推进全省新型职业农民培育工程新闻发布会

各位来宾，各位新闻界的朋友：

　　大家上午好！

　　今天，在这里举行“推进全省新型职业农民培育工程”新闻发布会，这是新组建省委农村工作办公室、省农业委员会举办的第一个新闻发布会。首先，我受刘宗林主任之托，代表湖南省委农村工作办公室、湖南省农业委员会感谢中央和省内外各大新闻媒体、新闻界的各位朋友长期以来对我省“三农”工作的关心与支持，也真诚期待诸位朋友一如既往的关注和支持湖南的“三农”事业，谢谢大家前来参加今天的新闻发布会！

　　近年来，中央和省委、省政府高度重视新型职业农民培育工作。今年中央1号文件明确提出：“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人教育培训力度”。省委1号文件强调：“加快培育新型职业农民，构建以农业广播电视学校、农业职业院校为基础依托的新型职业农民教育培训体系，加强农民教育培训综合、协调和监督管理”。省委农村工作会议上，守盛书记、杜家毫省长、金龙副书记、硕辅副省长等领导对开展新型职业农民培育工作提出了具体要求。上个月，农业部、财政部专门发文，明确启动实施新型职业农民培育工程。为此，省政府专门出台了《关于加快新型职业农民培育的意见》（湘政办发〔2014〕46号）文件，要求加快发展新型农业经营主体，培育一支“数量充足、结构合理、素质优良”的新型职业农民队伍，确定了“2014年试点、2015年全面展开，2017年全省培育新型职业农民10万人”的目标。省委农村改革专项小组更是将建立新型职业农民认定制度作为2014年重点工作，要求有关县市区加快培育新型职业农民，制定认定管理办法和扶持政策，重点抓好2万名新型职业农民培育对象和新型农业经营主体领头人的培训工作。同时，我们积极争取国家农业部、财政部支持。目前已将常德市整市和宁乡县、醴陵市等12个县市纳入全国试点市县范围实施重点推进，试点县从去年的4个增加到今年的19个，试点县数、资金额度、实施范围均处于全国前列。并促成了农业部科教司与隆平高科“司企合作共建”开展新型职业农民培育。我省下一步也将确定一批省级试点县予以推进。

　　推进新型职业农民培育工程有着极其重要的现实意义：一是推进现代农业转型升级，迫切需要培育新型职业农民。当前，农业生产经营方式正从单一农户种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技的方向转变，现代农业已发展成为一二三产业高度融合的产业体系。但农业劳动生产率仍然偏低，仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2。造成这个问题的原因很多，其中很重要的一条就是支撑现代农业发展的人才匮乏。只有培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业发展才能呈现另一番天地。二是构建新型农业经营体系，迫切需要培育新型职业农民。改革开放以来，特别是新世纪以来，农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。随着大量农村青壮年劳动力外出转移就业，目前许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%。占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。今后一个相当长时期，农村将是传统小农户、兼业农户与专业大户、家庭农场以及农业企业并存的局面。新型职业农民是家庭经营的基石，也是新型农业经营主体的重要组成。只有通过扶持和培育大量的新型职业农民，发展现代农业，构建新型农业经营体系，才不会落空。

　　省委省政府高瞻远瞩、审时度势，从2012年开始，我省就积极开展试点工作。通过开展试点，我省新型职业农民培育工作取得了初步成效，具体表现为“四个新”：

　　一是在发展路径上取得了新突破。在试点中，我们坚持在发展产业中催生职业农民，在职业农民培育中发展产业，实现了职业农民培育与产业发展的良性互动，探索了一条将不同群体转化为职业农民的路径。首先，将农业园区、农业龙头企业、农民合作社等骨干人员打造成职业农民领军群体；其次，将种养大户、家庭农场主转化为职业农民核心群体；第三，将大中专毕业生、回乡创业青年扶持成职业农民新生群体。在培育方式上，实行学历教育和技能培训相结合，固定课堂与流动课堂相结合，通过进村入户，深入田间地头，开展送教送训送技术下乡，就地就近教育培训农民，并强化跟踪服务；通过强强联合培训，采取专门培训机构和业务部门、涉农企业主动联姻，整合部门和企业的技术优势，为农民提供培训套餐服务；通过参与式、体验式培训，把培训班办到田间地头、企业车间、实训基地，吸引更多的农民主动参与培训，指导农民进行现场操作。

　　二是在培育模式上呈现出新亮点。我们坚持以农广校等农民教育培训公益性机构为主体，统筹安排农业科研院所、农技推广机构及其他社会力量加入，鼓励和支持符合条件的农业园区、农业龙头企业、农民合作社参与，逐步构建了从省到市县上下贯通，各类培训机构横向衔接，层次分明、支持有力的新型职业农民教育培训体系。目前，全省具有培训资格的机构已经达到500多家，基本满足了试点所需的多层次、多形式、广覆盖、经常性的要求。

　　三是在认定管理上建立了新机制。各试点县选择当地农业主导产业、优势产业，逐步探索或制定了各个类型的新型职业农民认定管理办法，建立了认定流程，规范了资格证书，初步形成了教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”；生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”；初、中、高级认定“三级贯通”的新型职业农民培育制度。2013年14个试点县共确定培育对象23600人，已组织各类培训6080人次，认定发证1469人。

　　四是在政策扶持上整合了新资源。在项目规划上，我们坚持从自身做起，将基层农技推广补助、测土配方施肥、农机购置补贴等项目向新型职业农民倾斜，支持他们及领办的企业承担农业项目；在资金安排上，重点从粮食生产奖励、生猪调出大县奖励、集中育秧专项、良种补贴及保种补贴等方面入手，去年已向部分符合条件的职业农民拨付了资金；在规避风险上，一些试点县将新型职业农民纳入到农业保险承险范围，农业保险重点向职业农民倾斜，提高职业农民抵御自然风险的能力；在优质服务上，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”科技帮扶对子，切实帮助农民解决生产经营上的实际问题；在融资扶持上，支持他们积极争取各级政府部门的贴息创业贷款。

　　同时，也要清醒地看到，我省新型职业农民培育工作仍然处于探索起步阶段。一是培训规模小，每年能够接受系统教育培训的比例不高；二是培训投入不足，国家对公益性农民教育培训机构基础建设投入不够，培训项目投入规模偏小、补贴标准较低；三是法制保障亟需加强，我省还没有出台关于农民教育培训的地方性法规，农民教育培训缺乏有力的法律保障。

　　因此，下阶段我们将大力推进我省新型职业农民培育工作，为发展现代农业、建设美丽乡村提供坚实的人力支撑：

　　一、培养目标。坚持以深化农村改革、推进现代农业发展为目标，以种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、龙头企业和农业社会化服务组织带头人等新型农业经营主体为对象，以提高农民综合素质、职业技能和经营能力为重点，加快培养造就一批生产经营型、专业技能型和社会服务型的职业农民。

　　二、工作重点。目前，我们正在编制《湖南省新型职业农民培育工程发展规划（2014－2020年）》，准备重点实施“两大计划”，即新型职业农民培育“345人才培养计划”和“机构体系建设计划”。“345人才培养计划”主要包括：“领军人才综合素质培养计划”，每年选送300名以上杰出职业农民代表到涉农高校、科研机构和国内外学习取经；“实用人才学历教育提升计划”，每年选送4000名以上青壮年职业农民开展大中专学历教育；“骨干人才专业技能培训计划”，每年安排50000名新型职业农民开展职业技能和实用技术培训。“机构体系建设计划”主要包括：基础设施建设计划、师资队伍建设计划、教材资源建设计划。

　　三、督查监管。加强农民教育培训综合、协调和监督管理，建立科学合理的监管机制，特别加强资金使用监管，制定出台管理认证办法，严把资格认定关，确保扶持政策、培育对象、教育培训、认定管理等各环节不走样，确保培训工程顺利推进，确保培育的新型职业农民的含金量。

　　谢谢！