全省两房两棚、两供两治有关情况和新型城镇化试点工作新闻发布会

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！

　　感谢大家一直以来对住建事业的关心和支持。下面我就全省两房两棚（公租房、农村危房和城市棚改、国有工矿棚改）、两供两治（供水、供气和污水、垃圾治理）有关情况和新型城镇化试点工作向大家作个简要介绍。

　　一、两房两棚、两供两治基本情况

　　（一）两房两棚推进力度进一步加大，任务量和进度均排全国前列。今年国家下达我省保障性住房和各类棚户区改造任务51.83万套，较去年增加9.26万套，增长21.75%，新增租赁补贴1.73万户，居全国第二位，是我省历史上建设任务最重的一年。为确保任务圆满完成，通过强化制度建设抓规范，强化项目建设抓管理，突出问题导向抓整改等措施，工作进展顺利。截止今年6月底，已完成投资306.83亿元，下达中央和省级专项补助资金194.7亿元；开工建设35.2万套，开工率67.9%，位居全国第九位，中部六省第一。其中，公共租赁住房14.25万套、开工率70.9%，城市棚改18.94万套、开工率68.2%，国有工矿棚改0.44万套、开工率32.2%，垦区棚改1.57万套、开工率60.7%。

　　农村危房改造，去年争取改造任务12.3万户，资金9.72亿元，首次实现省本级补助资金全覆盖；今年将达到20.8万户，资金16.52亿元，较去年增加8.5万户，同比增长69.11%。其中，争取农房抗震改造政策延伸至我省，共2.2万户，1.66亿元。目前，已基本完成全省200.99万户农村危房现状调查和信息录入工作，下发了《湖南省2015年农村危房改造实施方案》；下达第一批农村危房改造任务7.97万户，其中贫困地区5.12万户，占总任务的64.12%。

　　（二）两供两治项目建设进展顺利，基本达到时间过半，投资过半。自2014年8月省政府印发实施方案以来，省委省政府领导高度重视两供两治工作，守盛书记、杜家毫省长几次强调一定要把这项民生工程抓紧抓好，剑飞副省长亲自组织召开了污水处理设施建设情况调度会，我厅联合财政及发改、环保推广应用PPP模式，实施项目动态调整机制等，截止今年6月底，已累计完成投资324亿元，占规划总投资的47.6%；建成106个项目，294个项目开工在建。其中，供水方面，完成投资84亿元，29个项目已完工，55个项目开工在建。供气方面，完成投资35亿元，17个项目已完工，138个项目开工在建。污水治理方面，完成投资172亿元，36个项目已完工，43个项目开工在建。垃圾治理方面，完成投资33亿元，24个项目已完工，58个项目开工在建。

　　此外，我厅和省财政厅、省水利厅积极向上争取，指导长沙成功获批全国地下综合管廊建设试点城市（共10个），常德获批全国海绵型城市建设试点城市（共16个），两市均可获得国家连续三年每年4亿元资金支持。我省成为全国少数几个既获得地下综合管廊建设试点又获得海绵型城市建设试点城市的省份之一。

　　（三）两房两棚和两供两治下一步工作安排

　　两房两棚方面：在确保今年任务完成的基础上，着重抓好以下几项工作。一是进一步加大棚户区改造力度。城市棚改既能改善民生，改变城市面貌，又能拉动内需，国家对此十分重视，支持力度很大。我厅抢抓发展机遇，积极向省委省政府汇报，代拟起草了《湖南省人民政府关于实施城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年行动计划的实施意见》，结合各地的实际承受能力，计划棚户区改造2015—2017年申报110万套左右，明年申报35万套左右。公租房建设明年申报任务控制在10万套以内，原则上今后任务量将不再增加。二是大力推进货币化安置。主要是要抓好棚户区改造货币化安置和公租房保障方式货币化这两个货币化。货币化安置灵活机动，深受保障房安置对象的欢迎，可避免因保障对象集中居住而产生新的问题，也有利于消化商品房存量。根据杜家毫省长批示， 我厅代拟了《湖南省人民政府大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见（征求意见稿）》，计划明年货币化安置比例不低于50%，今年条件成熟的项目也可以转为货币化安置。新增加的公租房任务也不新建，主要是通过发放租赁补贴、购买和长期租赁等方式实施。三是大力推进农村危房改造整体示范和重点帮扶。过去农村危房改造过分强调分配和补助标准的“平均主义”，导致改造比较分散，整体效应不明显。从去年开始，我厅联合省扶贫办等部门整合各类扶贫资金，积极推进农村危房改造整村整乡整体推进和实施重点帮扶，受到省委省政府的高度肯定。今年新增的8万多户改造任务，主要用于整村整乡示范、贫困地区重点帮扶和武广、沪昆高铁等沿线风貌改造省级示范。

　　两供两治方面：主要是突出重点抓好工作。一是根据杜家毫省长在省政府常务会议上的指示精神，配合湘江保护与治理一号工程，抓好湘江沿岸的污水和垃圾处理工作。二是认真抓好地下管廊建设和海绵型城市建设试点工作。省委省政府在财力十分有限的情况，每年拿出3亿元支持开展省级试点，下一步重点是抓好国家和省本级两个层面的试点。三是充分发挥财政资金的引导作用。省财政将安排一部分两供两治省级补助资金，我厅将加大对资金使用情况的绩效评估，在资金安排时，将向领导重视、完成质量和效果好的地方倾斜。同时，积极推广运用PPP模式，吸引更多的社会资本进入两供两治领域。

　　二、新型城镇化试点有关情况

　　（一）《试点实施方案》出台的背景。自2014年全省推进新型城镇化工作会议召开以来，我省关于新型城镇化发展的基本目标和主要任务已经十分明确，下一步就是如何将目标任务和政策措施实化细化。根据中央“推进新型城镇化一定要积极稳妥、因地制宜、分类实施、试点先行”的要求，在借鉴国家新型城镇化综合试点的基础上，省委省政府决定：在全省范围内选择5个地级市（城市群）、15个县市区（新城）、28个建制镇作为新型城镇化试点，通过试点地区大胆探索、先行先试，积极破解城镇化过程中的体制机制障碍，以及提高城镇综合承载能力的方法和路径。据此，我厅代拟起草了《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》（简称《试点实施方案》）。目前，省委省政府已审定印发实施。

　　（二）《试点实施方案》的主要内容。此次试点工作分为两个阶段，三个层次。第一阶段：2015—2017年，试点地区基本完成试点任务，取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；第二阶段：2018—2020年，逐步在全省范围内推广试点地区的经验做法。主要层次为：地市级（城市群）、县市区（新城）和建制镇。同时，鼓励各地积极开展新型城镇化试点，没有建制镇纳入省级试点的县市区可以根据自身发展确定1—2个试点镇开展试点，效果好的，省给予相关政策和资金支持。

　　《试点实施方案》对于不同层次、不同类型的城镇提出了不同的试点任务。试点地级市的主要任务是：完善规划成果体系，治理城市空心现象；积极推进地下综合管廊和“海绵城市”建设；强化城市管理，提升城市品质；开展农村环境综合治理行动，改善人居环境；建立城镇群统筹协调发展的体制机制；建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇建设投融资机制。试点县市的主要任务是：积极开展“多规合一”，发挥规划对城乡空间建设和空间管治的统筹作用；加强以“两供两治”为重点的城镇基础设施建设；开展农村环境综合治理行动，加快绿色农房建设和改造；健全城乡发展一体化体制机制，改革完善农村宅基地制度；创新行政管理模式，加快县改市、县改区步伐。试点镇的主要任务是：完成相关规划的制定或修改；加强集镇基础设施和公共服务设施建设，完成农村环境综合治理任务，建设宜居小镇，打造美丽乡村；推进扩权强镇和农村土地使用制度改革，健全村镇规划建设管理机制。

　　（三）试点工作的主要特点。一是突出问题导向。试点目的是解决问题，总结改革、发展和建设的经验，为全省推进新型城镇化创造样板、提供示范。因此，我们要求试点地区围绕解决自身亟须突破的发展或改革瓶颈，积极探索、改革创新，以项目建设为突破口，研究解决新型城镇化过程中的一些共性问题、普遍性问题、突出性问题，充分发挥试点地区的“先遣队”作用。二是突出资金优先配置。设立了省新型城镇化试点专项资金，通过以奖代补方式对新型城镇化试点地区的新型城镇化建设给予资金补助；金融机构提供的新型城镇化信贷资金重点向试点地区倾斜；中央代省政府发行的地方债重点投向试点地区；积极支持试点地区企业发行企业债；中央和省级专项资金向试点地区倾斜。三是突出政策优先试点。国家和省涉及城镇化的改革措施，优先安排在试点地区推行；试点地区享受优先推荐参加国家试点示范的权利；省开展的各类专项试点优先安排在试点地区；赋予试点地区县以上人民政府整合新型城镇化相关资金的权力。四是实施动态管理。这次试点与过去试点工作一个最大的不同就是实施动态管理，通过中期评估和年度考核，对建设进度滞后，督查、考核中发现问题较多，试点资金使用不当的地区，将给予通报批评，直至取消试点资格。

　　住建工作点多、面广、线长，无论是两房两棚、两供两治，还是推进新型镇化等工作，都离不开社会各界，特别是媒体朋友们的关心和支持。最后，再次感谢各位媒体朋友，也请你们一如既往地支持全省住建工作。我的发布就到这里，谢谢大家！

发布会现场记者踊跃提问

    “两供两治”“两房两棚”工作主要做法

    当前我国经济下行压力较大，“两房两棚”、“两供两治”作为推进城镇化的重要支撑，对稳增长、惠民生意义重大。我厅始终高度重视“两房两棚”、“两供两治”，积极开展各项工作，取得了一些成绩。主要做法如下：

　　一、注重制度规范

　　两房两棚、两供两治均注重从顶层设计入手，强化制度建设和利用制度来规范。比如，上半年，我厅对现有住房保障政策体系进行梳理，针对新形势和工作需求，与发改、财政、国开行等部门配合，出台了《保障性安居工程配套基础设施建设2015年中央预算内投资管理办法》、《棚户区改造利用国家开发银行贷款资金使用管理办法》、《关于切实加强城镇保障性安居工程建设管理工作的通知》、《城镇保障性安居工程示范项目管理办法》；在两供两治方面出台了《关于进一步加强城镇燃气设施规划建设和运行监管的通知》、《关于进一步规范城镇供水水质信息公开的通知》等政策文件。由此，进一步规范了全省保障性安居工程、供水、供气设施建设资金、项目建设和管理。

　　二、注重项目管理

　　两项工作均建立了项目库。城镇保障性安居工程项目按照成熟一个申报一个、批准一个实施一个的原则，随时受理审查市州申报的保障性安居工程项目。农村危房已基本完成现状调查录入工作，截止2015年7月22日，全省录入全国农村住房信息系统的农村危房200.99万户，其中C级危房94.3856万户、D级危房106.6066万户、无房户19.57万户，目前，正在组织第二次信息真实性核查。两供两治方面，根据项目论证情况实施动态管理机制，今年3月份联合省发改委、省环保厅进行了第一次动态调整，调整后建设任务为投资680亿元，建设改造841个项目。上半年分别就供气、供水和污水处理开展2次专项督查。

　　三、注重问题整改

　　结合审计发现的问题，我厅组织召开14个市州住房保障部门主要负责人会议，要求各地牵头协调有关部门，明确整改责任主体和整改时限。经调度，目前，各市州已整改到位资金方面问题10.03亿元；按程序完善手续整改到位项目387个；整改到位因质量、限制、改变用途等违规房屋1.63万套；整改虚报资料、重复申领享受保障家庭4707户。针对分配入住率不高的问题，我厅按照2012年底前开工建设的公租房今年年底前90%要完成分配入住的原则，下达14个市州2015年保障性住房分配入住目标任务7.65万套。联合有关部门全面监督检查农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况，共查出违规纳入农村危房改造人数661人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私等问题案件数23个共35人。两供两治方面，针对省审计厅污水处理专项审计，6月份剑飞副省长亲自组织召开了全省城镇污水处理设施建设情况调度会。办公厅通报了全省情况。我厅每月调度每个项目进展情况，对存在的问题强化整改落实。

　　四、注重工作创新

　　把城市棚改作为今年两房两棚的重中之重，大力推行货币化安置，更多的选择方式，有效地激发了住房需求，有利于房地产市场消化库存。农村危房改造启动特困农户“重点帮扶”和尝试开展整体推进。针对农村五保户、低保户、贫困残疾人等家庭，联合省扶贫办和省水利厅予以重点帮扶，每户补助4万元，2014年重点帮扶了3.37万户。同时，从2014年开始，启动农村危房改造整乡（镇）和整村推进工作。目前，已开展311个整体推进项目，涉及危房26531户。其中沪昆高速怀化至芷江沿线、城步县南山风景名胜区旅游带等整体推进成效较明显，长沙县白沙镇双冲村整体推进工作更得到了住房城乡建设部的肯定。两供两治方面，针对项目建设资金困难，大力推广PPP模式，联合省财政厅印发了《湖南省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》，对纳入“两供两治”实施方案、运用PPP模式的项目予以贴息支持，并召开了PPP项目发布会和开展了全省市政公用行业PPP模式培训。

省住房和城乡建设厅副厅长、新闻发言人宁艳芳会后接受记者采访