭农场、适度规模种粮大户、种粮农民合作社和粮食生产农业生产社会化服务组织进行扶持。

　　四、保障措施

　　农业“三项补贴”改革事关我省农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局，省级层面上，省财政厅和省农委将在省政府的统一领导下，扎实有效地推进改革试点工作，严格执行补贴资金专户管理、补贴公示制度，加强对资金的监管和绩效评价。同时，我们将要求各市州、县市区加强对改革试点工作的组织领导，建立健全工作机制，明确工作责任，因地制宜制定本地的实施方案，尽快将已预拨到市州、县市区的耕地地力保护补贴及时准确发放到农户。

　　最后，拜托各位新闻界的朋友帮我们做好政策宣传工作，特别是今年是农业“三项补贴”改革试点的第一年，补贴发放时间晚于往年，希望通过各位媒体朋友的积极支持和大家的共同努力，得到广大群众的理解支持，推动农业“三项补贴”改革顺利实施，取得实效。

　　谢谢大家。

记者现场提问

　　提问：我是人民网记者，今年几个后的补贴标准有什么变化，今年的补贴是什么时候开始发放，谢谢。

　　欧阳煌：谢谢人民网的这位记者朋友，改革以后，我们计税面积，一季度农作物的农民是105元，种植双季稻是每亩175元，我们同时对计税面积以外，种植的双季稻每亩每年70元。这个标准和以往的标准大体上没有变化，基本保障了应有耕地承包经营权的农民的利益。改革以前，种植双季稻，全省每亩每年大概是186元左右。我们种植一季的农作物每亩的标准是109.1块。所以说175元种植双季稻，基本上和去年是持平的，种植一季稻是105块，过去大概是109.1块。我们安排今年一季稻是105块。但是改革以后，实际种地农民得到还要更多一点，对于粮食的经营我们还有大的补助，包括六个大的方面。我们在基本保障农民继得利益的同时，以及农业生产主体、种粮大户、农业社会化服务体系组织，都有相应的补助，这样算起来我们的补贴标准，大大提高了。但是至关重要的一点，就是要确保耕地不抛荒，确保粮食安全，确保大家种了地，能够得到更多的奖励和鼓励。今年的打卡到农民户头上的资金，我们已经提前预拨到各个县市区，今天新闻发布会以后，各县都会加紧工作，我们要求全省到10月底之前，全部打卡到农民的户头上。同时在这里跟大家承诺，由于今年的补贴政策出的比较晚上，我们在改革之年补贴发放得晚一点，请各位农民朋友谅解，同时明年的耕地保护资金，我们承诺将在每年的4月底之前全部打卡到农户，这样确保农民朋友能够有这笔钱，很好的安排农事，同时进行双季稻、单季稻的种植。

　　提问：我是来自香港文汇报的记者，“三项补贴”有两点，一个是耕地补贴，一个是粮食适度经营的补贴。我们怎么理解提高地力，粮食适度规模经营。

　　余雄：谢谢，如何理解“三项补贴”改革地力保护和适度规模经营，今年的十八届三中全会和今年的一号文件，提出了全面推进农业现代化，现在农业现代化的推进，我国农业面临的文化，我思考是两个方面。一方面是我们全体的家庭经营的模式不适应现代农业化发展。第二个是我国现代的农产品的价格出现了成本高和价格高的问题。价格高，我们国家的主要农产品价格跟进口的农产品价格比较来说，我们现在高出了很多。第二是我们生产的成本，因为规模经营，家庭经营小，付出的成本很高。大家感觉到现在农村种田不赚钱，是成本很高，不适应现在农业化的推进。

　　在这种情况下，推进农业的“三项补贴”几个。过去的“三项补贴”直接发放给农民，实际上一方面是农民最快的投入到农业生产，变成了收入。我们农业的补贴标准，已经接近有的地方甚至超过我们加入WTO社会组织的承诺。当时承诺农业补贴只能按农业生产值的8.5%标准。现在来说，我们的补贴，农业生产面临价格高，和国际上没有竞争力，二是成本高，农民没有收益。这次进行改革调整，“三项补贴”补贴调整为一项。一是耕地的地力保护，二是推进适度经营。耕地的地力保护这块怎么理解，实际上是与国际接轨的需要。农业的补贴上限不能超过农业产值的8.5%，目前我们这个补贴已经接近了。在农业全球一体化的市场环境下，必须要遵循国际规则，通过调整，更好的适用于世贸组织的规则当中，还要继续补助不受限制，这样扶持农业继续发展。减少我们对农业补贴国际规则的一些限制的影响。

　　从湖南的实际情况看，湖南是粮食大省，种粮这块，耕地的地力保护尤为重要。湖南的耕地质量不容乐观，存在很多方面的问题。湖南征地产田的面积比例占到60%多，另外污染区域相对来说比较多。产地的污染，包括农药化肥，除草剂、地膜。过去追求粮食的产量，就靠农药、化肥这块来确保产量，这与现代农业的发展不相适应。每年这块，化肥有160多万吨的化肥，8万多吨的农药投入，一万多吨地膜的残留，对土地存在退化，土壤的酸化明显加快，我们过去20多连已经成为全国土壤酸化面积最大的省份。长株潭地区耕地的PH值平均为5.34，70%的耕地呈现为强酸性。我们耕种层普遍变浅，只有13厘米左右，比上世纪80年代减少了3.5厘米，从这个情况上讲。我们为什么强调地力的保护，原来对农业的工作，土肥、农家肥，近几年农药化肥使用太多。我们要向农业现代化迈进，对地力的保护是关键，确保粮食增产，粮食安全。这是转化到地力保护问题上面。包括农民的老百姓也要转变一个观念，中央“三项补贴”当中80%的钱转到地力的保护。钱是直接打给老百姓，老百姓为了实现可持续发展，也应该把这部分钱用于农业生产，更多的从持续发展来说，投入到地力的保护当中去。

　　湖南现在粮食生产的成本很高，种粮的比较效益比较低，主要原因还是农业的发展方式比较粗放，经营规模太小，受制于小规模的经营，无论是先进的科技成果推广应用，还是经营服务的提供，与市场的有效对接，还是农业标准化的推进，和农产品质量的提升，生产效益的增加，是竞争力的提升，都遇到了方方面面的困难和制约。我们现在来说，进入到新的世纪，适应新的形式发展，农业生产这些年出现了很多变化，出现了很多种粮大户、农业企业等，与市场对接，农业改革与市场推进也在加快。粮食这块，生产布局当中，区域化、产品处理工业化、商品销售市场化的发展趋势，也在逐步推进，拉长了粮食加工的产业链，吸纳了更多的劳动力就业，提高了水稻的附加值和农民的收入，促进了粮食生产和经营体系、产业体系的发展。今年湖南水稻规模经营30亩以上的经营户，已经达到了141639户。全省的耕地流转这块已经超过了30%，就水稻这一块，接近30%，以种粮大户为代表的新型粮食生产主体，为逐渐成为我们省水稻生产的新力军。之前农业的“三项补贴”已经演变为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮也能够得到补贴。这次“三项补贴”方案中，扶持适度经营规模的政策，解决了以前吃大锅饭的要害，提高了精准性、时效性，制定了谁先种粮食就支持谁，加快转变我们农业的发展方式，支持湖南粮食大省，粮食产业的发展。

　　提问：各位领导好，我是人民日报的记者，本次“三项补贴”改革的亮点是扶持经营主体，为了推动这个改革，湖南在政策上有哪些创新，谢谢。

　　欧阳煌：谢谢这位记者朋友，刚才我的新闻发布词里面，已经把我们要支持的六个方面，做了详细的介绍。在支持农业适度规模经营方面，作为改革试点省，我们省里面出台了两项全新的政策，也就是说我们省里面的一个创新，或者说是我们的一个亮点。一个亮点是我们率先在全国建立全省性的农业信任担保体系。湖南省早几年就已经成立了省农业信任担保公司，但仅仅是省一级的公司，这次我们想借改革的东风、动力，在全省范围内，也就是对90个粮食主产县市，一次性的，全范围的支持他们建立农业信任担保体系。为此，我们依托省农业信任担保公司，来建立这个体系，一是我们对90个县一次性注入农业信任担保资本金一千万，也就是说，省里面花9个亿来支持90个县市的农业担保体系建设，依托省农信担保公司，在粮食的主产县都成立了相应的公司。从粮食适度经营规模里面支持了27个县，每个县一千万。二是省预算新增财力6.3亿元，支持6个县市区，作为农业信任担保体系建立的主体。我们按照成立一家审批一家的原则进行，也就是说你条件具备了，我们县在这里设立办事处，符合分公司的条件，我们马上成立分公司，省财政的一千万资本金注入。二是我们鼓励县市区有条件的成立农业担保机构，也就是说，省里面除了一千万注入你新成立的担保公司以外，省里面再奖励500万，这500万由县市区财政部门出。我们也允许银行等机构适当参与。这块主要是为了解决种粮合作社，粮食生产的社会服务化组织以及种粮大户等粮食新兴主体，包括农田水利设施、土地长期租赁、农业新技术的引进和开发，农业产品品牌建设等方面，可以进行担保。二个亮点是我们开展财民保的贷款保证保险。财政、银行、保险三家联动，开展以保单为枝丫向银行贷款的保证保险，方便了农民贷款，不需要任何抵押物。向保险公司投保以后，凭保险公司的保单可以贷款，前提条件是要贷款的组织你的信誉足够好，你的诚信足够好，因为你是没有任何财产作为抵押的。进行信誉评级，这样能够保证农民朋友，能够没有任何抵押物的前提下，在银行贷到款。省里面为了支持新兴农业生产主体的贷款，保证这项工作的开展，准备在第一年试点期间，也就是在今年，准备设立1500万的财政风险保障资金，作为专项的投入。具体我们想在现代农业改革综合试点的益阳市全境，另外13个市州推荐一个农村信用比较好的县开展试点。如果顺利，今年到明年这个周期，我们1500万的资金，估计可以撬动15亿的银行贷款。如果这个试点成果，我们将在全省范围内大面积推广。财政的1500万元放大了100倍。第三个亮点，支持种粮大户扭转土地。我们1万户家庭农产之外，还要支持上了1500亩扭转规模的种粮大户的奖励，省里安排5000万的资金，准备对种粮大户适度规模经营进行奖励。六项措施里面，在全国来说，有三个亮点，也是湖南省经过充分的调查研究，省委省政府决策来决策我们支持农民朋友开展适度规模经营第一项政策措施。这也是财政部门和金融联手，发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动银行融资，撬动社会资本的投入，解决融资难融资贵的问题。在解决融资贵的问题上，农村信用担保公司，承诺在全省实行最低的担保规定，为农村生产经营主体，特别是新兴经营主体，对发展好，潜力大的农户，可能实行零实惠的政策，谢谢大家。